莫紀宏 中國社會科學院大學法學院院長
2022年10月16日,舉世矚目的中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會在人民大會堂隆重開幕,習近平總書記代表第十九屆中央委員會向大會作報告。總的來看,報告亮點紛呈,其中關于法治中國建設的重要表述頗受關注。今天,我主要圍繞這一方面做學習交流。
一、二十大報告的結構與要點
中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會,是在全黨全國各族人民邁上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵時刻召開的一次十分重要的大會。大會的主題是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹新時代中國特色社會主義思想,弘揚偉大建黨精神,自信自強、守正創(chuàng)新,踔厲奮發(fā)、勇毅前行,為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興而團結奮斗。
黨的二十大報告以《高舉中國特色社會主義偉大旗幟,為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結奮斗》為題,從15個部分,對全面建設社會主義現(xiàn)代化國家進行了全面部署。具體來看:
第一,過去五年的工作和新時代十年的偉大變革;
第二,開辟馬克思主義中國化時代化新境界;
第三,新時代新征程中國共產(chǎn)黨的使命任務;
第四,加快構建新發(fā)展格局,著力推動高質(zhì)量發(fā)展;
第五,實施科教興國戰(zhàn)略,強化現(xiàn)代化建設人才支撐;
第六,發(fā)展全過程人民民主,保障人民當家作主;
第七,堅持全面依法治國,推進法治中國建設;
第八,推進文化自信自強,鑄就社會主義文化新輝煌;
第九,增進民生福祉,提高人民生活品質(zhì);
第十,推動綠色發(fā)展,促進人與自然和諧共生;
第十一,推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化,堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定;
第十二,實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標,開創(chuàng)國防和軍隊現(xiàn)代化新局面;
第十三,堅持和完善“一國兩制”,推進祖國統(tǒng)一;
第十四,促進世界和平與發(fā)展,推動構建人類命運共同體;
第十五,堅定不移全面從嚴治黨,深入推進新時代黨的建設新的偉大工程。
從結構、內(nèi)容上看,黨的二十大報告與十八大、十九大報告一脈相承,其中將法治中國建設、推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化等列為專章進行闡述和部署,是為亮點。后面,我們會著重論述有關法治中國建設的新要求、新部署。
下面,我們先簡略介紹每個部分的要點內(nèi)容。
第一,過去五年的工作和新時代十年的偉大變革。在闡述過去五年的工作中,黨的二十大報告強調(diào):“五年來,我們黨團結帶領人民,攻克了許多長期沒有解決的難題,辦成了許多事關長遠的大事要事,推動黨和國家事業(yè)取得舉世矚目的重大成就。”
在論述新時代十年的偉大變革中,報告指出:“十年來,我們經(jīng)歷了對黨和人民事業(yè)具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義的三件大事:一是迎來中國共產(chǎn)黨成立一百周年,二是中國特色社會主義進入新時代,三是完成脫貧攻堅、全面建成小康社會的歷史任務,實現(xiàn)第一個百年奮斗目標。”同時,報告指出:“十年來,黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革,推動我國邁上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程。”具體為:一是創(chuàng)立了習近平新時代中國特色社會主義思想;二是全面加強黨的領導;三是對新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展作出科學完整的戰(zhàn)略部署;四是經(jīng)過接續(xù)奮斗,實現(xiàn)了小康這個中華民族的千年夢想;五是提出并貫徹新發(fā)展理念,著力推進高質(zhì)量發(fā)展,推動構建新發(fā)展格局;六是以巨大的政治勇氣全面深化改革;七是實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略;八是堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路;九是確立和堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位的根本制度;十是深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想,人民生活全方位改善;十一是堅持綠水青山就是金山銀山的理念;十二是貫徹總體國家安全觀,國家安全得到全面加強;十三是確立黨在新時代的強軍目標,貫徹新時代黨的強軍思想,貫徹新時代軍事戰(zhàn)略方針;十四是全面準確推進“一國兩制”實踐;十五是全面推進中國特色大國外交,推動構建人類命運共同體;十六是深入推進全面從嚴治黨。所以,報告強調(diào):“新時代十年的偉大變革,在黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史、中華民族發(fā)展史上具有里程碑意義。”
第二,開辟馬克思主義中國化時代化新境界。報告提出“六個堅持”的要求:必須堅持人民至上、必須堅持自信自立、必須堅持守正創(chuàng)新、必須堅持問題導向、必須堅持系統(tǒng)觀念、必須堅持胸懷天下。
