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黃征學(xué):全面深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實踐與探索(3)

(三)宅基地制度改革試點

1.總體進(jìn)展

在這部分大家要關(guān)注的一個重要文件就是2018年中央一號文件。2018年,《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出,完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策,探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。

2.主要成效

宅基地制度改革主要從四個方面進(jìn)行了探索。

(1)探索有償使用

宅基地中究竟哪些應(yīng)該納入有償使用的范疇?這在33個地方試點時的情況也不太一致。根據(jù)相關(guān)試點地方的經(jīng)驗,農(nóng)村宅基地有償使用主要包括超占宅基地有償使用、新增宅基地有償使用、新增宅基地市場配置3種情形。

(2)探索有償退出

有些農(nóng)民已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城市之后,要把宅基地退出來,我們給他一定補償,但是從各個地方的試點情況來看,補償標(biāo)準(zhǔn)是不一致的。

(3)探索優(yōu)化審批流程

宅基地審批流程究竟要哪一級來審批?各個試點地方也做了一些探索。結(jié)合下級政府要向基層放權(quán)的要求,宅基地審批的流程以及審批的政府層級也在下放,大多數(shù)城鄉(xiāng)宅基地審批權(quán)力已經(jīng)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

(4)探索抵押貸款

結(jié)合國家六部委印發(fā)的《農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點暫行辦法》,各試點地方在宅基地抵押貸款方面也做了很多工作。四川郫縣和義烏都做了很好的探索,特別是義烏,截至2017年底,義烏本地24家金融機構(gòu)累計發(fā)放農(nóng)民住房抵押貸款6763筆,貸款金額32.23億元,貸款余額30.30億元,占全國試點地區(qū)總量的三分之一以上。四川郫縣試點特點是什么?郫縣成立了風(fēng)險管理基金,這是值得其他地方借鑒的。

3.《中華人民共和國土地管理法修正案(草案)》與此相關(guān)的主要內(nèi)容

《中華人民共和國土地管理法修正案(草案)》第十九條規(guī)定,國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)全國農(nóng)村宅基地改革和管理有關(guān)工作。此外,修正案(草案)還規(guī)定,農(nóng)村村民住宅用地,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核批準(zhǔn)。

實際上,涉及有償退出的問題可能比較復(fù)雜。很多農(nóng)村沒有集體經(jīng)濟,這樣一來有償退出就會面臨很多問題,主要問題就包括資金從哪來。如果一個地方的宅基地流轉(zhuǎn)比較活躍,這樣就有宅基地有償使用費用。但是如果一個地方是人口凈流出地,宅基地流轉(zhuǎn)并不是很活躍,農(nóng)村宅基地的使用費也不太多,而當(dāng)農(nóng)民自愿退出時需要補償?shù)馁M用還比較多,這就可能出現(xiàn)一些問題。因此,在試點過程中各個地方反映最大的問題就是有償退出資金如何籌措。

責(zé)任編輯:張一博校對:王瑱最后修改:
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