莫紀宏 中國社會科學(xué)院大學(xué)法學(xué)院院長

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2022年10月16日，舉世矚目的中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會在人民大會堂隆重開幕，習(xí)近平總書記代表第十九屆中央委員會向大會作報告?？偟膩砜?，報告亮點紛呈，其中關(guān)于法治中國建設(shè)的重要表述頗受關(guān)注。今天，我主要圍繞這一方面做學(xué)習(xí)交流。

一、二十大報告的結(jié)構(gòu)與要點

中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會，是在全黨全國各族人民邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關(guān)鍵時刻召開的一次十分重要的大會。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹新時代中國特色社會主義思想，弘揚偉大建黨精神，自信自強、守正創(chuàng)新，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復(fù)興而團結(jié)奮斗。

黨的二十大報告以《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗》為題，從15個部分，對全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家進行了全面部署。具體來看：

第一，過去五年的工作和新時代十年的偉大變革；

第二，開辟馬克思主義中國化時代化新境界；

第三，新時代新征程中國共產(chǎn)黨的使命任務(wù)；

第四，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展；

第五，實施科教興國戰(zhàn)略，強化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐；

第六，發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主；

第七，堅持全面依法治國，推進法治中國建設(shè)；

第八，推進文化自信自強，鑄就社會主義文化新輝煌；

第九，增進民生福祉，提高人民生活品質(zhì)；

第十，推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生；

第十一，推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定；

第十二，實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標，開創(chuàng)國防和軍隊現(xiàn)代化新局面；

第十三，堅持和完善“一國兩制”，推進祖國統(tǒng)一；

第十四，促進世界和平與發(fā)展，推動構(gòu)建人類命運共同體；

第十五，堅定不移全面從嚴治黨，深入推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程。

從結(jié)構(gòu)、內(nèi)容上看，黨的二十大報告與十八大、十九大報告一脈相承，其中將法治中國建設(shè)、推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化等列為專章進行闡述和部署，是為亮點。后面，我們會著重論述有關(guān)法治中國建設(shè)的新要求、新部署。

下面，我們先簡略介紹每個部分的要點內(nèi)容。

第一，過去五年的工作和新時代十年的偉大變革。在闡述過去五年的工作中，黨的二十大報告強調(diào)：“五年來，我們黨團結(jié)帶領(lǐng)人民，攻克了許多長期沒有解決的難題，辦成了許多事關(guān)長遠的大事要事，推動黨和國家事業(yè)取得舉世矚目的重大成就。”

在論述新時代十年的偉大變革中，報告指出：“十年來，我們經(jīng)歷了對黨和人民事業(yè)具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義的三件大事：一是迎來中國共產(chǎn)黨成立一百周年，二是中國特色社會主義進入新時代，三是完成脫貧攻堅、全面建成小康社會的歷史任務(wù)，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標。”同時，報告指出：“十年來，黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，推動我國邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。”具體為：一是創(chuàng)立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想；二是全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)；三是對新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展作出科學(xué)完整的戰(zhàn)略部署；四是經(jīng)過接續(xù)奮斗，實現(xiàn)了小康這個中華民族的千年夢想；五是提出并貫徹新發(fā)展理念，著力推進高質(zhì)量發(fā)展，推動構(gòu)建新發(fā)展格局；六是以巨大的政治勇氣全面深化改革；七是實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略；八是堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路；九是確立和堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度；十是深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，人民生活全方位改善；十一是堅持綠水青山就是金山銀山的理念；十二是貫徹總體國家安全觀，國家安全得到全面加強；十三是確立黨在新時代的強軍目標，貫徹新時代黨的強軍思想，貫徹新時代軍事戰(zhàn)略方針；十四是全面準確推進“一國兩制”實踐；十五是全面推進中國特色大國外交，推動構(gòu)建人類命運共同體；十六是深入推進全面從嚴治黨。所以，報告強調(diào)：“新時代十年的偉大變革，在黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史、中華民族發(fā)展史上具有里程碑意義。”

第二，開辟馬克思主義中國化時代化新境界。報告提出“六個堅持”的要求：必須堅持人民至上、必須堅持自信自立、必須堅持守正創(chuàng)新、必須堅持問題導(dǎo)向、必須堅持系統(tǒng)觀念、必須堅持胸懷天下。

