三、完善立法體制機制

2019年10月31日，黨的十九屆四中全會《決定》指出：“堅持科學立法、民主立法、依法立法，完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，立改廢釋并舉，不斷提高立法質(zhì)量和效率。完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強重要領域立法，加快我國法域外適用的法律體系建設，以良法保障善治。”

（一）科學立法

2006年3月14日，十屆全國人大四次會議審議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》規(guī)定：“貫徹依法治國基本方略，推進科學立法、民主立法，形成中國特色社會主義法律體系。”這一規(guī)定明確地將科學立法作為完善中國特色社會主義法律體系的一個價值判斷標準。

（二）民主立法

制定1982年憲法時，五屆全國人大常委會將憲法草案公開征求意見。之后，公布法律草案征求社會公眾意見的做法逐步成為一種制度化安排，并最早在1989年通過的全國人大議事規(guī)則中作出規(guī)定。2008年，十一屆全國人大常委會委員長會議決定，凡是常委會審議的法律草案，原則上都在中國人大網(wǎng)上公布，重要法律草案還要在全國新聞媒體上公布。

全國人大常委會加強立法調(diào)研、座談、論證等工作，探索建立立法評估機制。2010年，十一屆全國人大常委會部署開展立法后評估工作。2013年，十二屆全國人大常委會從通過的第一部法律開始，建立并實施法律案通過前評估制度，逐步擴大公民對立法的有序參與。十二屆全國人大常委會以來，初次審議和繼續(xù)審議的法律草案都及時向社會公布征求意見，迄今公布法律草案80余件次。

（三）依法立法

2017年10月，黨的十九大報告提出：“推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發(fā)展、保障善治。”將“依法立法”與“科學立法”“民主立法”相并列。

（四）完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系

2011年3月10日，在十一屆全國人大四次會議上，全國人大常委會委員長吳邦國作全國人大常委會工作報告，莊嚴宣布“一個立足中國國情和實際、適應改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關法、民法商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次的法律規(guī)范構成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成”。

（五）加快我國法域外適用的法律體系建設

2019年2月25日，習近平總書記主持召開中央全面依法治國委員會第二次會議并發(fā)表重要講話。他強調(diào)，要加快推進我國法域外適用的法律體系建設，加強涉外法治專業(yè)人才培養(yǎng)，積極發(fā)展涉外法律服務，強化企業(yè)合規(guī)意識，保障和服務高水平對外開放。

2019年10月31日，黨的十九屆四中全會《決定》指出，“加快我國法域外適用的法律體系建設”，進一步強化企業(yè)在“走出去”過程中的合規(guī)意識。

四、健全社會公平正義法治保障制度

2019年10月31日，黨的十九屆四中全會《決定》指出：“堅持法治建設為了人民、依靠人民，加強人權法治保障，保證人民依法享有廣泛的權利和自由、承擔應盡的義務，引導全體人民做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權，加大關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度。深化司法體制綜合配套改革，完善審判制度、檢察制度，全面落實司法責任制，完善律師制度，加強對司法活動的監(jiān)督，確保司法公正高效權威，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。”

（一）深化司法體制綜合配套改革

2019年2月27日，最高人民法院召開新聞發(fā)布會，發(fā)布《最高人民法院關于深化人民法院司法體制綜合配套改革的意見》，即《人民法院第五個五年改革綱要（2019-2023）》（以下簡稱“五五改革綱要”）。同時發(fā)布《中國法院的司法改革（2013-2018）》白皮書，系統(tǒng)介紹了黨的十八大以來人民法院深化司法體制改革的進展與成效。最高人民法院副院長李少平介紹，“五五改革綱要”提出的65項改革舉措構建十大體系，涉及人民法院工作機制、訴訟程序、隊伍建設、科技創(chuàng)新等各個層面，是未來五年指導人民法院改革規(guī)劃和實施推進的綱領性文件，也是人民法院深化司法體制綜合配套改革的重要依據(jù)和關鍵抓手。

（二）全面落實司法責任制

為深入貫徹黨的十九大關于深化司法體制綜合配套改革的重大戰(zhàn)略部署，推動司法責任制全面落實，2018年12月5日，最高人民法院印發(fā)《關于進一步全面落實司法責任制的實施意見》?！兑庖姟啡姆譃?個部分，共23條，對新型審判權力運行機制、審判監(jiān)督管理機制和懲戒制度、司法責任制配套改革舉措等方面作出規(guī)定。

《意見》指出：“牢牢把握全面落實司法責任制的目標導向和問題導向。全面落實司法責任制應當堅持目標導向和問題導向相統(tǒng)一，嚴格遵照法律規(guī)定、遵循司法規(guī)律，堅持司法為民、公正司法，堅持‘讓審理者裁判，由裁判者負責’。要著力破解司法責任制改革中存在的職能分工不明、審判責任不實、監(jiān)督管理不力、裁判尺度不一、保障激勵不足、配套機制不完善等突出問題，健全完善權責明晰、權責統(tǒng)一、監(jiān)管有力、運轉有序的審判權力運行體系，不斷提升司法責任制改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，確保改革落到實處、見到實效。”