（三）宅基地制度改革試點(diǎn)

1.總體進(jìn)展

在這部分大家要關(guān)注的一個(gè)重要文件就是2018年中央一號(hào)文件。2018年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》指出，完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。

2.主要成效

宅基地制度改革主要從四個(gè)方面進(jìn)行了探索。

（1）探索有償使用

宅基地中究竟哪些應(yīng)該納入有償使用的范疇？這在33個(gè)地方試點(diǎn)時(shí)的情況也不太一致。根據(jù)相關(guān)試點(diǎn)地方的經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)村宅基地有償使用主要包括超占宅基地有償使用、新增宅基地有償使用、新增宅基地市場(chǎng)配置3種情形。

（2）探索有償退出

有些農(nóng)民已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城市之后，要把宅基地退出來(lái)，我們給他一定補(bǔ)償，但是從各個(gè)地方的試點(diǎn)情況來(lái)看，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是不一致的。

（3）探索優(yōu)化審批流程

宅基地審批流程究竟要哪一級(jí)來(lái)審批？各個(gè)試點(diǎn)地方也做了一些探索。結(jié)合下級(jí)政府要向基層放權(quán)的要求，宅基地審批的流程以及審批的政府層級(jí)也在下放，大多數(shù)城鄉(xiāng)宅基地審批權(quán)力已經(jīng)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

（4）探索抵押貸款

結(jié)合國(guó)家六部委印發(fā)的《農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)暫行辦法》，各試點(diǎn)地方在宅基地抵押貸款方面也做了很多工作。四川郫縣和義烏都做了很好的探索，特別是義烏，截至2017年底，義烏本地24家金融機(jī)構(gòu)累計(jì)發(fā)放農(nóng)民住房抵押貸款6763筆，貸款金額32.23億元，貸款余額30.30億元，占全國(guó)試點(diǎn)地區(qū)總量的三分之一以上。四川郫縣試點(diǎn)特點(diǎn)是什么？郫縣成立了風(fēng)險(xiǎn)管理基金，這是值得其他地方借鑒的。

3.《中華人民共和國(guó)土地管理法修正案(草案)》與此相關(guān)的主要內(nèi)容

《中華人民共和國(guó)土地管理法修正案(草案)》第十九條規(guī)定，國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)農(nóng)村宅基地改革和管理有關(guān)工作。此外，修正案(草案)還規(guī)定，農(nóng)村村民住宅用地，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核批準(zhǔn)。

實(shí)際上，涉及有償退出的問(wèn)題可能比較復(fù)雜。很多農(nóng)村沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)，這樣一來(lái)有償退出就會(huì)面臨很多問(wèn)題，主要問(wèn)題就包括資金從哪來(lái)。如果一個(gè)地方的宅基地流轉(zhuǎn)比較活躍，這樣就有宅基地有償使用費(fèi)用。但是如果一個(gè)地方是人口凈流出地，宅基地流轉(zhuǎn)并不是很活躍，農(nóng)村宅基地的使用費(fèi)也不太多，而當(dāng)農(nóng)民自愿退出時(shí)需要補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用還比較多，這就可能出現(xiàn)一些問(wèn)題。因此，在試點(diǎn)過(guò)程中各個(gè)地方反映最大的問(wèn)題就是有償退出資金如何籌措。