一、2018年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就

2018年我國(guó)GDP總量首次突破90萬(wàn)億元人民幣，是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，而且與第一大經(jīng)濟(jì)體之間的差距在不斷縮小。GDP增速維持在6.6%。6.6%這個(gè)數(shù)字比較實(shí)，因?yàn)樗c我們的用電量、貨運(yùn)量等實(shí)物類(lèi)指標(biāo)的吻合度是非常高的。正是因?yàn)檫@些指標(biāo)的吻合度高，因此我國(guó)在GDP增長(zhǎng)過(guò)程中就業(yè)拉動(dòng)效果也很好。2018年我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬(wàn)人，明顯超過(guò)了年初預(yù)計(jì)的1100萬(wàn)人的水平，實(shí)現(xiàn)了相對(duì)充分的就業(yè)狀態(tài)，調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5%左右的較低水平。在就業(yè)穩(wěn)定的情況下，物價(jià)水平也保持良好的穩(wěn)定狀態(tài)，居民消費(fèi)價(jià)格上漲2.1%，處于良性區(qū)間內(nèi)，處于近年來(lái)的中低水平。在經(jīng)濟(jì)總量出現(xiàn)巨大變化的同時(shí)，我們的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也在不斷改善，消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的占比也在快速提高。新動(dòng)能的成長(zhǎng)速度非常迅猛，到2018年末市場(chǎng)主體總量超過(guò)1億戶(hù)。

在對(duì)外開(kāi)放中，我們也實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)外貿(mào)和穩(wěn)外資的目標(biāo)。2018年，我國(guó)貨物進(jìn)出口總額超過(guò)30萬(wàn)億元，超過(guò)美國(guó)成為全球貿(mào)易第一大國(guó)。在引進(jìn)外資方面，實(shí)際使用外資1383億美元，穩(wěn)居發(fā)展中國(guó)家首位，與美國(guó)的差距也不大。在三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中，精準(zhǔn)脫貧有力推進(jìn)，農(nóng)村貧困人口減少1386萬(wàn)，易地扶貧搬遷280萬(wàn)人。這些都是非常難能可貴的指標(biāo)。另外，我們努力滿(mǎn)足和實(shí)現(xiàn)老百姓的安居目標(biāo)，棚戶(hù)區(qū)住房改造620多萬(wàn)套，農(nóng)村危房改造190萬(wàn)戶(hù)。

這些成績(jī)是在既存在周期性問(wèn)題又存在結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，而且外部運(yùn)行還出現(xiàn)了相對(duì)較大的風(fēng)險(xiǎn)與擠壓情況下取得的，是全黨全國(guó)人民智慧與心血的結(jié)晶。當(dāng)然，面對(duì)成績(jī)我們還要看到成績(jī)背后的問(wèn)題，而這些問(wèn)題恰恰就是我們2019年宏觀調(diào)控要針對(duì)和解決的關(guān)鍵性矛盾。2019年政府工作報(bào)告對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)和有效提煉，包括九個(gè)方面。

第一，外部輸入性風(fēng)險(xiǎn)上升。大家知道，中美兩國(guó)是世界兩大經(jīng)濟(jì)體和貿(mào)易大國(guó)，這樣兩個(gè)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)摩擦產(chǎn)生了巨大外部性問(wèn)題。從2018年情況來(lái)看，包括美國(guó)在內(nèi)的世界主要的經(jīng)濟(jì)體都出現(xiàn)了增長(zhǎng)速度下滑、增長(zhǎng)動(dòng)力不足的情況。于是，全球經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期下調(diào)，美國(guó)等國(guó)家出現(xiàn)了保護(hù)主義和單邊主義加劇的情況，而且國(guó)際大宗商品的價(jià)格也受到市場(chǎng)需求的變化而產(chǎn)生急劇的價(jià)格波動(dòng)，這些都會(huì)使我國(guó)面臨較大的外部不確定性，從而導(dǎo)致外部輸入性風(fēng)險(xiǎn)的壓力的出現(xiàn)。有效地對(duì)輸入性風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)先判斷，采取有效措施予以應(yīng)對(duì)，化危為機(jī)，是我們?cè)?019年首先要解決的問(wèn)題。

