二、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

講農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，我們要結(jié)合2016年發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》。

基本概況。黨的十八大以來，關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的文件非常多。黨的十九大報(bào)告也指出，要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。

全國(guó)集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)狀況。截至2017年上半年，全國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織賬面資產(chǎn)總額(不含西藏)2.86萬億元，村均493.6萬元，其中東部地區(qū)資產(chǎn)總額2.16萬億元，村均929.5萬元。由此可見，農(nóng)村集體資產(chǎn)絕大部分集中在東部地區(qū)。

目前，全國(guó)仍有50%以上的農(nóng)村沒有經(jīng)營(yíng)性收入。同時(shí)，盡管有些農(nóng)村有集體經(jīng)濟(jì)組織，但是收入很低，經(jīng)營(yíng)性收入不足10萬元的大概有18.7萬個(gè)村，占總數(shù)的31.72%。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性收入不足10萬元的村而言，如果“政經(jīng)分開”，可能就會(huì)增加管理成本。為什么說集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市復(fù)雜？這與實(shí)際情況是有一些關(guān)系的。

地方自主探索情況。在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革方面，各地方也做了很多探索。比如，玉淵潭、四季青等集體經(jīng)濟(jì)組織已發(fā)展成為較大的集團(tuán)規(guī)模。再比如，廣東、浙江、江蘇等地的集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展得比較好。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基本要求。2016年發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有一些要求：一是堅(jiān)持農(nóng)民集體所有不動(dòng)搖，不能把集體經(jīng)濟(jì)改弱了、改小了、改垮了，防止集體資產(chǎn)流失；二是堅(jiān)持農(nóng)民權(quán)利不受損，不能把農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利改虛了、改少了、改沒了，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占。這是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的兩個(gè)最基本的要求。此外，還要嚴(yán)守“三條底線”，一是土地公有制性質(zhì)不能改變，二是耕地紅線不能突破，三是農(nóng)民利益不能受損，這是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的三條紅線。

2016年發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》內(nèi)容比較多，我從五個(gè)方面介紹一下農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的主要內(nèi)容。

一是農(nóng)村集體成員身份的確認(rèn)。哪些是農(nóng)村集體成員？在這個(gè)問題上應(yīng)該說一直是有爭(zhēng)議的，有些地方以戶籍為標(biāo)準(zhǔn)?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》在確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份上指出，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對(duì)集體積累的貢獻(xiàn)等因素，協(xié)調(diào)平衡各方利益，做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作，解決成員邊界不清的問題。同時(shí)，要做好重點(diǎn)群體的身份認(rèn)定，比如婚嫁婦女、新生人口、現(xiàn)役軍人、大中專學(xué)生等。

二是有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的股份合作制改革。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的股份合作制改革涉及五個(gè)方面的問題。其一，完成確權(quán)登記。截至2017年，集體林地確權(quán)和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記已經(jīng)基本完成，但是集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的問題卻比較多，在確權(quán)過程中也出現(xiàn)了一些問題。比如，以前很多農(nóng)村用的是習(xí)慣畝，習(xí)慣畝是按照糧食產(chǎn)量來劃分的，但現(xiàn)在的土地確權(quán)登記使用的則是標(biāo)準(zhǔn)畝，一畝為666.67平方米。這就出現(xiàn)了習(xí)慣畝和標(biāo)準(zhǔn)畝面積不一致的問題。當(dāng)然，很多地方也探索出了解決這一問題的好的辦法，這些好的辦法是值得借鑒的。其二，推進(jìn)清資核產(chǎn)。哪些資產(chǎn)是集體的，哪些不是，這也是改革過程中的一項(xiàng)重要工作。其三，探索股權(quán)設(shè)置。股權(quán)設(shè)置也是很復(fù)雜的問題，包括股權(quán)能否繼承、流轉(zhuǎn)，股權(quán)設(shè)置以后還能否改變，等等。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》指出，“股權(quán)設(shè)置應(yīng)以成員股為主，是否設(shè)置集體股由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定”。其四，構(gòu)建集體資產(chǎn)運(yùn)行新機(jī)制。這里包括兩個(gè)方面，一個(gè)是政經(jīng)分離，可以在集體經(jīng)濟(jì)組織和集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較強(qiáng)的地方推進(jìn)；另一個(gè)是資產(chǎn)與土地分離，由不同合作社經(jīng)營(yíng)管理資產(chǎn)量化與確權(quán)到戶。其五，完善收益分配制度。收益分配制度的核心有兩個(gè)，第一個(gè)是土地增值收益調(diào)節(jié)基金，第二個(gè)是集體和農(nóng)戶收益分配。

三是賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的權(quán)能。《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》指出，組織實(shí)施好賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)改革試點(diǎn)。其中，有償退出包括兩種方式，第一種是在本集體內(nèi)部轉(zhuǎn)讓，第二種是由本集體贖回。

四是發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織功能作用。《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》提出，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)主體地位。同時(shí)，要賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人資格。

五是多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)組織，都有哪些形式？第一種是集體經(jīng)濟(jì)組織自行經(jīng)營(yíng)；第二種是經(jīng)營(yíng)權(quán)對(duì)外流轉(zhuǎn)，建立符合農(nóng)村實(shí)際需要的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)；第三種是其他方式，比如“企業(yè)+公司+農(nóng)戶”的方式。

以上是我對(duì)2019年政府工作報(bào)告中有關(guān)全面深化農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容的理解。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報(bào)告整理編輯，

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