2022年10月16日，舉世矚目的中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)在人民大會(huì)堂隆重開(kāi)幕，習(xí)近平總書(shū)記代表第十九屆中央委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告。總的來(lái)看，報(bào)告亮點(diǎn)紛呈，其中關(guān)于法治中國(guó)建設(shè)的重要表述頗受關(guān)注。今天，我主要圍繞這一方面作學(xué)習(xí)交流。

中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)，是在全黨全國(guó)各族人民邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的關(guān)鍵時(shí)刻召開(kāi)的一次十分重要的大會(huì)。大會(huì)的主題是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，弘揚(yáng)偉大建黨精神，自信自強(qiáng)、守正創(chuàng)新，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興而團(tuán)結(jié)奮斗。

黨的二十大報(bào)告以《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗》為題，從15個(gè)部分，對(duì)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家進(jìn)行了全面部署。具體來(lái)看：

第一，過(guò)去五年的工作和新時(shí)代十年的偉大變革；第二，開(kāi)辟馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化新境界；第三，新時(shí)代新征程中國(guó)共產(chǎn)黨的使命任務(wù)；第四，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展；第五，實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐；第六，發(fā)展全過(guò)程人民民主，保障人民當(dāng)家作主；第七，堅(jiān)持全面依法治國(guó)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)；第八，推進(jìn)文化自信自強(qiáng)，鑄就社會(huì)主義文化新輝煌；第九，增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)；第十，推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生；第十一，推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定；第十二，實(shí)現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)，開(kāi)創(chuàng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化新局面；第十三，堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制”，推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一；第十四，促進(jìn)世界和平與發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體；第十五，堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程。

從結(jié)構(gòu)、內(nèi)容上看，黨的二十大報(bào)告與十八大、十九大報(bào)告一脈相承，其中將法治中國(guó)建設(shè)、推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化等列為專(zhuān)章進(jìn)行闡述和部署，是為亮點(diǎn)。下面，我們會(huì)著重論述有關(guān)法治中國(guó)建設(shè)的新要求、新部署。

一、二十大報(bào)告中有關(guān)“法”的表述

黨的二十大報(bào)告中“法治”內(nèi)容分量十足，除了對(duì)“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”進(jìn)行專(zhuān)章部署之外，還出現(xiàn)了很多關(guān)于“法”的重要表述。比如：

第一，“全面推進(jìn)依法治國(guó)”。報(bào)告在總結(jié)過(guò)去五年的工作中指出：“五年來(lái)，我們堅(jiān)持加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全力推進(jìn)全面建成小康社會(huì)進(jìn)程，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，主動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局，蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)改革，扎實(shí)推進(jìn)全過(guò)程人民民主，全面推進(jìn)依法治國(guó)。”可見(jiàn)，全面依法治國(guó)是過(guò)去五年的一項(xiàng)重要工作，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政的一種重要方式。

第二，“制定實(shí)施香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法”。報(bào)告在總結(jié)過(guò)去五年的工作中指出：“面對(duì)香港局勢(shì)動(dòng)蕩變化，我們依照憲法和基本法有效實(shí)施對(duì)特別行政區(qū)的全面管治權(quán)，制定實(shí)施香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法，落實(shí)‘愛(ài)國(guó)者治港’原則，香港局勢(shì)實(shí)現(xiàn)由亂到治的重大轉(zhuǎn)折。”這說(shuō)明法治在保障香港繁榮穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。

第三，“全面依法治國(guó)總體格局基本形成”。報(bào)告在新時(shí)代十年的偉大變革中闡述了全面依法治國(guó)取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革，并作出了一個(gè)新的判斷——“全面依法治國(guó)總體格局基本形成”。這說(shuō)明這項(xiàng)重要工作已經(jīng)成熟定型。

第四，必須在法治軌道上發(fā)展全過(guò)程人民民主。報(bào)告在“發(fā)展全過(guò)程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”中指出：“堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持人民主體地位，充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力。”報(bào)告還指出：“我們要健全人民當(dāng)家作主制度體系，擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，發(fā)揮人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，鞏固和發(fā)展生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。”也就是說(shuō)，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主，離不開(kāi)法治的保障。

第五，加強(qiáng)人權(quán)法治保障。比如，報(bào)告在“發(fā)展全過(guò)程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”中指出：“全心全意依靠工人階級(jí)，健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，維護(hù)職工合法權(quán)益。”在“增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)”中指出：“堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，保障婦女兒童合法權(quán)益。”

