二、改革開(kāi)放至2018年的行政體制改革

改革開(kāi)放至2018年，我們進(jìn)行了七輪行政體制改革，分別是1982年、1988年、1993年、1995年、2003年、2008年、2013年。這七輪行政體制改革，比較有節(jié)奏，基本上是每五年一輪。我們循著改革背景、改革重點(diǎn)、歷史貢獻(xiàn)的邏輯對(duì)這七輪改革進(jìn)行描述，最后再進(jìn)行小結(jié)。

（一）1982年行政體制改革

1982年的行政體制改革旨在提高政府效率，實(shí)現(xiàn)干部年輕化。1982年1月，中央政治局會(huì)議原則通過(guò)了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案；1982年3月8日，第五屆全國(guó)人大常委會(huì)第22次會(huì)議批準(zhǔn)了1982年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案；1982年12月7日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于省、市、自治區(qū)黨政機(jī)構(gòu)改革若干問(wèn)題的通知》，要求在1983年冬天或1984年春天完成地方政府的機(jī)構(gòu)改革。這一輪改革歷時(shí)兩年半。

1982年的行政體制改革的背景，主要有兩點(diǎn)：首先，全黨工作重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移；其次，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)龐大臃腫，人員老化，工作效率低下。下面給大家做一個(gè)簡(jiǎn)單的說(shuō)明。

關(guān)于全黨工作重點(diǎn)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，1978年12月18日到22日召開(kāi)的十一屆三中全會(huì)，實(shí)現(xiàn)了全黨工作重點(diǎn)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，從“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”轉(zhuǎn)移到“社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)”。1980年8月18日，鄧小平同志在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》這一重要講話中提出，善于發(fā)現(xiàn)、提拔以至大膽破格提拔中青年優(yōu)秀干部。當(dāng)時(shí)，存在機(jī)構(gòu)臃腫、人員老化、工作效率低下等問(wèn)題。1970年的改革把國(guó)務(wù)院各類機(jī)構(gòu)減為32個(gè)，到了1981年的時(shí)候，國(guó)務(wù)院增加到100個(gè)，甚至有一個(gè)部的副部長(zhǎng)就有26個(gè)。

1982年行政體制改革的重點(diǎn)是為黨和國(guó)家工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移提供組織人事基礎(chǔ)。1982年1月11日、13日，中央政治局召開(kāi)會(huì)議討論中央機(jī)構(gòu)改革精簡(jiǎn)問(wèn)題，鄧小平同志在題為《精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)是一場(chǎng)革命》的發(fā)言中指出，這不是對(duì)人的革命，而是對(duì)體制的革命。如果不進(jìn)行這場(chǎng)革命，不論黨和國(guó)家的整個(gè)政策怎樣正確，工作怎樣有成績(jī)，我們卻只能眼睜睜地看著黨和政府的機(jī)構(gòu)這樣地缺少朝氣、缺少效率，正確的方針政策不能充分貫徹，工作不能得到更大的成績(jī)。不但要注意出的問(wèn)題，還特別注意進(jìn)的問(wèn)題，關(guān)鍵是選拔比較年輕的德才兼?zhèn)涞母刹窟M(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子。

1982年的改革，名為機(jī)構(gòu)改革，實(shí)為干部人事制度改革。1982年改革的精神實(shí)質(zhì)是提高政府效率，實(shí)現(xiàn)干部年輕化。它的歷史貢獻(xiàn)是開(kāi)啟了干部人事制度科學(xué)化、民主化、制度化的歷程。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是開(kāi)始廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制；二是精簡(jiǎn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子；三是加快干部隊(duì)伍年輕化建設(shè)。1982年2月，中共中央作出《關(guān)于建立老干部退休制度的決定》。據(jù)38個(gè)部委的統(tǒng)計(jì)，正副部長(zhǎng)、主任除兼職以外，由原來(lái)的505人減到167人；三是加快干部隊(duì)伍年輕化的建設(shè)，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革完成之后，新組成的領(lǐng)導(dǎo)班子中，新選拔的中青年干部占32%，平均年齡由64歲降為58歲。

（二）1988年行政體制改革

1988年行政體制改革的主題是：轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵。

改革的背景是深化經(jīng)濟(jì)體制改革，推動(dòng)政治體制改革。簡(jiǎn)單地說(shuō)，既有經(jīng)濟(jì)背景，又有政府背景。中國(guó)改革的當(dāng)頭炮、先手棋是從農(nóng)村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開(kāi)始的。1984年，中國(guó)改革從農(nóng)村進(jìn)入城市。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生變化了，上層建筑必然要進(jìn)行調(diào)整。1984年，黨的十二屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，首次明確我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。1987年，黨的十三大系統(tǒng)提出了政治體制改革的藍(lán)圖，有七個(gè)方面的內(nèi)容：一是實(shí)行黨政分開(kāi)和加強(qiáng)黨的制度建設(shè)；二是進(jìn)一步下放權(quán)力；三是改革政府工作機(jī)構(gòu)；四是改革干部人事制度；五是建立社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度；六是完善社會(huì)主義民主政治的若干制度；七是加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)。

