四、鄉(xiāng)村振興開局兩年的進展

從2017年10月黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，到現(xiàn)在快兩年了。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，是寫入黨章總綱的重大戰(zhàn)略部署。從實踐來看，鄉(xiāng)村振興頂層設(shè)計和制度供給不斷加速，各地對鄉(xiāng)村振興的認識程度、推進程度和改革措施都達到前所未有的高度，鄉(xiāng)村振興開局總體呈現(xiàn)良好勢頭。

第一，從頂層框架來看。在2017年年底召開的中央農(nóng)村工作會議上，習近平總書記著眼問題導(dǎo)向，從七個方面論述了鄉(xiāng)村振興道路的內(nèi)涵外延，提出了中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的本質(zhì)特征。在2018年兩會期間，習近平總書記提出鄉(xiāng)村振興要在五個方面精準發(fā)力。2018年5月，習近平總書記組織召開中央政治局會議，審議《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，進一步細化實化工作重點和政策措施，部署若干重大工程、重大計劃、重大行動，形成了今后五年落實中央一號文件的政策框架。中央要求堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)融合的體制機制和政策體系，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這一系列的重大文件、重大論述，深刻闡明了鄉(xiāng)村振興的重大意義，指明了鄉(xiāng)村振興的方向、路徑和重點任務(wù)，明確了全面推進鄉(xiāng)村振興的行動綱領(lǐng)。

第二，主管部門調(diào)整。鄉(xiāng)村振興需要調(diào)動各個部門力量合理推動。通過黨和國家機構(gòu)改革，中央組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，并賦予統(tǒng)籌研究和組織實施“三農(nóng)”工作戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，監(jiān)督管理種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)墾、農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，負責農(nóng)業(yè)投資管理等職能。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部既是黨的工作部門，也是政府組成部門，充分體現(xiàn)了黨中央對“三農(nóng)”工作的高度重視，進一步加強了黨對“三農(nóng)”工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。通過職能整合和機構(gòu)優(yōu)化，為統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興提供了有力的組織保障和制度支撐?，F(xiàn)在，各個地方正在貫徹落實中共中央關(guān)于機構(gòu)改革的任務(wù)要求，加強機構(gòu)和人員的安排，統(tǒng)籌管理，優(yōu)化配置資源，強化工作協(xié)調(diào)，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

第三，各部門出臺相關(guān)文件。2017年年底召開的中央農(nóng)村工作會議，中共中央政治局委員、中央書記處書記，全國人大常委會有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志，最高人民法院院長，最高人民檢察院檢察長，全國政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志等出席會議。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團黨政主要負責人和分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的負責人，中央和國家機關(guān)有關(guān)部門主要負責人及軍隊有關(guān)負責人參加會議。向全黨全社會發(fā)出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最強動員令。近兩年，各省、自治區(qū)、直轄市第一時間召開工作會議，動員部署實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時間表、路線圖。

第四，全國各地行動起來?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》要求各地區(qū)各部門要樹立城鄉(xiāng)融合發(fā)展一體設(shè)計、多規(guī)合一，編制鄉(xiāng)村振興的地方規(guī)劃和部門規(guī)劃，做到鄉(xiāng)村振興事事有規(guī)可循，層層有人負責。各地也結(jié)合實際情況，加大投入力度，集中創(chuàng)設(shè)了一批鄉(xiāng)村振興政策舉措。比如，廣東省擬安排上千億投資，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供財力保障，提出要用10年時間徹底解決省內(nèi)城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題。浙江省溫州市提出實施鄉(xiāng)村振興“個十百千萬”行動，打造西部生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)帶，推進深化包括“最多跑一次”“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革”在內(nèi)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村十大領(lǐng)域的改革，等等。