第二，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。特別是消費(fèi)增速減慢，有效投資增長(zhǎng)乏力。消費(fèi)增速減緩的原因主要涉及三大因素：一是收入因素；二是預(yù)期因素；三是消費(fèi)結(jié)構(gòu)改善情況。從目前情況來(lái)看，居民收入狀況基本保持穩(wěn)定。近年來(lái)，居民收入增速與GDP增速保持基本同步的水平，而且我國(guó)GDP增速在全球各經(jīng)濟(jì)體中處于中高速狀態(tài)。這樣，收入因素并沒(méi)有對(duì)中國(guó)的消費(fèi)產(chǎn)生極大的向下的約束。所以，導(dǎo)致消費(fèi)增速放緩的主要原因來(lái)自以下兩點(diǎn)。第一點(diǎn)，預(yù)期因素的變化。在家庭支出結(jié)構(gòu)中，過(guò)大的支出用于房地產(chǎn)投資，由于房地產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)積累，房地產(chǎn)政策性調(diào)控的長(zhǎng)效機(jī)制和基礎(chǔ)性制度也呼之欲出，因此家庭在消費(fèi)中的信心受到一定程度的沖擊和影響。第二，我們產(chǎn)出的商品和服務(wù)與家庭需求之間匹配度的問(wèn)題?，F(xiàn)在看來(lái)，中國(guó)家庭仍將形成一系列重大消費(fèi)熱點(diǎn)，但是這些消費(fèi)熱點(diǎn)有多少能夠跟中國(guó)的產(chǎn)品和中國(guó)的服務(wù)有效匹配是我們需要著力的關(guān)鍵點(diǎn)。

還有有效投資的問(wèn)題。所謂有效投資就是，投資所生成的產(chǎn)出能夠匹配消費(fèi)需求。當(dāng)產(chǎn)出與需求匹配的時(shí)候，我們的投資就可以形成良好的投資回報(bào)，并且形成投資持續(xù)擴(kuò)大的有效的環(huán)境和支撐。在這個(gè)體系下，我們的投資可以實(shí)現(xiàn)自我良性的滾動(dòng)擴(kuò)張。但是，如果消費(fèi)增長(zhǎng)緩慢，投資匹配消費(fèi)的能力不足，就會(huì)形成供給和需求之間的結(jié)構(gòu)性不匹配問(wèn)題，在這個(gè)過(guò)程中相應(yīng)也會(huì)形成一系列重大風(fēng)險(xiǎn)。投資形成的產(chǎn)出無(wú)法匹配需求，就會(huì)導(dǎo)致投資的回報(bào)率急劇下滑，進(jìn)而影響投資的積累，影響再投資的安排。所以，有效投資增長(zhǎng)乏力與產(chǎn)出問(wèn)題是高度融合在一起的。

第三，實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難較多，民營(yíng)和小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題尚未有效緩解，營(yíng)商環(huán)境與市場(chǎng)主體期待還有差距。民營(yíng)企業(yè)和中小微企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題困擾我們已久。從客觀角度來(lái)講，一些民營(yíng)企業(yè)和中小微企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平不高，規(guī)范性程度不高，經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定性不太好，盈利能力不太強(qiáng)，抵押物不太充足，這會(huì)造成融資難的問(wèn)題；為了風(fēng)險(xiǎn)與收益相平衡，就會(huì)出現(xiàn)融資貴的問(wèn)題。同時(shí)大家也很清楚，導(dǎo)致融資難、融資貴還有一個(gè)非常重要的原因，就是我們剛才提到的結(jié)構(gòu)性失衡。金融資源的配置過(guò)分強(qiáng)調(diào)企業(yè)在當(dāng)前的靜態(tài)穩(wěn)定、有沒(méi)有足夠的抵質(zhì)押資產(chǎn)、靜態(tài)規(guī)模有多大，而沒(méi)有從企業(yè)的動(dòng)態(tài)發(fā)展的角度來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)。既沒(méi)有這個(gè)角度的產(chǎn)品，也沒(méi)有這個(gè)角度的機(jī)制，甚至也沒(méi)有形成這個(gè)角度有效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型。所以從這個(gè)角度來(lái)講，資金傾向于大企業(yè)，而不是傾向于能夠成長(zhǎng)為大企業(yè)的小企業(yè)，自然也就導(dǎo)致融資難、融資貴問(wèn)題的出現(xiàn)。從政策設(shè)計(jì)來(lái)看，一方面要給廣大的民營(yíng)企業(yè)和中小微企業(yè)提供相對(duì)寬容的融資環(huán)境；另一方面要讓市場(chǎng)尋找出那些能夠成長(zhǎng)為大企業(yè)的中小微企業(yè)，然后給它們提供傾斜性的資金支持，這本身就是我們改革和發(fā)展的重要方向。