第三，新時代新征程中國共產(chǎn)黨的使命任務(wù)。報告闡釋了中國式現(xiàn)代化的重要特征和本質(zhì)要求。關(guān)于中國式現(xiàn)代化的重要特征，報告指出：“中國式現(xiàn)代化，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化，既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色。”具體體現(xiàn)為，中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化、是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化、是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化、是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。關(guān)于中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，報告強調(diào)：“堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展全過程人民民主，豐富人民精神世界，實現(xiàn)全體人民共同富裕，促進人與自然和諧共生，推動構(gòu)建人類命運共同體，創(chuàng)造人類文明新形態(tài)。”

那么，如何實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化？我們在前進道路上要把握好五項原則，即堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持中國特色社會主義道路、堅持以人民為中心的發(fā)展思想、堅持深化改革開放、堅持發(fā)揚斗爭精神。

第四，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展。報告在這一部分從五個方面作了部署，即構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、全面推進鄉(xiāng)村振興、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進高水平對外開放。

第五，實施科教興國戰(zhàn)略，強化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐。報告在辦好人民滿意的教育、完善科技創(chuàng)新體系、加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、深入實施人才強國戰(zhàn)略四個方面作了部署。

第六，發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主。報告對加強人民當(dāng)家作主制度保障、全面發(fā)展協(xié)商民主、積極發(fā)展基層民主、鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線四個方面提出了新的要求。

第七，堅持全面依法治國，推進法治中國建設(shè)。報告對完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系、扎實推進依法行政、嚴格公正司法、加快建設(shè)法治社會四個方面提出了新的要求。

第八，推進文化自信自強，鑄就社會主義文化新輝煌。報告從建設(shè)具有強大凝聚力和引領(lǐng)力的社會主義意識形態(tài)、廣泛踐行社會主義核心價值觀、提高全社會文明程度、繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)、增強中華文明傳播力影響力五個方面，對加強社會主義文化建設(shè)作出了新的全面部署。

第九，增進民生福祉，提高人民生活品質(zhì)。報告對從完善分配制度、實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、健全社會保障體系、推進健康中國建設(shè)四個方面，對增進民生福祉提出了新的要求。

第十，推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生。報告在這一部分提出了四項要求，即加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，深入推進環(huán)境污染防治，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。

第十一，推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定。報告在這一部分作出新部署，包括健全國家安全體系、增強維護國家安全能力、提高公共安全治理水平、完善社會治理體系。

第十二，實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標，開創(chuàng)國防和軍隊現(xiàn)代化新局面。報告提出四項要求，即：全面加強人民軍隊黨的建設(shè)，確保槍桿子永遠聽黨指揮；全面加強練兵備戰(zhàn)，提高人民軍隊打贏能力；全面加強軍事治理，鞏固拓展國防和軍隊改革成果，完善軍事力量結(jié)構(gòu)編成，體系優(yōu)化軍事政策制度；鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力。

第十三，堅持和完善“一國兩制”，推進祖國統(tǒng)一。報告指出：全面準確、堅定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，堅持依法治港治澳，維護憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序。并在這一部分最后強調(diào)：國家統(tǒng)一、民族復(fù)興的歷史車輪滾滾向前，祖國完全統(tǒng)一一定要實現(xiàn)，也一定能夠?qū)崿F(xiàn)！

第十四，促進世界和平與發(fā)展，推動構(gòu)建人類命運共同體。報告在這一部分提出了以下要求：堅定奉行獨立自主的和平外交政策，堅持在和平共處五項原則基礎(chǔ)上同各國發(fā)展友好合作，堅持對外開放的基本國策，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)。并呼吁“構(gòu)建人類命運共同體是世界各國人民前途所在”。

第十五，堅定不移全面從嚴治黨，深入推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程。報告提出了七個方面的要求，一是堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，二是堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，三是完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，四是建設(shè)堪當(dāng)民族復(fù)興重任的高素質(zhì)干部隊伍，五是增強黨組織政治功能和組織功能，六是堅持以嚴的基調(diào)強化正風(fēng)肅紀，七是堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)。