（五）2003年行政體制改革

2003年行政體制改革開始關(guān)注市場監(jiān)管與社會(huì)管理。這一輪改革歷時(shí)三年。2003年3月，十屆全國人大一次會(huì)議批準(zhǔn)了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，改革的目標(biāo)是建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，省以下地方機(jī)構(gòu)改革由省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府確定。

2003年行政體制改革的背景有兩個(gè)：第一，2001年中國加入了世界貿(mào)易組織；第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中積累的社會(huì)矛盾日趨增多，生產(chǎn)安全、食品藥品安全、貪污腐敗等問題開始引起社會(huì)關(guān)注。

2003年行政體制改革的重點(diǎn)是：加強(qiáng)市場監(jiān)管部門，組建了國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，省、市、縣普遍建立了國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，國務(wù)院組建了中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)，組建了商務(wù)部；重組了國家食品藥品監(jiān)督管理局，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局由經(jīng)貿(mào)委歸口管理改為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。

2003年對政府職能的定位有三定位改為四定位：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)職能。在政府職能的大盤子中，市場監(jiān)管職能作為一個(gè)重要的棋子，被定位在棋盤之上。

2003年行政體制改革的歷史貢獻(xiàn)可以概括為兩條。第一，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。黨的十八屆三中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，“轉(zhuǎn)變政府職能必須深化機(jī)構(gòu)改革。優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制。”第二，建立商務(wù)部，實(shí)現(xiàn)內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)的統(tǒng)一。從此，一直到2008年，外貿(mào)成為中國經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車之一。2003年的行政體制改革的缺憾是對公共服務(wù)關(guān)注的不夠。

（六）2008年行政體制改革

2008年行政體制改革的主題是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)建設(shè)服務(wù)型政府。建設(shè)服務(wù)型政府的理念與實(shí)踐，一直從2008年堅(jiān)持到今天。2008年3月15日，十一屆全國人大一次會(huì)議通過了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案。2008年8月25日，召開了電視電話會(huì)議部署地方機(jī)構(gòu)改革。2008年這一輪行政體制改革歷時(shí)三年。

2008年行政體制改革的背景是：公共服務(wù)需求的快速擴(kuò)張與公共服務(wù)供給嚴(yán)重滯后，是當(dāng)時(shí)社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)?？梢杂脭?shù)字來描述當(dāng)時(shí)社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)，即：中國2007年的GDP是1992年的10倍，但是，1992年至2007年這一段時(shí)間社會(huì)文教費(fèi)的支出徘徊在26%至28%之間。黨的十七大報(bào)告提出了行政體制改革的新任務(wù)，即“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”；“健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系”；“探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制”。公共服務(wù)職能應(yīng)該成為服務(wù)型政府的核心職能，大部門體制是服務(wù)型政府的組織支撐。

2008年行政體制改革的重點(diǎn)是：改善民生，加強(qiáng)與整合社會(huì)管理與公共服務(wù)部門。當(dāng)時(shí)的政府職能定位則是，通過改革實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的根本轉(zhuǎn)變。這個(gè)政府職能定位實(shí)際上也是政府職能轉(zhuǎn)變的總方向。如果用三句話概括，就是：創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義。如果用一句話概括，就是：政府創(chuàng)造環(huán)境，人民創(chuàng)造財(cái)富。

2008年行政體制改革的歷史貢獻(xiàn)有三個(gè)：第一，提出了建設(shè)服務(wù)型政府的新命題，這一命題有持久的生命力，一直延續(xù)到今天；第二，明確了政府職能轉(zhuǎn)變總方向；第三，提出了探索實(shí)行大部門體制的新命題。