第四，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，關(guān)鍵核心技術(shù)短板問(wèn)題凸顯。從現(xiàn)在的情況來(lái)看，關(guān)鍵核心技術(shù)短板已經(jīng)制約了中國(guó)制造業(yè)真正意義走向高端制造、走向高效回報(bào)的途徑。所以，我們要集中所有的力量，一方面維護(hù)我們?cè)趪?guó)際分工體系中的地位和作用，另一方面實(shí)現(xiàn)對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破，從而延長(zhǎng)我們的產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建我們的新價(jià)值鏈。

第五，一些地方財(cái)政收支矛盾較大。2019年，我們要把財(cái)政可持續(xù)作為關(guān)鍵性要求，并且從中央財(cái)政到省級(jí)財(cái)政努力保障各級(jí)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展，維持、維護(hù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本穩(wěn)定。

第六，金融等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患依然不少。2018年，我們?cè)诮鹑诟母镏腥〉昧朔浅４蟮某煽?jī)，有將近4萬(wàn)億銀行表外資產(chǎn)被納入銀行資產(chǎn)負(fù)債表表內(nèi)，并且進(jìn)入到央行嚴(yán)格監(jiān)管體系框架之下。在這個(gè)條件下，大量游離在外的表外資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)得到了監(jiān)管，風(fēng)險(xiǎn)水平出現(xiàn)了較為明確的降低。當(dāng)然，我們還存在著其他的風(fēng)險(xiǎn)。所以，距離風(fēng)險(xiǎn)得到良好的化解還有較長(zhǎng)的距離。

第七，深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)困難較多。隨著脫貧攻堅(jiān)工作的不斷深入，剩下的貧困問(wèn)題都是十分棘手的、綜合性的、復(fù)合性的，所以越往后解決問(wèn)題的難度越大。綜合采用包括社保托底在內(nèi)的多種方式有效解決貧困問(wèn)題，是我們?cè)诮窈笠鎸?shí)施的。既要重視產(chǎn)業(yè)扶貧，還要重視教育扶貧、異地搬遷扶貧、資產(chǎn)收益扶貧，當(dāng)然也要重視社會(huì)保障扶貧等一系列安排。

第八，生態(tài)保護(hù)和污染防治任務(wù)仍然繁重。

第九，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、食品藥品安全、收入分配等方面，群眾還有不少不滿(mǎn)意的地方。

另外，2018年還發(fā)生了多起公共安全事件和重大生產(chǎn)安全事故。這些都是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大不足和主要風(fēng)險(xiǎn)積累的矛盾點(diǎn)。2019年的宏觀調(diào)控工作要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，要堅(jiān)持頂層規(guī)劃，運(yùn)用系統(tǒng)視野，運(yùn)用針對(duì)性、科學(xué)性、有效性的方法，將上述所形成的重大問(wèn)題予以有效的緩解、突破甚至是解決。

當(dāng)然，2019年在宏觀調(diào)控中還有下一個(gè)要求，就是宏觀調(diào)控的目標(biāo)要保證實(shí)現(xiàn)。2019年國(guó)務(wù)院給中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)設(shè)定了不俗的發(fā)展指標(biāo)：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%－6.5%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以?xún)?nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右；國(guó)際收支基本平衡，進(jìn)出口穩(wěn)中提質(zhì)；宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，金融財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)有效防控；農(nóng)村貧困人口減少1000萬(wàn)以上，居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步；生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3%左右，主要污染物排放量繼續(xù)下降。上述指標(biāo)既有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的直接考核，又有經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的代表指標(biāo)，說(shuō)明2019年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的是高質(zhì)量發(fā)展，要求的是全面均衡性發(fā)展，要求的是不失速地維持在合理區(qū)間的發(fā)展。

根據(jù)上述的指標(biāo)要求和要針對(duì)性解決的關(guān)鍵性問(wèn)題，2019年的宏觀調(diào)控要形成新的框架安排。首先要努力應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展；第二，要努力解決當(dāng)前所遇到的重大風(fēng)險(xiǎn)中的主要矛盾或者是矛盾的主要方面；第三，采用有效手段來(lái)調(diào)動(dòng)社會(huì)運(yùn)行中的各種積極因素，調(diào)動(dòng)微觀主體的積極性和主動(dòng)性，從而使今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)良性的有效的循環(huán)和互動(dòng)。完成中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議所提出的國(guó)民經(jīng)濟(jì)的有效循環(huán)以及鞏固、增強(qiáng)、提升和暢通的發(fā)展目標(biāo)。