許正中 中共中央黨校（國家行政學(xué)院）教授、博士生導(dǎo)師

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一、深入理解世界百年未有之大變局

2018年12月19日至21日，中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行，習(xí)近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話。他指出，我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期。世界面臨百年未有之大變局，變局中危和機同生并存，這給中華民族偉大復(fù)興帶來重大機遇。要善于化危為機、轉(zhuǎn)危為安，緊扣重要戰(zhàn)略機遇新內(nèi)涵。

（一）經(jīng)濟進(jìn)入第五經(jīng)濟長波

經(jīng)濟進(jìn)入第五經(jīng)濟長波，全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)以下新趨勢：

1.智能化。智能化是現(xiàn)代人類文明發(fā)展的趨勢。比如，無人駕駛汽車就是一種智能化的事物，它將傳感器物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)融為一體，從而能動地滿足人的出行需求。智能化包括產(chǎn)品設(shè)計智能化、生產(chǎn)過程智能化、供應(yīng)鏈智能化和服務(wù)模式智能化等。

2.綠色化。首先，它是一種生產(chǎn)方式，即：科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式。同時，也是一種生活方式，即：生活方式和消費模式向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方向轉(zhuǎn)變，力戒奢侈浪費和不合理消費。綠色化包括綠色設(shè)計、綠色工藝、綠色包裝和再制造工程等。

3.信息化。信息化對促進(jìn)中國經(jīng)濟發(fā)展具有不可替代的作用，這種作用主要通過信息產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟作用來體現(xiàn)。信息化包括產(chǎn)品設(shè)計信息化、企業(yè)管理信息化、制造裝備信息化和生產(chǎn)過程信息化等。

4.服務(wù)化。服務(wù)化有兩個層次，一是投入服務(wù)化，二是業(yè)務(wù)服務(wù)化。服務(wù)化包括設(shè)計和開發(fā)服務(wù)、系統(tǒng)和解決方案、維護和支持服務(wù)以及零售和分銷服務(wù)等。

5.標(biāo)準(zhǔn)化。標(biāo)準(zhǔn)化在制造業(yè)中主要體現(xiàn)在技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)包括基礎(chǔ)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、工藝標(biāo)準(zhǔn)、檢測試驗方法標(biāo)準(zhǔn)和安全、衛(wèi)生環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等。

6.個性化。顧名思義，就是非一般大眾化的東西。有時也稱定制化，為適應(yīng)特定個體或群體而提供的服務(wù)或產(chǎn)品。個性化包括個性化用戶的多樣性選擇、實現(xiàn)個性化用戶的參與設(shè)計和個性化用戶的主導(dǎo)開發(fā)等。

中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會指出，必須堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議強調(diào)，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。

新全球化時代國家治理能力主要表現(xiàn)為：利益與理念向制度轉(zhuǎn)化的能力，保持國內(nèi)外制度穩(wěn)定性的能力，制定、解釋和執(zhí)行國際非中性制度的能力以及解決“集體行動難題”的能力。

國際政治是全球性的政治活動，它與國際關(guān)系、國家利益、國際合作以及各個國家的政治動態(tài)有很大的關(guān)系。國際政治戰(zhàn)略預(yù)埋表現(xiàn)為六個層面：法律共識、政治共識、利益共識、規(guī)則共識、倫理共識以及技術(shù)共識。

法律共識，主要表現(xiàn)為內(nèi)外法律的協(xié)同；政治共識，主要表現(xiàn)為國際話語權(quán)的爭奪；利益共識，主要表現(xiàn)為世界經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的梯次結(jié)構(gòu)；規(guī)則共識，主要表現(xiàn)為國家行動準(zhǔn)則之爭；倫理共識，主要表現(xiàn)為價值觀的重塑；技術(shù)共識，主要表現(xiàn)為社會基礎(chǔ)設(shè)施的全球性技術(shù)建設(shè)。

全球化時代是一個利益錯綜復(fù)雜的時代，“長臂管轄”可謂是在全球化時代應(yīng)運而生。它包括：產(chǎn)權(quán)清晰、股權(quán)激勵、智權(quán)創(chuàng)造、稅權(quán)規(guī)范和資權(quán)創(chuàng)利等五大載體。產(chǎn)權(quán)清晰是現(xiàn)代企業(yè)制度在產(chǎn)權(quán)關(guān)系方面所表現(xiàn)出來的特征，指企業(yè)在產(chǎn)權(quán)關(guān)系方面的資產(chǎn)所有權(quán)及相關(guān)權(quán)利的歸屬明確、清晰。

1.股權(quán)激勵。股權(quán)激勵屬于期權(quán)激勵的范疇，是企業(yè)推行的一種長期激勵機制，使其與企業(yè)結(jié)成利益共同體，從而實現(xiàn)企業(yè)的長期目標(biāo)。

2.智權(quán)創(chuàng)造。也就是要加強知識產(chǎn)權(quán)保護。這是完善產(chǎn)權(quán)保護制度最重要的內(nèi)容，也是提高中國經(jīng)濟競爭力最大的激勵。2018年，我們重新組建國家知識產(chǎn)權(quán)局，完善執(zhí)法力量，加大執(zhí)法力度，把違法成本顯著提上去，把法律威懾作用充分發(fā)揮出來。