探索實(shí)行大部門體制，這個(gè)提法現(xiàn)在好像少了，是否意味著它的歷史使命已經(jīng)徹底終結(jié)了？從學(xué)術(shù)上推理，我們現(xiàn)在還沒有實(shí)行大部門體制，是因?yàn)闅v史條件還不具備，我的基本判斷是：2035年左右可以實(shí)現(xiàn)大部門體制，以更好地支撐社會(huì)主義現(xiàn)代化的全面實(shí)現(xiàn)。因?yàn)辄h的十九大提出，到2035年，我國基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。到那時(shí)，中國特色的行政管理體制，也就是大部門體制建立，將更好地支撐面向2050年把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的宏偉目標(biāo)。

（七）2013年行政體制改革

2013年行政體制改革的主題是：把政府職能轉(zhuǎn)變放到更加優(yōu)先的位置。2012年，黨的十八大提出要建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。對2008年提出的服務(wù)型政府進(jìn)行了國家規(guī)范。什么是服務(wù)型政府？黨和國家對服務(wù)型政府確定了四個(gè)維度：職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意。黨的十八大一如既往地提出，穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，健全部門職責(zé)體系。2013年，十二屆全國人大一次會(huì)議審議通過了《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》。2013年8月20日，《中共中央關(guān)于地方職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革意見》發(fā)布。2013年11月1日，地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作電視電話會(huì)議部署了地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作。2013年行政體制改革歷時(shí)兩年時(shí)間。

2013年行政體制改革，既有經(jīng)濟(jì)背景，又有政治背景、文化背景、社會(huì)背景、生態(tài)文明建設(shè)的背景。經(jīng)濟(jì)建設(shè)背景是，依靠政府直接投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的方式已經(jīng)難以為繼。政治建設(shè)背景是，強(qiáng)化權(quán)力制約與監(jiān)督已經(jīng)難以回避。文化建設(shè)背景是，支撐文化建設(shè)刻不容緩，既要管住“喉舌”，又要放開“食量”。管住“喉舌”，就是要建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，鞏固全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。放開“食量”，就是根據(jù)黨的十八大的戰(zhàn)略部署，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國。社會(huì)建設(shè)背景是，解決兩大矛盾已經(jīng)刻不容緩：首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展“一條腿長一條腿短”的矛盾亟待解決；其次，“維穩(wěn)”與“維權(quán)”之間的矛盾亟待解決。生態(tài)文明建設(shè)背景是，支撐生態(tài)文明建設(shè)刻不容緩，治理生態(tài)退化、環(huán)境污染再也不能口惠而實(shí)不至。

2013年行政體制改革的重點(diǎn)是兩個(gè)。第一，穩(wěn)步推進(jìn)大部門體制。大交通體制就是從2013年這輪改革開始確立的，即：實(shí)行鐵路政企分開，建立了大交通體制改革的基本框架。第二，出臺并實(shí)施政府職能轉(zhuǎn)變的十項(xiàng)任務(wù)，到最后鎖定推進(jìn)“放管服”改革。“放”是簡政放權(quán)，“管”是放管結(jié)合，“服”是優(yōu)化服務(wù)。此時(shí)的政府職能的定位就是建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。

2013年行政體制改革的歷史貢獻(xiàn)，一是大大改善了政府與人民群眾的關(guān)系，二是促進(jìn)了就業(yè)。這輪改革并沒有立足于推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化這個(gè)大局去布局，也沒有放在優(yōu)化黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系中去綜合考慮。這些歷史的缺憾要等到2018年行政體制改革去解決。

請?jiān)试S我對改革開放之后七輪行政體制改革做一個(gè)小結(jié)。改革開放起到2018年之前的七輪行政體制改革，是“經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向型”治理之下的行政體制改革。什么是“經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向型”治理？我概括為四點(diǎn)：一是以經(jīng)濟(jì)高速增長為首要治國目標(biāo)，在價(jià)值定位上經(jīng)濟(jì)發(fā)展是最大的政治；二是以“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”為原則規(guī)范黨政關(guān)系，規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)以及人民團(tuán)體的關(guān)系；三是以發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用與政府在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長中作用為發(fā)展生產(chǎn)力主導(dǎo)方式；四是逐步以法治代替人治作為主要治理方式。