第四,“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”奠定了全面依法治國實(shí)踐的基本格局。“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”是黨的十八大報(bào)告明確提出的新時(shí)代中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的“新十六字方針”。該方針更加全面、科學(xué)和有效地反映了中國特色社會(huì)主義法治實(shí)踐的內(nèi)在規(guī)律,奠定了全面依法治國的基本格局,對全面依法治國總體格局的基本形成起到了“四梁八柱”的奠基作用,并成為習(xí)近平法治思想的核心要義之一。
黨的十八大作出全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略部署,并將全面推進(jìn)依法治國的工作重點(diǎn)放在“全面推進(jìn)”上,我國的法治建設(shè)呈現(xiàn)出一種全方位、全覆蓋的大格局與新氣象。經(jīng)過長期努力,全面依法治國的基本格局,覆蓋了立法、執(zhí)法、司法和守法四個(gè)方面的工作部署,突出強(qiáng)調(diào)依憲治國是核心、科學(xué)立法是前提、嚴(yán)格執(zhí)法是關(guān)鍵、公正司法是防線、全民守法是基礎(chǔ)、依法執(zhí)政是保證,以及法治精神、法治文化是靈魂,為總結(jié)新時(shí)代法治中國建設(shè)的歷史性成就、正式提出“全面依法治國總體格局基本形成”的重大理論判斷提供了堅(jiān)實(shí)且厚重的實(shí)踐依據(jù)。
四、二十大報(bào)告亮點(diǎn):法治現(xiàn)代化與中國式現(xiàn)代化
習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中全面系統(tǒng)地闡釋了“中國式現(xiàn)代化”這一宏偉藍(lán)圖。這一概念的科學(xué)闡釋回答了中國共產(chǎn)黨人新時(shí)代的歷史使命和任務(wù),有效地解決了舉旗定向的根本方向問題。習(xí)近平總書記指出:“中國式現(xiàn)代化,是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化,既有各國現(xiàn)代化的共同特征,更有基于自己國情的中國特色。”那么,中國式現(xiàn)代化的重要特征是什么?是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化、全體人民共同富裕的現(xiàn)代化、物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化、人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求是:堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,發(fā)展全過程人民民主,豐富人民精神世界,實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕,促進(jìn)人與自然和諧共生,推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體,創(chuàng)造人類文明新形態(tài)。這里,習(xí)近平總書記在闡釋中國式現(xiàn)代化時(shí)并未提及法治,但在報(bào)告第七部分“堅(jiān)持全面依法治國,推進(jìn)法治中國建設(shè)”中特別強(qiáng)調(diào)要“在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家”。可見,中國式現(xiàn)代化為法治中國建設(shè)提出了新的任務(wù)和要求。那么,我們?nèi)绾卫斫庵袊浆F(xiàn)代化與法治的關(guān)系呢?
第一,協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是中國式現(xiàn)代化順利推進(jìn)的政策依據(jù)。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央,緊緊圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義這個(gè)主題,帶領(lǐng)全黨全國各族人民勵(lì)精圖治、攻堅(jiān)克難,改革發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)取得重大成就、開創(chuàng)嶄新局面,得到廣大干部群眾衷心擁護(hù)和國際社會(huì)高度評價(jià)。
2014年12月,習(xí)近平總書記在江蘇考察調(diào)研時(shí)首次提出“四個(gè)全面”,并指出:“要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神,落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,主動(dòng)把握和積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨,推動(dòng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階。”
“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,言簡意賅、精辟深刻,既有戰(zhàn)略目標(biāo)又有戰(zhàn)略舉措,既統(tǒng)攬全局又突出重點(diǎn),每一個(gè)“全面”都有其重大戰(zhàn)略意義,相互之間密切聯(lián)系、有機(jī)統(tǒng)一。從“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)在邏輯看,全面建成小康社會(huì)是戰(zhàn)略目標(biāo),全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨是一個(gè)都不能少的三大戰(zhàn)略舉措,為全面建成小康社會(huì)提供動(dòng)力源泉、法治保障和政治保證。從每一個(gè)“全面”之間的具體關(guān)系看,也都是彼此聯(lián)系的。其中,全面依法治國,既是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容,同時(shí)又為全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨提供有力的法治保障。之后,黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出:“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局”。也就是說,在全面建成小康社會(huì)如期實(shí)現(xiàn)之后,全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家成為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的新內(nèi)涵、新目標(biāo)。而全面依法治國既是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重要內(nèi)容,又為其提供了堅(jiān)實(shí)有力的法治保障。
