2.貨幣金融政策

第一，2019年貨幣政策，總體來(lái)講是松緊適度的。松緊適度，同時(shí)覆蓋了價(jià)格型貨幣政策和數(shù)量型貨幣政策兩個(gè)層面。

數(shù)量型貨幣政策，主要針對(duì)的是貨幣供應(yīng)量的多與少的問(wèn)題，所涉及的政策手段有貨幣發(fā)行、投放、法定存款準(zhǔn)備金的調(diào)整、再貸款安排，等等。國(guó)務(wù)院要求數(shù)量型的貨幣政策，廣義貨幣M2和社會(huì)融資規(guī)模增速要與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值名義增速相匹配。換句話說(shuō)，2019年的貨幣增長(zhǎng)要與產(chǎn)出綁定在一起，而不是資產(chǎn)。另外，在實(shí)際的執(zhí)行中，報(bào)告明確要求，既要把好貨幣供給總閘門，不搞“大水漫灌”，又要靈活運(yùn)用多種貨幣政策工具，疏通貨幣政策傳導(dǎo)渠道，保持流動(dòng)性合理充裕，有效緩解實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是民營(yíng)和小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

價(jià)格型貨幣政策也在同步發(fā)力。深化利率市場(chǎng)化改革，降低實(shí)際利率水平。完善匯率形成機(jī)制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。也就是說(shuō)，我們要引導(dǎo)利率的適當(dāng)下行，以降低債務(wù)的負(fù)擔(dān)，并有效激勵(lì)投資活動(dòng)。此外，我們還要完善匯率形成機(jī)制，從而保證人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，避免匯率過(guò)大波動(dòng)給海外投資和貿(mào)易帶來(lái)沖擊和影響。

第二，在貨幣政策得以完善和確定的同時(shí)，金融政策也要全面推向深入。從金融政策的情況來(lái)看，2019年的工作重心是著力緩解企業(yè)融資難和融資貴的問(wèn)題。要想解決融資難和融資貴問(wèn)題的重點(diǎn)在于解決信貸問(wèn)題、資本市場(chǎng)改革問(wèn)題以及相關(guān)企業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)的問(wèn)題。首先，要求改革完善貨幣信貸投放機(jī)制，適時(shí)運(yùn)用存款準(zhǔn)備金率、利率等數(shù)量和價(jià)格手段，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投放、降低貸款成本，精準(zhǔn)有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，不能讓資金空轉(zhuǎn)或脫實(shí)向虛。其次，加大對(duì)中小銀行定向降準(zhǔn)力度，釋放的資金全部用于民營(yíng)和小微企業(yè)貸款；支持大型商業(yè)銀行多渠道補(bǔ)充資本，增強(qiáng)信貸投放能力，鼓勵(lì)增加制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款和信用貸款；國(guó)有大型商業(yè)銀行小微企業(yè)貸款要增長(zhǎng)30%以上。第三，清理規(guī)范銀行及中介服務(wù)收費(fèi)。完善金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部考核機(jī)制，激勵(lì)加強(qiáng)普惠金融服務(wù)，切實(shí)使中小微企業(yè)融資緊張狀況有明顯改善，綜合融資成本必須有明顯降低。

第三，金融體制改革。關(guān)于資本市場(chǎng)的相關(guān)改革。資本市場(chǎng)改革的核心是股票市場(chǎng)，要進(jìn)一步擴(kuò)大股票市場(chǎng)的規(guī)模，增強(qiáng)股票市場(chǎng)的融資能力，完善股票市場(chǎng)的估值體系，優(yōu)化股票市場(chǎng)的運(yùn)行效率。在這個(gè)體系下，實(shí)現(xiàn)注冊(cè)制改革的有效嘗試和起步。上海證交所開(kāi)啟科創(chuàng)板的步伐，科創(chuàng)板體現(xiàn)出注冊(cè)制改革在股票市場(chǎng)有效落地的嘗試和探索。改革完善資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度，促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展，提高直接融資特別是股權(quán)融資比重。增強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障功能。加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和化解處置。我國(guó)財(cái)政金融體系總體穩(wěn)健，可運(yùn)用的政策工具多，我們有能力守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)的健康發(fā)展，特別是股票市場(chǎng)的發(fā)展。另外，增強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)保障功能。也就是要求保險(xiǎn)姓保，雄安地區(qū)的洪水保險(xiǎn)、山東的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)等都是增強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障功能的有效落點(diǎn)。

