三、2018年深化黨和國家機構(gòu)改革

我們的題目是中國行政體制改革，怎么談到深化黨和國家機構(gòu)改革？這就需要考察一下2018年這輪改革的背景了。2013年11月，黨的十八屆三中全會提出“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是全面深化改革的總目標(biāo)，其中明確提出要“統(tǒng)籌黨政群機構(gòu)改革，理順部門職責(zé)關(guān)系”。黨的十九大報告進一步提出，“統(tǒng)籌考慮各類機構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé)”。2018年2月，黨的十九屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》。如果說得簡單一些，那就是：2018年行政體制改革是在構(gòu)建中國特色現(xiàn)代化國家治理體系的大格局中進行的一輪行政體制改革。行政體制改革就像一滴水，融入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大洋之中，融入黨和國家機構(gòu)改革的大潮之中。黨的十九屆四中全會依然提出來堅持和完善中國特色社會主義行政體制。那么，我今天還是沿著行政體制的脈絡(luò)，以行政體制為主概念，貫穿這個專題。

2018年行政體制改革的價值定位是，進一步將黨對一切工作的全面領(lǐng)導(dǎo)權(quán)制度化，不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力；目的定位是，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代化國家治理體系，為提升國家治理能力奠定更加堅實的組織基礎(chǔ)；目標(biāo)定位是，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的黨和國家機構(gòu)職能體系；路徑選擇是，統(tǒng)籌黨政軍群機構(gòu)改革。

2018年行政體制改革的重點有以下幾點。第一，以“五位一體”為軸心構(gòu)建政府治理體系。黨的十九屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》提出了四個體系：黨的領(lǐng)導(dǎo)體系、政府治理體系、人民武裝力量體系、群團工作體系。就政府治理體系而言，它的軸心就是“五位一體”，那就是：加強和完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護職能，加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。到目前為止，我國的政府職能是五項：經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護。第二，不僅要組建機構(gòu)，而且要繼續(xù)轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化職能。第三，不僅要繼續(xù)轉(zhuǎn)職能，而且要轉(zhuǎn)方式。建立現(xiàn)代政府治理體系，2018年確認(rèn)的政府治理方式是：綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理、依法治理、績效治理。綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，體現(xiàn)了政府管理、行政管理的科學(xué)性；依法治理體現(xiàn)了政府管理、行政管理的法律屬性；績效治理，體現(xiàn)政府管理、行政管理的合目的性，歸根結(jié)底是要為人民服務(wù)，要取得效能。習(xí)近平總書記指出，“要用好機構(gòu)改革創(chuàng)造的有利條件，推動全面深化改革向縱深發(fā)展，以深化黨和國家機構(gòu)改革新成效，推動開創(chuàng)全面深化改革新局面。”現(xiàn)在，黨的十九屆四中全會明確國家治理現(xiàn)代化的基本方式是系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。第四，“立”字當(dāng)頭，“破立”結(jié)合。立的是現(xiàn)代政府治理體系，現(xiàn)代政府治理方式。“破”的是制約市場在資源配置中起決定作用、影響發(fā)揮政府作用的體制機制弊端。

2018年行政體制改革的歷史貢獻是：這是一輪系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性的機構(gòu)改革。深化黨和國家機構(gòu)改革，是落實黨的十九大決策部署的一個重要舉措，是全面深化改革的一個重大動作，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次集中行動。

以2018年深化黨和國家機構(gòu)改革為標(biāo)志，我們在繼續(xù)完善中國特色社會主義行政體制。我將其稱之為在治理現(xiàn)代化導(dǎo)向下的行政體制改革。那么，2018年以后的行政體制改革，不再是單純地建立起完善的中國特色社會主義行政管理體制，而是構(gòu)建中國特色的現(xiàn)代化國家治理體系；不再是單純地深化行政體制改革，而是深化黨和國家機構(gòu)改革；不再是單純地政府機構(gòu)改革，而是統(tǒng)籌黨政軍群機構(gòu)改革；不再是單純的機構(gòu)改革，而是應(yīng)對多年改革的制度成果系統(tǒng)集成。簡言之，就是習(xí)近平總書記所說的“制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”。