二、二十大報告中有關(guān)“法”的表述

黨的二十大報告中“法治”內(nèi)容分量十足，除了對“堅持全面依法治國，推進法治中國建設(shè)”進行專章部署之外，還出現(xiàn)了很多關(guān)于“法”的重要表述。比如：

第一，“全面推進依法治國”。報告在總結(jié)過去五年的工作中指出，“五年來，我們堅持加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全力推進全面建成小康社會進程，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，主動構(gòu)建新發(fā)展格局，蹄疾步穩(wěn)推進改革，扎實推進全過程人民民主，全面推進依法治國”?？梢?，全面依法治國是過去五年的一項重要工作，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的一種重要方式。

第二，“制定實施香港特別行政區(qū)維護國家安全法”。報告在總結(jié)過去五年的工作中指出，“面對香港局勢動蕩變化，我們依照憲法和基本法有效實施對特別行政區(qū)的全面管治權(quán)，制定實施香港特別行政區(qū)維護國家安全法，落實‘愛國者治港’原則，香港局勢實現(xiàn)由亂到治的重大轉(zhuǎn)折”。說明法治在保障香港繁榮穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。

第三，“全面依法治國總體格局基本形成”。報告在新時代十年的偉大變革中闡述了全面依法治國取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革，并作出了一個新的判斷：“全面依法治國總體格局基本形成”。報告在總結(jié)過去五年工作中把全面依法治國列為一項重要工作，在闡述新時代十年的偉大變革中對其重大進展作出判斷，就是“全面依法治國總體格局基本形成”，說明這項重要工作已經(jīng)成熟定型。

第四，必須在法治軌道上發(fā)展全過程人民民主。報告在“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”中指出：“必須堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持人民主體地位，充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力。”“我們要健全人民當(dāng)家作主制度體系，擴大人民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，發(fā)揮人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團結(jié)的政治局面。”也就是說，實現(xiàn)全過程人民民主，離不開法治的保障。

第五，加強人權(quán)法治保障。比如，報告在“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”中指出：“全心全意依靠工人階級，健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，維護職工合法權(quán)益。”在“增進民生福祉，提高人民生活品質(zhì)”中指出：“堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益。”

第六，加強法治保障，維護國家安全。報告在“推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定”中指出，要健全國家安全體系，“強化國家安全工作協(xié)調(diào)機制，完善國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系、國家應(yīng)急管理體系”。

第七，“依法治軍”。報告在“實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)，開創(chuàng)國防和軍隊現(xiàn)代化新局面”中指出，“必須貫徹新時代黨的強軍思想，貫徹新時代軍事戰(zhàn)略方針，堅持黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅持政治建軍、改革強軍、科技強軍、人才強軍、依法治軍”。“加強依法治軍機制建設(shè)和戰(zhàn)略規(guī)劃，完善中國特色軍事法治體系”。

第八，“堅持依法治港治澳”。報告在“堅持和完善‘一國兩制’，推進祖國統(tǒng)一”中指出：“全面準(zhǔn)確、堅定不移貫徹‘一國兩制’、‘港人治港’、‘澳人治澳’、高度自治的方針，堅持依法治港治澳，維護憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序。堅持和完善‘一國兩制’制度體系，落實中央全面管治權(quán)，落實‘愛國者治港’、‘愛國者治澳’原則，落實特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制。堅持中央全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)相統(tǒng)一，堅持行政主導(dǎo)，支持行政長官和特別行政區(qū)政府依法施政，提升全面治理能力和管治水平，完善特別行政區(qū)司法制度和法律體系，保持香港、澳門資本主義制度和生活方式長期不變，促進香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。”

三、二十大報告對推進法治中國建設(shè)的戰(zhàn)略部署

黨的二十大報告首次把法治建設(shè)作為專章論述、專門部署，這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對全面依法治國的高度重視，也說明法治建設(shè)在國家治理中的地位越來越突出。

報告在第七部分“堅持全面依法治國，推進法治中國建設(shè)”指出：“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國家長治久安。必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。”2020年11月，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上強調(diào)，在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2022年10月，習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出，“在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”。從在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化到在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，法治保障的維度進一步拓展。報告進一步指出：“我們要堅持走中國特色社會主義法治道路，建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家，圍繞保障和促進社會公平正義，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，全面推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全面推進國家各方面工作法治化。”

隨后，黨的二十大報告從科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法四個方面提出了新要求，作出了新部署。第一，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。在科學(xué)立法方面，報告要求：“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政，堅持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖，堅持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖。加強憲法實施和監(jiān)督，健全保證憲法全面實施的制度體系，更好發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用，維護憲法權(quán)威。”那么，如何推進科學(xué)立法？報告指出：“加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，以良法促進發(fā)展、保障善治。推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，統(tǒng)籌立改廢釋纂，增強立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性。完善和加強備案審查制度。堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，全面落實重大決策程序制度。”

第二，扎實推進依法行政。在嚴格執(zhí)法方面，報告強調(diào)：“法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點任務(wù)和主體工程。轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，提高行政效率和公信力。”同時，報告指出：“深化事業(yè)單位改革。深化行政執(zhí)法體制改革，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，完善行政執(zhí)法程序，健全行政裁量基準(zhǔn)。強化行政執(zhí)法監(jiān)督機制和能力建設(shè)，嚴格落實行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度。完善基層綜合執(zhí)法體制機制。”

第三，嚴格公正司法。在公正司法方面，報告強調(diào)：“公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線。深化司法體制綜合配套改革，全面準(zhǔn)確落實司法責(zé)任制，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。”對此，報告指出：“規(guī)范司法權(quán)力運行，健全公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、司法行政機關(guān)各司其職、相互配合、相互制約的體制機制。強化對司法活動的制約監(jiān)督，促進司法公正。加強檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作。完善公益訴訟制度。”

第四，加快建設(shè)法治社會。在全民守法方面，報告強調(diào)：“法治社會是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)。”在引導(dǎo)、教育群眾上，報告指出：“弘揚社會主義法治精神，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，引導(dǎo)全體人民做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，深入開展法治宣傳教育，增強全民法治觀念。”在建設(shè)法治社會上，報告指出：“推進多層次多領(lǐng)域依法治理，提升社會治理法治化水平。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶頭作用，努力使尊法學(xué)法守法用法在全社會蔚然成風(fēng)。”