由此可見,中國式現(xiàn)代化包含法治現(xiàn)代化的內(nèi)涵。而且,沒有法治現(xiàn)代化的保障,中國式現(xiàn)代化也不可能實(shí)現(xiàn)?;诜ㄖ维F(xiàn)代化與中國式現(xiàn)代化之間的必然的邏輯聯(lián)系,突出強(qiáng)調(diào)法治現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容,必然要求在實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化過程中,必須要扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)法治建設(shè),而且要在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。
第二,法治是現(xiàn)代化不可分割的重要邏輯內(nèi)涵?,F(xiàn)代化作為一個(gè)世界歷史進(jìn)程,反映了人類社會(huì)從建立在自給自足的自然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì),向建立在發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)發(fā)展的歷史特征。它是一種全球性的時(shí)代發(fā)展趨勢,也是世界各國、各地區(qū)發(fā)展的必經(jīng)之路。
新中國建立以后,現(xiàn)代化一直是社會(huì)主義建設(shè)的奮斗目標(biāo)。1982年全國人大五屆五次會(huì)議通過的《中華人民共和國憲法》在序言中明確規(guī)定,“今后國家的根本任務(wù)是集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)”“逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化”。為了推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)不斷向前發(fā)展,2013年黨的十八屆三中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,其中明確提出“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的要求,這是對新中國成立以來我國現(xiàn)代化理論和建設(shè)方針、政策的繼承和發(fā)展。
國家治理體系是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系,包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排。由此可見,國家治理體系現(xiàn)代化首先是國家治理體系的法治化,缺少了法治保障,一切都無從談起。
第三,全面依法治國總體格局基本形成為法治現(xiàn)代化提供了制度基礎(chǔ)和實(shí)踐依據(jù)。黨的二十大報(bào)告提出:“全面依法治國總體格局基本形成。”這是“法治現(xiàn)代化”發(fā)展的一個(gè)階段性標(biāo)志。習(xí)近平總書記在十九屆中共中央政治局第三十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào):“我們已經(jīng)踏上了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程,立足新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,滿足人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等日益增長的要求,提高人民生活品質(zhì),促進(jìn)共同富裕,都對法治建設(shè)提出了新的更高要求。建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系,要順應(yīng)事業(yè)發(fā)展需要,堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,全面加以推進(jìn)。”由此,全面依法治國總體格局基本形成,為法治現(xiàn)代化提供了理論、制度基礎(chǔ)和實(shí)踐依據(jù),也為實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化乃至中國式現(xiàn)代化提供了有力的法治保障。
五、二十大報(bào)告對推進(jìn)法治中國建設(shè)的重大意義
黨的二十大報(bào)告對推進(jìn)法治中國建設(shè)具有里程碑式的重要意義,主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:
第一,黨的二十大報(bào)告以專章的形式,對“堅(jiān)持全面依法治國,推進(jìn)法治中國建設(shè)”作出新的部署,標(biāo)志著法治建設(shè)成為黨領(lǐng)導(dǎo)人民全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要事業(yè)。
第二,“全面依法治國總體格局基本形成”的重大理論判斷,意味著新時(shí)代十年法治建設(shè)在理論、制度、實(shí)踐方面形成的認(rèn)識、取得的成就、收獲的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)成熟定型。也就是說,在理論上,我們形成習(xí)近平法治思想;在制度上,出臺“一規(guī)劃兩綱要”;在實(shí)踐上,落實(shí)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全面守法一系列體制機(jī)制。
第三,“在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家”這一新表述,提升了法治作為治國理政的基本方式的規(guī)范功能和社會(huì)作用。從2020年中央全面依法治國工作會(huì)議提出的“在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”,到黨的二十大提出的“在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家”,法治保障的維度進(jìn)一步拓展。
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責(zé)任編輯:婧雅
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