第三,新時代新征程中國共產(chǎn)黨的使命任務。報告闡釋了中國式現(xiàn)代化的重要特征和本質(zhì)要求。關于中國式現(xiàn)代化的重要特征,報告指出:“中國式現(xiàn)代化,是中國共產(chǎn)黨領導的社會主義現(xiàn)代化,既有各國現(xiàn)代化的共同特征,更有基于自己國情的中國特色。”具體體現(xiàn)為,中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化、是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化、是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化、是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。關于中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求,報告強調(diào):“堅持中國共產(chǎn)黨領導,堅持中國特色社會主義,實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,發(fā)展全過程人民民主,豐富人民精神世界,實現(xiàn)全體人民共同富裕,促進人與自然和諧共生,推動構建人類命運共同體,創(chuàng)造人類文明新形態(tài)。”
那么,如何實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化?我們在前進道路上要把握好五項原則,即堅持和加強黨的全面領導、堅持中國特色社會主義道路、堅持以人民為中心的發(fā)展思想、堅持深化改革開放、堅持發(fā)揚斗爭精神。
第四,加快構建新發(fā)展格局,著力推動高質(zhì)量發(fā)展。報告在這一部分從五個方面作了部署,即構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、全面推進鄉(xiāng)村振興、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進高水平對外開放。
第五,實施科教興國戰(zhàn)略,強化現(xiàn)代化建設人才支撐。報告在辦好人民滿意的教育、完善科技創(chuàng)新體系、加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、深入實施人才強國戰(zhàn)略四個方面作了部署。
第六,發(fā)展全過程人民民主,保障人民當家作主。報告對加強人民當家作主制度保障、全面發(fā)展協(xié)商民主、積極發(fā)展基層民主、鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線四個方面提出了新的要求。
第七,堅持全面依法治國,推進法治中國建設。報告對完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系、扎實推進依法行政、嚴格公正司法、加快建設法治社會四個方面提出了新的要求。
第八,推進文化自信自強,鑄就社會主義文化新輝煌。報告從建設具有強大凝聚力和引領力的社會主義意識形態(tài)、廣泛踐行社會主義核心價值觀、提高全社會文明程度、繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)、增強中華文明傳播力影響力五個方面,對加強社會主義文化建設作出了新的全面部署。
第九,增進民生福祉,提高人民生活品質(zhì)。報告對從完善分配制度、實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、健全社會保障體系、推進健康中國建設四個方面,對增進民生福祉提出了新的要求。
第十,推動綠色發(fā)展,促進人與自然和諧共生。報告在這一部分提出了四項要求,即加快發(fā)展方式綠色轉型,深入推進環(huán)境污染防治,提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性,積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。
第十一,推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化,堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定。報告在這一部分作出新部署,包括健全國家安全體系、增強維護國家安全能力、提高公共安全治理水平、完善社會治理體系。
第十二,實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標,開創(chuàng)國防和軍隊現(xiàn)代化新局面。報告提出四項要求,即:全面加強人民軍隊黨的建設,確保槍桿子永遠聽黨指揮;全面加強練兵備戰(zhàn),提高人民軍隊打贏能力;全面加強軍事治理,鞏固拓展國防和軍隊改革成果,完善軍事力量結構編成,體系優(yōu)化軍事政策制度;鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力。
第十三,堅持和完善“一國兩制”,推進祖國統(tǒng)一。報告指出:全面準確、堅定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針,堅持依法治港治澳,維護憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序。并在這一部分最后強調(diào):國家統(tǒng)一、民族復興的歷史車輪滾滾向前,祖國完全統(tǒng)一一定要實現(xiàn),也一定能夠實現(xiàn)!
第十四,促進世界和平與發(fā)展,推動構建人類命運共同體。報告在這一部分提出了以下要求:堅定奉行獨立自主的和平外交政策,堅持在和平共處五項原則基礎上同各國發(fā)展友好合作,堅持對外開放的基本國策,積極參與全球治理體系改革和建設。并呼吁“構建人類命運共同體是世界各國人民前途所在”。
第十五,堅定不移全面從嚴治黨,深入推進新時代黨的建設新的偉大工程。報告提出了七個方面的要求,一是堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領導,二是堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂,三是完善黨的自我革命制度規(guī)范體系,四是建設堪當民族復興重任的高素質(zhì)干部隊伍,五是增強黨組織政治功能和組織功能,六是堅持以嚴的基調(diào)強化正風肅紀,七是堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)。
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