新華社北京5月20日電

中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見

（2019年5月9日）

食品安全關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系中華民族未來。黨的十九大報告明確提出實施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心。這是黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局，對食品安全工作作出的重大部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大任務(wù)?，F(xiàn)就深化改革加強(qiáng)食品安全工作提出如下意見。

一、深刻認(rèn)識食品安全面臨的形勢

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略高度，把食品安全工作放在“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局中統(tǒng)籌謀劃部署，在體制機(jī)制、法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、監(jiān)督管理等方面采取了一系列重大舉措。各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，食品產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，安全標(biāo)準(zhǔn)體系逐步健全，檢驗檢測能力不斷提高，全過程監(jiān)管體系基本建立，重大食品安全風(fēng)險得到控制，人民群眾飲食安全得到保障，食品安全形勢不斷好轉(zhuǎn)。

但是，我國食品安全工作仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻。微生物和重金屬污染、農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)、添加劑使用不規(guī)范、制假售假等問題時有發(fā)生，環(huán)境污染對食品安全的影響逐漸顯現(xiàn)；違法成本低，維權(quán)成本高，法制不夠健全，一些生產(chǎn)經(jīng)營者唯利是圖、主體責(zé)任意識不強(qiáng)；新業(yè)態(tài)、新資源潛在風(fēng)險增多，國際貿(mào)易帶來的食品安全問題加深；食品安全標(biāo)準(zhǔn)與最嚴(yán)謹(jǐn)標(biāo)準(zhǔn)要求尚有一定差距，風(fēng)險監(jiān)測評估預(yù)警等基礎(chǔ)工作薄弱，基層監(jiān)管力量和技術(shù)手段跟不上；一些地方對食品安全重視不夠，責(zé)任落實不到位，安全與發(fā)展的矛盾仍然突出。這些問題影響到人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，成為全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的明顯短板。

人民日益增長的美好生活需要對加強(qiáng)食品安全工作提出了新的更高要求；推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動高質(zhì)量發(fā)展，實施健康中國戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為解決食品安全問題提供了前所未有的歷史機(jī)遇。必須深化改革創(chuàng)新，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，遵循“四個最嚴(yán)”要求，建立食品安全現(xiàn)代化治理體系，提高從農(nóng)田到餐桌全過程監(jiān)管能力，提升食品全鏈條質(zhì)量安全保障水平，增強(qiáng)廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）基本原則

——堅持安全第一。把保障人民群眾食品安全放在首位，堅守安全底線，正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，促一方發(fā)展，保一方安全。

——堅持問題導(dǎo)向。以維護(hù)和促進(jìn)公眾健康為目標(biāo)，從解決人民群眾普遍關(guān)心的突出問題入手，標(biāo)本兼治、綜合施策，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感和滿意度。

——堅持預(yù)防為主。牢固樹立風(fēng)險防范意識，強(qiáng)化風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估和供應(yīng)鏈管理，提高風(fēng)險發(fā)現(xiàn)與處置能力。堅持“產(chǎn)”出來和“管”出來兩手抓，落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，最大限度消除不安全風(fēng)險。

——堅持依法監(jiān)管。強(qiáng)化法治理念，健全法規(guī)制度、標(biāo)準(zhǔn)體系，重典治亂，加大檢查執(zhí)法力度，依法從嚴(yán)懲處違法犯罪行為，嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌的每一道防線。

——堅持改革創(chuàng)新。深化監(jiān)管體制機(jī)制改革，創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管方式，堵塞漏洞、補(bǔ)齊短板，推進(jìn)食品安全領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

——堅持共治共享。生產(chǎn)經(jīng)營者自覺履行主體責(zé)任，政府部門依法加強(qiáng)監(jiān)管，公眾積極參與社會監(jiān)督，形成各方各盡其責(zé)、齊抓共管、合力共治的工作格局。

（三）總體目標(biāo)

到2020年，基于風(fēng)險分析和供應(yīng)鏈管理的食品安全監(jiān)管體系初步建立。農(nóng)產(chǎn)品和食品抽檢量達(dá)到4批次/千人，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測總體合格率穩(wěn)定在97%以上，食品抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上，區(qū)域性、系統(tǒng)性重大食品安全風(fēng)險基本得到控制，公眾對食品安全的安全感、滿意度進(jìn)一步提高，食品安全整體水平與全面建成小康社會目標(biāo)基本相適應(yīng)。

到2035年，基本實現(xiàn)食品安全領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。食品安全標(biāo)準(zhǔn)水平進(jìn)入世界前列，產(chǎn)地環(huán)境污染得到有效治理，生產(chǎn)經(jīng)營者責(zé)任意識、誠信意識和食品質(zhì)量安全管理水平明顯提高，經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動型食品安全違法犯罪明顯減少。食品安全風(fēng)險管控能力達(dá)到國際先進(jìn)水平，從農(nóng)田到餐桌全過程監(jiān)管體系運(yùn)行有效，食品安全狀況實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，人民群眾吃得健康、吃得放心。