（二）集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點

1.主要成效

黨的十八大以來，關(guān)于集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的文件非常多，我們在試點地區(qū)也做了大量探索，主要圍繞五個方面進(jìn)行。

（1）探索入市主體

在集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市中，究竟誰作為入市主體，在這個方面也做了很多探索。目前來看，入市主體主要有三種：一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），二是村，三是村民小組。各個試點地區(qū)也根據(jù)自身情況進(jìn)行了探索。北京大興率先探索了鎮(zhèn)集體聯(lián)營公司作為入市主體；上海松江探索了鎮(zhèn)、村兩級聯(lián)合社作為入市主體；遼寧海城探索村民委員會或村民小組委托村委會作為入市主體。

（2）探索入市途徑和范圍

根據(jù)各試點地區(qū)情況來看，各地主要探索了就地入市、異地調(diào)整入市和整治入市三種不同類型。這三種入市途徑中，異地調(diào)整入市涉及的利益最為復(fù)雜，因此異地調(diào)整入市做成功的案例還不是特別多。

（3）探索完善市場交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管制度

集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易規(guī)則和監(jiān)管制度應(yīng)該如何建立？對于這一點，很多地方都做了探索。海南文昌專門出臺《文昌市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易規(guī)則》，對交易平臺、主管部門、交易方式、違約責(zé)任等作了詳細(xì)規(guī)定。瀘縣對交易平臺、交易流程作了具體規(guī)定。浙江德清則引入“第三方機(jī)構(gòu)服務(wù)”機(jī)制。

（4）探索完善集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)能

農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地究竟有哪些權(quán)能？很多專家學(xué)者指出，農(nóng)村土地制度改革的核心就是“還權(quán)賦能”，也就是哪些權(quán)要還給農(nóng)村，哪些權(quán)要還給農(nóng)民，哪些能賦到權(quán)力上面。我們在集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的試點過程中也做了一些探索，包括在經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、作價出資（入股）和轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等權(quán)能上都做了試點。

（5）探索入市土地增值收益分配機(jī)制

集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市后如何分配土地收益，這也是一個很重要的問題。當(dāng)然，這個問題也很復(fù)雜，土地增值收益分配究竟是按照用途來分，按照區(qū)位來分，還是按照規(guī)劃來分，這些都值得進(jìn)一步討論，大家可以集合全社會的智慧來研究究竟哪一種方案更好。

2.《中華人民共和國土地管理法修正案(草案)》與此相關(guān)的主要內(nèi)容

《中華人民共和國土地管理法修正案(草案)》將33個試點地區(qū)中有共識部分及時納入法律范疇，如集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、入市的條件、入市的權(quán)能、違約責(zé)任等?！吨腥A人民共和國土地管理法修正案(草案)》在這四個方面都作了一些規(guī)定。