3.稅權(quán)規(guī)范。比如，保持增值稅“五五分享”比例穩(wěn)定，調(diào)整完善增值稅留抵退稅分擔(dān)機制，后移消費稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方等。

4.資權(quán)創(chuàng)利。價值規(guī)律是商品經(jīng)濟的基本規(guī)律，它告訴我們，資本總是流向高利潤行業(yè)的。

（二）政治進(jìn)入第六霸權(quán)周期

政治進(jìn)入第六霸權(quán)周期，加強和創(chuàng)新社會治理是新時代政府政策的著力點，主要表現(xiàn)在：

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)競爭力。就是某個國家或某一地區(qū)的某個特定產(chǎn)業(yè)相對于他國或地區(qū)同一產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)效率、滿足市場需求、持續(xù)獲利等方面所體現(xiàn)的競爭能力。

2.利益結(jié)構(gòu)競爭力。提高保障和改善民生水平，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會公平正義，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

3.區(qū)域結(jié)構(gòu)競爭力。就是能支撐一個區(qū)域持久生存和發(fā)展的力量，即一個區(qū)域在競爭和發(fā)展的過程中與其他區(qū)域相比較所具有的吸引、爭奪、擁有、控制和轉(zhuǎn)化資源，爭奪、占領(lǐng)和控制市場的能力，以及為其自身發(fā)展所具備的資源優(yōu)化配置能力，也可以說，是一個區(qū)域為其自身發(fā)展對資源的吸引力和市場的爭奪力。

黨的十九大報告提出，實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。強化舉措推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興，發(fā)揮優(yōu)勢推動中部地區(qū)崛起，創(chuàng)新引領(lǐng)率先實現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協(xié)同發(fā)展，高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)。以共抓大保護、不搞大開發(fā)為導(dǎo)向推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展。這些舉措都是為了提升區(qū)域結(jié)構(gòu)競爭力。

4.制度結(jié)構(gòu)競爭力。制度結(jié)構(gòu)是指經(jīng)濟社會中所有制度安排的總和，它包括組織、法律、習(xí)俗和意識形態(tài)等。提升制度結(jié)構(gòu)競爭力，就要進(jìn)行制度結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，對社會現(xiàn)有制度框架進(jìn)行更富效率的改進(jìn)與變革。它既包括制度框架組成所依循的原則的改變，也包括嵌在制度結(jié)構(gòu)中的各項制度自身的更新，還包括各項制度之間相互“耦聯(lián)”關(guān)系的重新調(diào)整。

5.倫理結(jié)構(gòu)競爭力。倫理結(jié)構(gòu)可以宏觀到一個國家、一個社會、一種文明，也可以微觀到一個家庭、一個社團、一個企業(yè)。比如，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所帶來的經(jīng)濟利益關(guān)系調(diào)整勢必會影響人們經(jīng)濟倫理觀念的重大變化，能否引導(dǎo)好這種變化，將改革的阻力轉(zhuǎn)變?yōu)閯恿?，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能否取得成功的重要保障之一。

（三）科學(xué)進(jìn)入第七發(fā)展高峰

第三次工業(yè)革命浪潮方興未艾，其標(biāo)志是再生性能源技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的融合、以3D技術(shù)為代表的數(shù)字化制造技術(shù)的革新。這場工業(yè)革命是大數(shù)據(jù)的開發(fā)利用所帶來的產(chǎn)業(yè)化催生出的科技變革。如前兩次工業(yè)革命一樣，這場工業(yè)革命將會帶來工業(yè)、產(chǎn)業(yè)和社會的重大改變。這一過程不僅會推動一批新興產(chǎn)業(yè)的誕生與發(fā)展，還將導(dǎo)致社會生產(chǎn)方式、制造模式甚至生產(chǎn)組織方式等方面的重要變革。前兩次工業(yè)革命帶來的經(jīng)濟快速發(fā)展和社會組織、人類生活的變化，使追求節(jié)能低碳、減少資源浪費、產(chǎn)品趨向個性化定制等需求成為全球社會的應(yīng)然命題。與此同時，新能源、機器人、互聯(lián)網(wǎng)、新材料、新生產(chǎn)經(jīng)營方式成為制造業(yè)的實然主題。

美國前國務(wù)卿基辛格在《世界秩序》中對世界秩序有這樣的描繪：“不斷擴展合作型秩序，各國遵守共同的規(guī)則和Preface準(zhǔn)則，實行自由經(jīng)濟體制，誓言不再攫取他國領(lǐng)土，尊重他國主權(quán)，建立參與型的民主治理體制”。他認(rèn)為，地區(qū)秩序觀之間的沖突是當(dāng)今最重要的國際問題。

2019年4月1日，習(xí)近平主席會見“元老會”代表團時的講話指出，世界正處于百年未有之大變局。國際合作的前景、全球性挑戰(zhàn)的出路、人類社會的未來，引起越來越多有識之士的思考。我們主張，要樹立人類命運共同體意識，建設(shè)好、呵護好人類共有的地球家園。對人類長遠(yuǎn)未來，各國都承擔(dān)著一份責(zé)任。中國是一個發(fā)展中大國，但我們不回避應(yīng)盡的國際責(zé)任。中國謀求合作共贏，在實現(xiàn)自身發(fā)展的同時幫助廣大發(fā)展中國家謀求共同進(jìn)步。