五、實行最嚴厲的處罰

（十三）完善法律法規(guī)。研究修訂食品安全法及其配套法規(guī)制度，修訂完善刑法中危害食品安全犯罪和刑罰規(guī)定，加快修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，研究制定糧食安全保障法，推動農(nóng)產(chǎn)品追溯入法。加快完善辦理危害食品安全刑事案件的司法解釋，推動危害食品安全的制假售假行為“直接入刑”。推動建立食品安全司法鑒定制度，明確證據(jù)銜接規(guī)則、涉案食品檢驗認定與處置協(xié)作配合機制、檢驗認定時限和費用等有關(guān)規(guī)定。加快完善食品安全民事糾紛案件司法解釋，依法嚴肅追究故意違法者的民事賠償責任。

（十四）嚴厲打擊違法犯罪。落實“處罰到人”要求，綜合運用各種法律手段，對違法企業(yè)及其法定代表人、實際控制人、主要負責人等直接負責的主管人員和其他直接責任人員進行嚴厲處罰，大幅提高違法成本，實行食品行業(yè)從業(yè)禁止、終身禁業(yè)，對再犯從嚴從重進行處罰。嚴厲打擊刑事犯罪，對情節(jié)嚴重、影響惡劣的危害食品安全刑事案件依法從重判罰。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，行政執(zhí)法機關(guān)發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪、依法需要追究刑事責任的，依據(jù)行刑銜接有關(guān)規(guī)定及時移送公安機關(guān)，同時抄送檢察機關(guān)；發(fā)現(xiàn)涉嫌職務(wù)犯罪線索的，及時移送監(jiān)察機關(guān)。積極完善食品安全民事和行政公益訴訟，做好與民事和行政訴訟的銜接與配合，探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度。

（十五）加強基層綜合執(zhí)法。深化綜合執(zhí)法改革，加強基層綜合執(zhí)法隊伍和能力建設(shè)，確保有足夠資源履行食品安全監(jiān)管職責?？h級市場監(jiān)管部門及其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的派出機構(gòu)，要以食品安全為首要職責，執(zhí)法力量向一線崗位傾斜，完善工作流程，提高執(zhí)法效率。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法要把保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為重點任務(wù)。加強執(zhí)法力量和裝備配備，確保執(zhí)法監(jiān)管工作落實到位。公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等部門要落實重大案件聯(lián)合督辦制度，按照國家有關(guān)規(guī)定，對貢獻突出的單位和個人進行表彰獎勵。

（十六）強化信用聯(lián)合懲戒。推進食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)。建立全國統(tǒng)一的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用檔案，納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。實行食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用分級分類管理。進一步完善食品安全嚴重失信者名單認定機制，加大對失信人員聯(lián)合懲戒力度。

六、堅持最嚴肅的問責

（十七）明確監(jiān)管事權(quán)。各省、自治區(qū)、直轄市政府要結(jié)合實際，依法依規(guī)制定食品安全監(jiān)管事權(quán)清單，壓實各職能部門在食品安全工作中的行業(yè)管理責任。對產(chǎn)品風險高、影響區(qū)域廣的生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查，對重大復雜案件查處和跨區(qū)域執(zhí)法，原則上由省級監(jiān)管部門負責組織和協(xié)調(diào)，市縣兩級監(jiān)管部門配合，也可實行委托監(jiān)管、指定監(jiān)管、派駐監(jiān)管等制度，確保監(jiān)管到位。市縣兩級原則上承擔轄區(qū)內(nèi)直接面向市場主體、直接面向消費者的食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管和執(zhí)法事項，保護消費者合法權(quán)益。上級監(jiān)管部門要加強對下級監(jiān)管部門的監(jiān)督管理。

（十八）加強評議考核。完善對地方黨委和政府食品安全工作評議考核制度，將食品安全工作考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，作為干部獎懲和使用、調(diào)整的重要參考。對考核達不到要求的，約談地方黨政主要負責人，并督促限期整改。

（十九）嚴格責任追究。依照監(jiān)管事權(quán)清單，盡職照單免責、失職照單問責。對貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)食品安全工作決策部署不力、履行職責不力、給國家和人民利益造成嚴重損害的，依規(guī)依紀依法追究相關(guān)領(lǐng)導責任。對監(jiān)管工作中失職失責、不作為、亂作為、慢作為、假作為的，依規(guī)依紀依法追究相關(guān)人員責任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。對參與、包庇、放縱危害食品安全違法犯罪行為，弄虛作假、干擾責任調(diào)查，幫助偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的，依法從重追究法律責任。