三、二十大報(bào)告亮點(diǎn)：全面依法治國(guó)總體格局基本形成

黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記在深刻總結(jié)新時(shí)代十年黨和國(guó)家事業(yè)取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革時(shí)，對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的成就作出了一個(gè)新的判斷，即“全面依法治國(guó)總體格局基本形成”。從1997年黨的十五大報(bào)告首次提出“依法治國(guó)”是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，到2012年黨的十八大報(bào)告明確“全面推進(jìn)依法治國(guó)”“法治是治國(guó)理政的基本方式”的重要理念，全面依法治國(guó)逐漸成為黨和國(guó)家事業(yè)的重大方針，并通過(guò)思想引領(lǐng)、戰(zhàn)略謀劃、制度構(gòu)建和實(shí)踐探索，基本形成了全面依法治國(guó)總體格局，堅(jiān)定了全黨和全國(guó)人民走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的信心和決心，扎實(shí)推進(jìn)全面依法治國(guó)各項(xiàng)事業(yè)躍上新臺(tái)階、展現(xiàn)新格局、呈現(xiàn)新氣象。

第一，習(xí)近平法治思想引領(lǐng)全面依法治國(guó)事業(yè)健康發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將法治作為治國(guó)理政的基本方式，在全面推進(jìn)依法治國(guó)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展的過(guò)程中，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，為中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)提供了明確的理論指引。

2018年8月24日召開(kāi)的中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議，明確了全面依法治國(guó)的指導(dǎo)思想、發(fā)展道路、工作布局、重點(diǎn)任務(wù)，并概括為“十個(gè)堅(jiān)持”；2020年11月16日、17日舉行的中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議，明確習(xí)近平法治思想是全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南。習(xí)近平法治思想內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備，從歷史和現(xiàn)實(shí)相貫通、國(guó)際和國(guó)內(nèi)相關(guān)聯(lián)、理論和實(shí)際相結(jié)合上深刻回答了新時(shí)代為什么實(shí)行全面依法治國(guó)、怎樣實(shí)行全面依法治國(guó)等一系列重大問(wèn)題。習(xí)近平法治思想是順應(yīng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興時(shí)代要求應(yīng)運(yùn)而生的重大理論創(chuàng)新成果，是馬克思主義法治理論中國(guó)化最新成果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南?？偟膩?lái)說(shuō)，習(xí)近平法治思想是“全面依法治國(guó)總體格局基本形成”的思想指引、理論基礎(chǔ)。

第二，“一規(guī)劃兩綱要”為全面依法治國(guó)各項(xiàng)工作謀篇布局。在習(xí)近平法治思想的指引下，為了從總體上為全面依法治國(guó)各項(xiàng)工作謀篇布局、明確行動(dòng)綱領(lǐng)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，通過(guò)制定和出臺(tái)“一規(guī)劃兩綱要”，為全面依法治國(guó)各項(xiàng)工作設(shè)計(jì)了總體方案、奠定了“總體格局”。

什么是“一規(guī)劃兩綱要”？從發(fā)布時(shí)間上看，首先是“兩綱要”之一。2020 年底，中共中央印發(fā)了《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020－2025年）》，為構(gòu)建“全民守法”的法治社會(huì)確定了目標(biāo)和措施。其次是“一規(guī)劃”。2021年初，中共中央公布了《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），這是黨中央總結(jié)黨的十八大以來(lái)法治建設(shè)實(shí)踐和成就，站在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新起點(diǎn)，對(duì)新時(shí)代法治中國(guó)建設(shè)作出全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、保障性安排的綱領(lǐng)性文件，是覆蓋依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政法治工作和法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)法治目標(biāo)的綜合規(guī)劃。可見(jiàn)，“一規(guī)劃”是基礎(chǔ)。最后是“兩綱要”之二。2021年8月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》，以《規(guī)劃》為依據(jù)，是其在依法行政、建設(shè)法治政府領(lǐng)域具體落實(shí)的表現(xiàn)形式。這里要注意，《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020－2025年）》雖然先出臺(tái)，但其基本精神、理論邏輯、實(shí)踐基礎(chǔ)都與《規(guī)劃》相一致。

在習(xí)近平法治思想指引下形成的“十四五”時(shí)期具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法治建設(shè)的“一規(guī)劃兩綱要”，對(duì)全面依法治國(guó)有著舉旗定向的作用。法治中國(guó)是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者統(tǒng)一的有機(jī)體，是法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的綜合體，是科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的良法善治狀態(tài)。在法治中國(guó)的建設(shè)體系中，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)相輔相成，法治國(guó)家是目標(biāo)，法治政府是主體，法治社會(huì)是基礎(chǔ)。“一規(guī)劃兩綱要”涵蓋了全面依法治國(guó)的所有領(lǐng)域、全過(guò)程和各方面，為到2035年基本形成法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)的階段性目標(biāo)確立了法治發(fā)展戰(zhàn)略、謀劃了全面依法治國(guó)總體格局。

第三，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)為全面依法治國(guó)各項(xiàng)工作提供了“總抓手”。“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”是黨的十八屆四中全會(huì)首次提出的全面依法治國(guó)的總目標(biāo)，其制度建設(shè)要求主要是，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》明確規(guī)定：建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書(shū)記在關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明中將“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”視為推進(jìn)全面依法治國(guó)各項(xiàng)工作的“總抓手”。2021年12月6日，習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中共中央政治局第三十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“我們抓住法治體系建設(shè)這個(gè)總抓手，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，全面深化法治領(lǐng)域改革，統(tǒng)籌推進(jìn)法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)取得歷史性成就。”