莫紀(jì)宏 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)

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2022年10月16日，舉世矚目的中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)在人民大會(huì)堂隆重開(kāi)幕，習(xí)近平總書(shū)記代表第十九屆中央委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告。總的來(lái)看，報(bào)告亮點(diǎn)紛呈，其中關(guān)于法治中國(guó)建設(shè)的重要表述頗受關(guān)注。今天，我主要圍繞這一方面做學(xué)習(xí)交流。

一、二十大報(bào)告的結(jié)構(gòu)與要點(diǎn)

中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)，是在全黨全國(guó)各族人民邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的關(guān)鍵時(shí)刻召開(kāi)的一次十分重要的大會(huì)。大會(huì)的主題是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，弘揚(yáng)偉大建黨精神，自信自強(qiáng)、守正創(chuàng)新，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興而團(tuán)結(jié)奮斗。

黨的二十大報(bào)告以《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗》為題，從15個(gè)部分，對(duì)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家進(jìn)行了全面部署。具體來(lái)看：

第一，過(guò)去五年的工作和新時(shí)代十年的偉大變革；

第二，開(kāi)辟馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化新境界；

第三，新時(shí)代新征程中國(guó)共產(chǎn)黨的使命任務(wù)；

第四，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展；

第五，實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐；

第六，發(fā)展全過(guò)程人民民主，保障人民當(dāng)家作主；

第七，堅(jiān)持全面依法治國(guó)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)；

第八，推進(jìn)文化自信自強(qiáng)，鑄就社會(huì)主義文化新輝煌；

第九，增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)；

第十，推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生；

第十一，推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定；

第十二，實(shí)現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)，開(kāi)創(chuàng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化新局面；

第十三，堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制”，推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一；

第十四，促進(jìn)世界和平與發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體；

第十五，堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程。

從結(jié)構(gòu)、內(nèi)容上看，黨的二十大報(bào)告與十八大、十九大報(bào)告一脈相承，其中將法治中國(guó)建設(shè)、推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化等列為專章進(jìn)行闡述和部署，是為亮點(diǎn)。后面，我們會(huì)著重論述有關(guān)法治中國(guó)建設(shè)的新要求、新部署。

下面，我們先簡(jiǎn)略介紹每個(gè)部分的要點(diǎn)內(nèi)容。

第一，過(guò)去五年的工作和新時(shí)代十年的偉大變革。在闡述過(guò)去五年的工作中，黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“五年來(lái)，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民，攻克了許多長(zhǎng)期沒(méi)有解決的難題，辦成了許多事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事要事，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)取得舉世矚目的重大成就。”

在論述新時(shí)代十年的偉大變革中，報(bào)告指出：“十年來(lái)，我們經(jīng)歷了對(duì)黨和人民事業(yè)具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義的三件大事：一是迎來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年，二是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，三是完成脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)的歷史任務(wù)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。”同時(shí)，報(bào)告指出：“十年來(lái)，黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，推動(dòng)我國(guó)邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。”具體為：一是創(chuàng)立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想；二是全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)；三是對(duì)新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展作出科學(xué)完整的戰(zhàn)略部署；四是經(jīng)過(guò)接續(xù)奮斗，實(shí)現(xiàn)了小康這個(gè)中華民族的千年夢(mèng)想；五是提出并貫徹新發(fā)展理念，著力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局；六是以巨大的政治勇氣全面深化改革；七是實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略；八是堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路；九是確立和堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度；十是深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，人民生活全方位改善；十一是堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念；十二是貫徹總體國(guó)家安全觀，國(guó)家安全得到全面加強(qiáng)；十三是確立黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)，貫徹新時(shí)代黨的強(qiáng)軍思想，貫徹新時(shí)代軍事戰(zhàn)略方針；十四是全面準(zhǔn)確推進(jìn)“一國(guó)兩制”實(shí)踐；十五是全面推進(jìn)中國(guó)特色大國(guó)外交，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體；十六是深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。所以，報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“新時(shí)代十年的偉大變革，在黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史、中華民族發(fā)展史上具有里程碑意義。”

第二，開(kāi)辟馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化新境界。報(bào)告提出“六個(gè)堅(jiān)持”的要求：必須堅(jiān)持人民至上、必須堅(jiān)持自信自立、必須堅(jiān)持守正創(chuàng)新、必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、必須堅(jiān)持胸懷天下。