此外，我們還要改革優(yōu)化金融體系結(jié)構(gòu)，發(fā)展民營(yíng)銀行和社區(qū)銀行。通過(guò)一系列有效的創(chuàng)新手段，金融能夠通過(guò)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益的方式推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而不是簡(jiǎn)單解決資金融通方面的缺口或通過(guò)對(duì)資金的壟斷權(quán)攫取巨額投資收益。

3.就業(yè)優(yōu)先政策

2019年政府工作報(bào)告首次將就業(yè)優(yōu)先政策納入宏觀調(diào)控框架體系。這種角度需要就業(yè)政策完成兩個(gè)基本選項(xiàng)：第一，就業(yè)政策到底是什么、落點(diǎn)在哪里、主要通道在何方；第二，就業(yè)政策如何與財(cái)政和貨幣政策形成有效協(xié)同而不是相互掣肘。從上述角度出發(fā)，2019年就業(yè)政策在宏觀調(diào)控的相應(yīng)安排包括以下兩個(gè)方面。

第一，就業(yè)優(yōu)先政策要全面發(fā)力。報(bào)告指出，就業(yè)是民生之本、財(cái)富之源。把就業(yè)政策置于宏觀政策層面是首次，目標(biāo)是強(qiáng)化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導(dǎo)向。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)就業(yè)總量壓力不減、結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，新的影響因素還在增加，必須把就業(yè)擺在更加突出位置。穩(wěn)增長(zhǎng)首要是為保就業(yè)。2019年城鎮(zhèn)新增就業(yè)要在實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)達(dá)到近幾年的實(shí)際規(guī)模，既保障城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)，也為農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)留出空間。只要就業(yè)穩(wěn)、收入增，我們就更有底氣。這是就業(yè)政策的基本落點(diǎn)和地位的確立。就業(yè)政策被放到宏觀調(diào)控框架中，并作為三大支撐性政策中關(guān)鍵性、創(chuàng)新性的政策。

第二，就業(yè)政策在2019年的核心安排。報(bào)告要求，多管齊下穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。將四個(gè)通道發(fā)展好運(yùn)用好。對(duì)于新增就業(yè)群體、重點(diǎn)群體的就業(yè)工作以及形成創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的良性安排中，要求扎實(shí)做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)各類就業(yè)困難人員的就業(yè)幫扶；對(duì)招用農(nóng)村貧困人口、城鎮(zhèn)登記失業(yè)半年以上人員的各類企業(yè)，三年內(nèi)給予定額稅費(fèi)減免。加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。堅(jiān)決防止和糾正就業(yè)中的性別和身份歧視。實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中拿出1000億元，用于1500萬(wàn)人次以上的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。對(duì)于高等職業(yè)教育，大規(guī)模擴(kuò)招100萬(wàn)人，并擴(kuò)大高職院校獎(jiǎng)助學(xué)金覆蓋面、提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加快學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)互通銜接，使得現(xiàn)代職業(yè)教育和普通教育之間能夠形成一定程度的交叉，構(gòu)建起人才流動(dòng)的立交橋。對(duì)于中等職業(yè)教育，要設(shè)立中等職業(yè)教育國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金。支持企業(yè)和社會(huì)力量興辦職業(yè)教育。我們要以現(xiàn)代職業(yè)教育的大改革大發(fā)展，加快培養(yǎng)國(guó)家發(fā)展急需的各類技術(shù)技能人才，讓更多青年憑借一技之長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，讓三百六十行人才薈萃、繁星璀璨。

就業(yè)政策，既要形成有效的就業(yè)突破，形成新思維、新模式、新路徑和新手段，又要與財(cái)政和貨幣政策形成有效的銜接和連通。就業(yè)政策作為宏觀政策來(lái)講將統(tǒng)領(lǐng)與之相關(guān)的其他的行業(yè)政策、區(qū)域政策、產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策。在上述的三大政策體系之下，我們將形成新的宏觀調(diào)控框架，這個(gè)框架我們姑且稱之為“兩積極一穩(wěn)健”，即：積極的就業(yè)政策、積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。通過(guò)“兩積極一穩(wěn)健”有效地針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的關(guān)鍵性矛盾，化解重大風(fēng)險(xiǎn)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)有效的支撐。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報(bào)告整理編輯，

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