三、2018年深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革

我們的題目是中國行政體制改革，怎么談到深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革？這就需要考察一下2018年這輪改革的背景了。2013年11月，黨的十八屆三中全會提出“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是全面深化改革的總目標(biāo)，其中明確提出要“統(tǒng)籌黨政群機(jī)構(gòu)改革，理順部門職責(zé)關(guān)系”。黨的十九大報告進(jìn)一步提出，“統(tǒng)籌考慮各類機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé)”。2018年2月，黨的十九屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》。如果說得簡單一些，那就是：2018年行政體制改革是在構(gòu)建中國特色現(xiàn)代化國家治理體系的大格局中進(jìn)行的一輪行政體制改革。行政體制改革就像一滴水，融入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大洋之中，融入黨和國家機(jī)構(gòu)改革的大潮之中。黨的十九屆四中全會依然提出來堅(jiān)持和完善中國特色社會主義行政體制。那么，我今天還是沿著行政體制的脈絡(luò)，以行政體制為主概念，貫穿這個專題。

2018年行政體制改革的價值定位是，進(jìn)一步將黨對一切工作的全面領(lǐng)導(dǎo)權(quán)制度化，不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力；目的定位是，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代化國家治理體系，為提升國家治理能力奠定更加堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)；目標(biāo)定位是，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系；路徑選擇是，統(tǒng)籌黨政軍群機(jī)構(gòu)改革。

2018年行政體制改革的重點(diǎn)有以下幾點(diǎn)。第一，以“五位一體”為軸心構(gòu)建政府治理體系。黨的十九屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》提出了四個體系：黨的領(lǐng)導(dǎo)體系、政府治理體系、人民武裝力量體系、群團(tuán)工作體系。就政府治理體系而言，它的軸心就是“五位一體”，那就是：加強(qiáng)和完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。到目前為止，我國的政府職能是五項(xiàng)：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)。第二，不僅要組建機(jī)構(gòu)，而且要繼續(xù)轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化職能。第三，不僅要繼續(xù)轉(zhuǎn)職能，而且要轉(zhuǎn)方式。建立現(xiàn)代政府治理體系，2018年確認(rèn)的政府治理方式是：綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理、依法治理、績效治理。綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，體現(xiàn)了政府管理、行政管理的科學(xué)性；依法治理體現(xiàn)了政府管理、行政管理的法律屬性；績效治理，體現(xiàn)政府管理、行政管理的合目的性，歸根結(jié)底是要為人民服務(wù)，要取得效能。習(xí)近平總書記指出，“要用好機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)造的有利條件，推動全面深化改革向縱深發(fā)展，以深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革新成效，推動開創(chuàng)全面深化改革新局面。”現(xiàn)在，黨的十九屆四中全會明確國家治理現(xiàn)代化的基本方式是系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。第四，“立”字當(dāng)頭，“破立”結(jié)合。立的是現(xiàn)代政府治理體系，現(xiàn)代政府治理方式。“破”的是制約市場在資源配置中起決定作用、影響發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制弊端。

2018年行政體制改革的歷史貢獻(xiàn)是：這是一輪系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性的機(jī)構(gòu)改革。深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，是落實(shí)黨的十九大決策部署的一個重要舉措，是全面深化改革的一個重大動作，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次集中行動。

以2018年深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革為標(biāo)志，我們在繼續(xù)完善中國特色社會主義行政體制。我將其稱之為在治理現(xiàn)代化導(dǎo)向下的行政體制改革。那么，2018年以后的行政體制改革，不再是單純地建立起完善的中國特色社會主義行政管理體制，而是構(gòu)建中國特色的現(xiàn)代化國家治理體系；不再是單純地深化行政體制改革，而是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革；不再是單純地政府機(jī)構(gòu)改革，而是統(tǒng)籌黨政軍群機(jī)構(gòu)改革；不再是單純的機(jī)構(gòu)改革，而是應(yīng)對多年改革的制度成果系統(tǒng)集成。簡言之，就是習(xí)近平總書記所說的“制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”。