許正中 中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授、博士生導(dǎo)師

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一、深入理解世界百年未有之大變局

2018年12月19日至21日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行，習(xí)近平總書記出席會(huì)議并發(fā)表重要講話。他指出，我國(guó)發(fā)展仍處于并將長(zhǎng)期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。世界面臨百年未有之大變局，變局中危和機(jī)同生并存，這給中華民族偉大復(fù)興帶來(lái)重大機(jī)遇。要善于化危為機(jī)、轉(zhuǎn)危為安，緊扣重要戰(zhàn)略機(jī)遇新內(nèi)涵。

（一）經(jīng)濟(jì)進(jìn)入第五經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)波

經(jīng)濟(jì)進(jìn)入第五經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)波，全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)以下新趨勢(shì)：

1.智能化。智能化是現(xiàn)代人類文明發(fā)展的趨勢(shì)。比如，無(wú)人駕駛汽車就是一種智能化的事物，它將傳感器物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)融為一體，從而能動(dòng)地滿足人的出行需求。智能化包括產(chǎn)品設(shè)計(jì)智能化、生產(chǎn)過(guò)程智能化、供應(yīng)鏈智能化和服務(wù)模式智能化等。

2.綠色化。首先，它是一種生產(chǎn)方式，即：科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式。同時(shí)，也是一種生活方式，即：生活方式和消費(fèi)模式向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方向轉(zhuǎn)變，力戒奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)。綠色化包括綠色設(shè)計(jì)、綠色工藝、綠色包裝和再制造工程等。

3.信息化。信息化對(duì)促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有不可替代的作用，這種作用主要通過(guò)信息產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)作用來(lái)體現(xiàn)。信息化包括產(chǎn)品設(shè)計(jì)信息化、企業(yè)管理信息化、制造裝備信息化和生產(chǎn)過(guò)程信息化等。

4.服務(wù)化。服務(wù)化有兩個(gè)層次，一是投入服務(wù)化，二是業(yè)務(wù)服務(wù)化。服務(wù)化包括設(shè)計(jì)和開發(fā)服務(wù)、系統(tǒng)和解決方案、維護(hù)和支持服務(wù)以及零售和分銷服務(wù)等。

5.標(biāo)準(zhǔn)化。標(biāo)準(zhǔn)化在制造業(yè)中主要體現(xiàn)在技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)包括基礎(chǔ)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、工藝標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)試驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)和安全、衛(wèi)生環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等。

6.個(gè)性化。顧名思義，就是非一般大眾化的東西。有時(shí)也稱定制化，為適應(yīng)特定個(gè)體或群體而提供的服務(wù)或產(chǎn)品。個(gè)性化包括個(gè)性化用戶的多樣性選擇、實(shí)現(xiàn)個(gè)性化用戶的參與設(shè)計(jì)和個(gè)性化用戶的主導(dǎo)開發(fā)等。

中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)指出，必須堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，突出堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。

新全球化時(shí)代國(guó)家治理能力主要表現(xiàn)為：利益與理念向制度轉(zhuǎn)化的能力，保持國(guó)內(nèi)外制度穩(wěn)定性的能力，制定、解釋和執(zhí)行國(guó)際非中性制度的能力以及解決“集體行動(dòng)難題”的能力。

國(guó)際政治是全球性的政治活動(dòng)，它與國(guó)際關(guān)系、國(guó)家利益、國(guó)際合作以及各個(gè)國(guó)家的政治動(dòng)態(tài)有很大的關(guān)系。國(guó)際政治戰(zhàn)略預(yù)埋表現(xiàn)為六個(gè)層面：法律共識(shí)、政治共識(shí)、利益共識(shí)、規(guī)則共識(shí)、倫理共識(shí)以及技術(shù)共識(shí)。

法律共識(shí)，主要表現(xiàn)為內(nèi)外法律的協(xié)同；政治共識(shí)，主要表現(xiàn)為國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的爭(zhēng)奪；利益共識(shí)，主要表現(xiàn)為世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的梯次結(jié)構(gòu)；規(guī)則共識(shí)，主要表現(xiàn)為國(guó)家行動(dòng)準(zhǔn)則之爭(zhēng)；倫理共識(shí)，主要表現(xiàn)為價(jià)值觀的重塑；技術(shù)共識(shí)，主要表現(xiàn)為社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的全球性技術(shù)建設(shè)。

全球化時(shí)代是一個(gè)利益錯(cuò)綜復(fù)雜的時(shí)代，“長(zhǎng)臂管轄”可謂是在全球化時(shí)代應(yīng)運(yùn)而生。它包括：產(chǎn)權(quán)清晰、股權(quán)激勵(lì)、智權(quán)創(chuàng)造、稅權(quán)規(guī)范和資權(quán)創(chuàng)利等五大載體。產(chǎn)權(quán)清晰是現(xiàn)代企業(yè)制度在產(chǎn)權(quán)關(guān)系方面所表現(xiàn)出來(lái)的特征，指企業(yè)在產(chǎn)權(quán)關(guān)系方面的資產(chǎn)所有權(quán)及相關(guān)權(quán)利的歸屬明確、清晰。

1.股權(quán)激勵(lì)。股權(quán)激勵(lì)屬于期權(quán)激勵(lì)的范疇，是企業(yè)推行的一種長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制，使其與企業(yè)結(jié)成利益共同體，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的長(zhǎng)期目標(biāo)。

2.智權(quán)創(chuàng)造。也就是要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。這是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度最重要的內(nèi)容，也是提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力最大的激勵(lì)。2018年，我們重新組建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，完善執(zhí)法力量，加大執(zhí)法力度，把違法成本顯著提上去，把法律威懾作用充分發(fā)揮出來(lái)。