第六，加強(qiáng)法治保障，維護(hù)國(guó)家安全。報(bào)告在“推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定”中指出，要健全國(guó)家安全體系，“強(qiáng)化國(guó)家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善國(guó)家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、國(guó)家應(yīng)急管理體系”。

第七，“依法治軍”。報(bào)告在“實(shí)現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)，開(kāi)創(chuàng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化新局面”中指出：“必須貫徹新時(shí)代黨的強(qiáng)軍思想，貫徹新時(shí)代軍事戰(zhàn)略方針，堅(jiān)持黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持政治建軍、改革強(qiáng)軍、科技強(qiáng)軍、人才強(qiáng)軍、依法治軍。”加強(qiáng)依法治軍機(jī)制建設(shè)和戰(zhàn)略規(guī)劃，完善中國(guó)特色軍事法治體系。

第八，“堅(jiān)持依法治港治澳”。報(bào)告在“堅(jiān)持和完善‘一國(guó)兩制’，推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一”中指出：“全面準(zhǔn)確、堅(jiān)定不移貫徹‘一國(guó)兩制’、‘港人治港’、‘澳人治澳’、高度自治的方針，堅(jiān)持依法治港治澳，維護(hù)憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序。堅(jiān)持和完善‘一國(guó)兩制’制度體系，落實(shí)中央全面管治權(quán)，落實(shí)‘愛(ài)國(guó)者治港’、‘愛(ài)國(guó)者治澳’原則，落實(shí)特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制。堅(jiān)持中央全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)相統(tǒng)一，堅(jiān)持行政主導(dǎo)，支持行政長(zhǎng)官和特別行政區(qū)政府依法施政，提升全面治理能力和管治水平，完善特別行政區(qū)司法制度和法律體系，保持香港、澳門(mén)資本主義制度和生活方式長(zhǎng)期不變，促進(jìn)香港、澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。”

二、二十大報(bào)告對(duì)推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略部署

黨的二十大報(bào)告首次把法治建設(shè)作為專(zhuān)章論述、專(zhuān)門(mén)部署，這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)全面依法治國(guó)的高度重視，也說(shuō)明法治建設(shè)在國(guó)家治理中的地位越來(lái)越突出。

報(bào)告在第七部分“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”指出：“全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國(guó)，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。”2020年11月，習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2022年10月，習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。從在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化到在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，法治保障的維度進(jìn)一步拓展。報(bào)告進(jìn)一步指出：“我們要堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，圍繞保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化。”

隨后，黨的二十大報(bào)告從科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法四個(gè)方面提出了新要求，作出了新部署。

第一，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。在科學(xué)立法方面，報(bào)告要求：“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政，堅(jiān)持憲法確定的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持憲法確定的人民民主專(zhuān)政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體不動(dòng)搖。加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系，更好發(fā)揮憲法在治國(guó)理政中的重要作用，維護(hù)憲法權(quán)威。”那么，如何推進(jìn)科學(xué)立法？報(bào)告指出：“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，統(tǒng)籌立改廢釋纂，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。完善和加強(qiáng)備案審查制度。堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，全面落實(shí)重大決策程序制度。”

第二，扎實(shí)推進(jìn)依法行政。在嚴(yán)格執(zhí)法方面，報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“法治政府建設(shè)是全面依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程。轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，提高行政效率和公信力。”同時(shí)，報(bào)告指出：“深化事業(yè)單位改革。深化行政執(zhí)法體制改革，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，完善行政執(zhí)法程序，健全行政裁量基準(zhǔn)。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度。完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制。”

第三，嚴(yán)格公正司法。在公正司法方面，報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“公正司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。深化司法體制綜合配套改革，全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。”對(duì)此，報(bào)告指出：“規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行，健全公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職、相互配合、相互制約的體制機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)司法活動(dòng)的制約監(jiān)督，促進(jìn)司法公正。加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作。完善公益訴訟制度。”

第四，加快建設(shè)法治社會(huì)。在全民守法方面，報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“法治社會(huì)是構(gòu)筑法治國(guó)家的基礎(chǔ)。”在引導(dǎo)、教育群眾上，報(bào)告指出：“弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，引導(dǎo)全體人民做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，深入開(kāi)展法治宣傳教育，增強(qiáng)全民法治觀念。”在建設(shè)法治社會(huì)上，報(bào)告指出：“推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，提升社會(huì)治理法治化水平。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶頭作用，努力使尊法學(xué)法守法用法在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。”