第三，新時(shí)代新征程中國(guó)共產(chǎn)黨的使命任務(wù)。報(bào)告闡釋了中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征和本質(zhì)要求。關(guān)于中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征，報(bào)告指出：“中國(guó)式現(xiàn)代化，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化，既有各國(guó)現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國(guó)情的中國(guó)特色。”具體體現(xiàn)為，中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化、是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化、是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化、是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。關(guān)于中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展全過(guò)程人民民主，豐富人民精神世界，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，促進(jìn)人與自然和諧共生，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，創(chuàng)造人類(lèi)文明新形態(tài)。”

那么，如何實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化？我們?cè)谇斑M(jìn)道路上要把握好五項(xiàng)原則，即堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路、堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、堅(jiān)持深化改革開(kāi)放、堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神。

第四，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。報(bào)告在這一部分從五個(gè)方面作了部署，即構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放。

第五，實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐。報(bào)告在辦好人民滿意的教育、完善科技創(chuàng)新體系、加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略四個(gè)方面作了部署。

第六，發(fā)展全過(guò)程人民民主，保障人民當(dāng)家作主。報(bào)告對(duì)加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障、全面發(fā)展協(xié)商民主、積極發(fā)展基層民主、鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線四個(gè)方面提出了新的要求。

第七，堅(jiān)持全面依法治國(guó)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)。報(bào)告對(duì)完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系、扎實(shí)推進(jìn)依法行政、嚴(yán)格公正司法、加快建設(shè)法治社會(huì)四個(gè)方面提出了新的要求。

第八，推進(jìn)文化自信自強(qiáng)，鑄就社會(huì)主義文化新輝煌。報(bào)告從建設(shè)具有強(qiáng)大凝聚力和引領(lǐng)力的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)、廣泛踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、提高全社會(huì)文明程度、繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)中華文明傳播力影響力五個(gè)方面，對(duì)加強(qiáng)社會(huì)主義文化建設(shè)作出了新的全面部署。

第九，增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)。報(bào)告對(duì)從完善分配制度、實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、健全社會(huì)保障體系、推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)四個(gè)方面，對(duì)增進(jìn)民生福祉提出了新的要求。

第十，推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。報(bào)告在這一部分提出了四項(xiàng)要求，即加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，深入推進(jìn)環(huán)境污染防治，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。

第十一，推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。報(bào)告在這一部分作出新部署，包括健全國(guó)家安全體系、增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全能力、提高公共安全治理水平、完善社會(huì)治理體系。

第十二，實(shí)現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)，開(kāi)創(chuàng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化新局面。報(bào)告提出四項(xiàng)要求，即：全面加強(qiáng)人民軍隊(duì)黨的建設(shè)，確保槍桿子永遠(yuǎn)聽(tīng)黨指揮；全面加強(qiáng)練兵備戰(zhàn)，提高人民軍隊(duì)打贏能力；全面加強(qiáng)軍事治理，鞏固拓展國(guó)防和軍隊(duì)改革成果，完善軍事力量結(jié)構(gòu)編成，體系優(yōu)化軍事政策制度；鞏固提高一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力。

第十三，堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制”，推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一。報(bào)告指出：全面準(zhǔn)確、堅(jiān)定不移貫徹“一國(guó)兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，堅(jiān)持依法治港治澳，維護(hù)憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序。并在這一部分最后強(qiáng)調(diào)：國(guó)家統(tǒng)一、民族復(fù)興的歷史車(chē)輪滾滾向前，祖國(guó)完全統(tǒng)一一定要實(shí)現(xiàn)，也一定能夠?qū)崿F(xiàn)！

第十四，促進(jìn)世界和平與發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。報(bào)告在這一部分提出了以下要求：堅(jiān)定奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，堅(jiān)持在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上同各國(guó)發(fā)展友好合作，堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)。并呼吁“構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體是世界各國(guó)人民前途所在”。

第十五，堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程。報(bào)告提出了七個(gè)方面的要求，一是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，二是堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，三是完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，四是建設(shè)堪當(dāng)民族復(fù)興重任的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，五是增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，六是堅(jiān)持以嚴(yán)的基調(diào)強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)，七是堅(jiān)決打贏反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)。