3.稅權(quán)規(guī)范。比如，保持增值稅“五五分享”比例穩(wěn)定，調(diào)整完善增值稅留抵退稅分擔(dān)機(jī)制，后移消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方等。

4.資權(quán)創(chuàng)利。價(jià)值規(guī)律是商品經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，它告訴我們，資本總是流向高利潤(rùn)行業(yè)的。

（二）政治進(jìn)入第六霸權(quán)周期

政治進(jìn)入第六霸權(quán)周期，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理是新時(shí)代政府政策的著力點(diǎn)，主要表現(xiàn)在：

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力。就是某個(gè)國(guó)家或某一地區(qū)的某個(gè)特定產(chǎn)業(yè)相對(duì)于他國(guó)或地區(qū)同一產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)效率、滿足市場(chǎng)需求、持續(xù)獲利等方面所體現(xiàn)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

2.利益結(jié)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力。提高保障和改善民生水平，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

3.區(qū)域結(jié)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力。就是能支撐一個(gè)區(qū)域持久生存和發(fā)展的力量，即一個(gè)區(qū)域在競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的過(guò)程中與其他區(qū)域相比較所具有的吸引、爭(zhēng)奪、擁有、控制和轉(zhuǎn)化資源，爭(zhēng)奪、占領(lǐng)和控制市場(chǎng)的能力，以及為其自身發(fā)展所具備的資源優(yōu)化配置能力，也可以說(shuō)，是一個(gè)區(qū)域?yàn)槠渥陨戆l(fā)展對(duì)資源的吸引力和市場(chǎng)的爭(zhēng)奪力。

黨的十九大報(bào)告提出，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)推動(dòng)中部地區(qū)崛起，創(chuàng)新引領(lǐng)率先實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)。以共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)為導(dǎo)向推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。這些舉措都是為了提升區(qū)域結(jié)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力。

4.制度結(jié)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力。制度結(jié)構(gòu)是指經(jīng)濟(jì)社會(huì)中所有制度安排的總和，它包括組織、法律、習(xí)俗和意識(shí)形態(tài)等。提升制度結(jié)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力，就要進(jìn)行制度結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，對(duì)社會(huì)現(xiàn)有制度框架進(jìn)行更富效率的改進(jìn)與變革。它既包括制度框架組成所依循的原則的改變，也包括嵌在制度結(jié)構(gòu)中的各項(xiàng)制度自身的更新，還包括各項(xiàng)制度之間相互“耦聯(lián)”關(guān)系的重新調(diào)整。

5.倫理結(jié)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力。倫理結(jié)構(gòu)可以宏觀到一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)、一種文明，也可以微觀到一個(gè)家庭、一個(gè)社團(tuán)、一個(gè)企業(yè)。比如，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系調(diào)整勢(shì)必會(huì)影響人們經(jīng)濟(jì)倫理觀念的重大變化，能否引導(dǎo)好這種變化，將改革的阻力轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)力，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能否取得成功的重要保障之一。

（三）科學(xué)進(jìn)入第七發(fā)展高峰

第三次工業(yè)革命浪潮方興未艾，其標(biāo)志是再生性能源技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的融合、以3D技術(shù)為代表的數(shù)字化制造技術(shù)的革新。這場(chǎng)工業(yè)革命是大數(shù)據(jù)的開發(fā)利用所帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)化催生出的科技變革。如前兩次工業(yè)革命一樣，這場(chǎng)工業(yè)革命將會(huì)帶來(lái)工業(yè)、產(chǎn)業(yè)和社會(huì)的重大改變。這一過(guò)程不僅會(huì)推動(dòng)一批新興產(chǎn)業(yè)的誕生與發(fā)展，還將導(dǎo)致社會(huì)生產(chǎn)方式、制造模式甚至生產(chǎn)組織方式等方面的重要變革。前兩次工業(yè)革命帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)組織、人類生活的變化，使追求節(jié)能低碳、減少資源浪費(fèi)、產(chǎn)品趨向個(gè)性化定制等需求成為全球社會(huì)的應(yīng)然命題。與此同時(shí)，新能源、機(jī)器人、互聯(lián)網(wǎng)、新材料、新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式成為制造業(yè)的實(shí)然主題。

美國(guó)前國(guó)務(wù)卿基辛格在《世界秩序》中對(duì)世界秩序有這樣的描繪：“不斷擴(kuò)展合作型秩序，各國(guó)遵守共同的規(guī)則和Preface準(zhǔn)則，實(shí)行自由經(jīng)濟(jì)體制，誓言不再攫取他國(guó)領(lǐng)土，尊重他國(guó)主權(quán)，建立參與型的民主治理體制”。他認(rèn)為，地區(qū)秩序觀之間的沖突是當(dāng)今最重要的國(guó)際問(wèn)題。

2019年4月1日，習(xí)近平主席會(huì)見(jiàn)“元老會(huì)”代表團(tuán)時(shí)的講話指出，世界正處于百年未有之大變局。國(guó)際合作的前景、全球性挑戰(zhàn)的出路、人類社會(huì)的未來(lái)，引起越來(lái)越多有識(shí)之士的思考。我們主張，要樹立人類命運(yùn)共同體意識(shí)，建設(shè)好、呵護(hù)好人類共有的地球家園。對(duì)人類長(zhǎng)遠(yuǎn)未來(lái)，各國(guó)都承擔(dān)著一份責(zé)任。中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，但我們不回避應(yīng)盡的國(guó)際責(zé)任。中國(guó)謀求合作共贏，在實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的同時(shí)幫助廣大發(fā)展中國(guó)家謀求共同進(jìn)步。