改革的重點(diǎn)是精簡(jiǎn)經(jīng)濟(jì)管理部門，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)管理部門的管理方式。1988年國(guó)務(wù)院撤銷了12個(gè)部委，新組建了9個(gè)部委。而我們更為關(guān)注到的是，1988年對(duì)政府職能的定位是實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，弱化政府的微觀管理職能，強(qiáng)化綜合管理職能。

1988年的行政體制改革的歷史貢獻(xiàn)在于，提出了“轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵”這一命題。政府的經(jīng)濟(jì)管理部門從直接管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理為主；政府管理方式開(kāi)始發(fā)生變化，從管理直屬企業(yè)轉(zhuǎn)到管理全行業(yè)，從管理企業(yè)人財(cái)物、產(chǎn)供銷到管理行業(yè)規(guī)則和行業(yè)秩序，從下達(dá)各類計(jì)劃、生產(chǎn)調(diào)度轉(zhuǎn)到制定實(shí)施法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、行政許可、行政執(zhí)法。但是，由于一些特定的事情，這些改革沒(méi)有很好地落到實(shí)處。這是歷史的缺憾。

（三）1993年行政體制改革

1993年行政體制改革的主題是適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。也就是說(shuō)，中國(guó)特色的行政體制要適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。這樣，行政體制改革這個(gè)上層建筑的調(diào)整就有了最終的目的。1993年3月，黨的十四屆二中全會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于黨政機(jī)構(gòu)改革的方案》；3月22日，八屆全國(guó)人大一次會(huì)議批準(zhǔn)了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案。1994年，完成了中央機(jī)構(gòu)改革方案的實(shí)施工作。1995年，基本完成了省級(jí)機(jī)構(gòu)改革方案的實(shí)施工作。1996年上半年，大部分地、市、縣完成了機(jī)構(gòu)改革的任務(wù)。簡(jiǎn)言之，1993年這段改革歷時(shí)三年半。

1993年行政體制改革的背景，用一句話來(lái)概括就是：建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的緊迫需要。1992年，黨的十四大首次明確建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。黨的十四大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“下決心對(duì)現(xiàn)行行政管理體制和黨政機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革”。

1993年行政體制改革的重點(diǎn)是：加強(qiáng)宏觀調(diào)控和監(jiān)督部門，強(qiáng)化社會(huì)管理部門；做到宏觀管好，微觀放開(kāi)。這次改革，將國(guó)務(wù)院經(jīng)貿(mào)辦改建為國(guó)家經(jīng)貿(mào)委；撤銷能源部，設(shè)立電力部、煤炭部；撤銷機(jī)械電子部，設(shè)立機(jī)械部、電子部；撤銷航空航天部，組建國(guó)家航空工業(yè)總公司、航天工業(yè)總公司；撤銷商業(yè)部、物資部，設(shè)立國(guó)內(nèi)貿(mào)易部。這一輪改革，目的是清楚的，目標(biāo)是模糊的，例如把好不容易合并的機(jī)械電子部又拆成機(jī)械部和電子部。

（四）1998年行政體制改革

1998年行政體制改革的主題是：撤銷政企不分的組織基礎(chǔ)。這輪改革歷時(shí)四年半。1998年3月，九屆全國(guó)人大一次會(huì)議批準(zhǔn)了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案。隨后黨中央各部門和其他國(guó)家機(jī)關(guān)及軍隊(duì)、群團(tuán)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革陸續(xù)展開(kāi)。1999年以后，省級(jí)政府和黨委機(jī)構(gòu)改革分別展開(kāi)。2000年，市縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革全面啟動(dòng)。2002年6月，從中央到地方的機(jī)構(gòu)改革全面完成。

1998年行政體制改革的背景是：專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成了尖銳的矛盾。專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門是政企不分的組織基礎(chǔ)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“攔路虎”。1997年，黨的十五大報(bào)告指出，機(jī)構(gòu)龐大，人員臃腫，政企不分，官僚主義嚴(yán)重，直接阻礙改革的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響黨和群眾的關(guān)系。

1998年行政體制改革的重點(diǎn)只有一句話：撤銷工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門。1998年政府職能的定位有三個(gè)：宏觀調(diào)控、社會(huì)管理、公共服務(wù)。采取正面列舉，是認(rèn)識(shí)清晰的一個(gè)表現(xiàn)。它的歷史貢獻(xiàn)是幾乎撤銷了所有的工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，消解了政企不分的組織基礎(chǔ)。如果沒(méi)有1998年行政體制改革，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)難以想象能夠取得今天這樣如此巨大的成績(jī)。