一、2018年我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就

2018年我國GDP總量首次突破90萬億元人民幣，是全球第二大經(jīng)濟體，而且與第一大經(jīng)濟體之間的差距在不斷縮小。GDP增速維持在6.6%。6.6%這個數(shù)字比較實，因為它與我們的用電量、貨運量等實物類指標的吻合度是非常高的。正是因為這些指標的吻合度高，因此我國在GDP增長過程中就業(yè)拉動效果也很好。2018年我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬人，明顯超過了年初預(yù)計的1100萬人的水平，實現(xiàn)了相對充分的就業(yè)狀態(tài)，調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5%左右的較低水平。在就業(yè)穩(wěn)定的情況下，物價水平也保持良好的穩(wěn)定狀態(tài)，居民消費價格上漲2.1%，處于良性區(qū)間內(nèi)，處于近年來的中低水平。在經(jīng)濟總量出現(xiàn)巨大變化的同時，我們的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也在不斷改善，消費拉動經(jīng)濟增長作用進一步增強。服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的占比也在快速提高。新動能的成長速度非常迅猛，到2018年末市場主體總量超過1億戶。

在對外開放中，我們也實現(xiàn)了穩(wěn)外貿(mào)和穩(wěn)外資的目標。2018年，我國貨物進出口總額超過30萬億元，超過美國成為全球貿(mào)易第一大國。在引進外資方面，實際使用外資1383億美元，穩(wěn)居發(fā)展中國家首位，與美國的差距也不大。在三大攻堅戰(zhàn)中，精準脫貧有力推進，農(nóng)村貧困人口減少1386萬，易地扶貧搬遷280萬人。這些都是非常難能可貴的指標。另外，我們努力滿足和實現(xiàn)老百姓的安居目標，棚戶區(qū)住房改造620多萬套，農(nóng)村危房改造190萬戶。

這些成績是在既存在周期性問題又存在結(jié)構(gòu)性問題，而且外部運行還出現(xiàn)了相對較大的風(fēng)險與擠壓情況下取得的，是全黨全國人民智慧與心血的結(jié)晶。當(dāng)然，面對成績我們還要看到成績背后的問題，而這些問題恰恰就是我們2019年宏觀調(diào)控要針對和解決的關(guān)鍵性矛盾。2019年政府工作報告對這些問題進行了系統(tǒng)總結(jié)和有效提煉，包括九個方面。

第一，外部輸入性風(fēng)險上升。大家知道，中美兩國是世界兩大經(jīng)濟體和貿(mào)易大國，這樣兩個國家的經(jīng)貿(mào)摩擦產(chǎn)生了巨大外部性問題。從2018年情況來看，包括美國在內(nèi)的世界主要的經(jīng)濟體都出現(xiàn)了增長速度下滑、增長動力不足的情況。于是，全球經(jīng)濟增速預(yù)期下調(diào)，美國等國家出現(xiàn)了保護主義和單邊主義加劇的情況，而且國際大宗商品的價格也受到市場需求的變化而產(chǎn)生急劇的價格波動，這些都會使我國面臨較大的外部不確定性，從而導(dǎo)致外部輸入性風(fēng)險的壓力的出現(xiàn)。有效地對輸入性風(fēng)險進行預(yù)先判斷，采取有效措施予以應(yīng)對，化危為機，是我們在2019年首先要解決的問題。

第二，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大。特別是消費增速減慢，有效投資增長乏力。消費增速減緩的原因主要涉及三大因素：一是收入因素；二是預(yù)期因素；三是消費結(jié)構(gòu)改善情況。從目前情況來看，居民收入狀況基本保持穩(wěn)定。近年來，居民收入增速與GDP增速保持基本同步的水平，而且我國GDP增速在全球各經(jīng)濟體中處于中高速狀態(tài)。這樣，收入因素并沒有對中國的消費產(chǎn)生極大的向下的約束。所以，導(dǎo)致消費增速放緩的主要原因來自以下兩點。第一點，預(yù)期因素的變化。在家庭支出結(jié)構(gòu)中，過大的支出用于房地產(chǎn)投資，由于房地產(chǎn)投資風(fēng)險積累，房地產(chǎn)政策性調(diào)控的長效機制和基礎(chǔ)性制度也呼之欲出，因此家庭在消費中的信心受到一定程度的沖擊和影響。第二，我們產(chǎn)出的商品和服務(wù)與家庭需求之間匹配度的問題?，F(xiàn)在看來，中國家庭仍將形成一系列重大消費熱點，但是這些消費熱點有多少能夠跟中國的產(chǎn)品和中國的服務(wù)有效匹配是我們需要著力的關(guān)鍵點。

還有有效投資的問題。所謂有效投資就是，投資所生成的產(chǎn)出能夠匹配消費需求。當(dāng)產(chǎn)出與需求匹配的時候，我們的投資就可以形成良好的投資回報，并且形成投資持續(xù)擴大的有效的環(huán)境和支撐。在這個體系下，我們的投資可以實現(xiàn)自我良性的滾動擴張。但是，如果消費增長緩慢，投資匹配消費的能力不足，就會形成供給和需求之間的結(jié)構(gòu)性不匹配問題，在這個過程中相應(yīng)也會形成一系列重大風(fēng)險。投資形成的產(chǎn)出無法匹配需求，就會導(dǎo)致投資的回報率急劇下滑，進而影響投資的積累，影響再投資的安排。所以，有效投資增長乏力與產(chǎn)出問題是高度融合在一起的。

第三，實體經(jīng)濟困難較多，民營和小微企業(yè)融資難融資貴問題尚未有效緩解，營商環(huán)境與市場主體期待還有差距。民營企業(yè)和中小微企業(yè)融資難、融資貴的問題困擾我們已久。從客觀角度來講，一些民營企業(yè)和中小微企業(yè)的經(jīng)營管理水平不高，規(guī)范性程度不高，經(jīng)營穩(wěn)定性不太好，盈利能力不太強，抵押物不太充足，這會造成融資難的問題；為了風(fēng)險與收益相平衡，就會出現(xiàn)融資貴的問題。同時大家也很清楚，導(dǎo)致融資難、融資貴還有一個非常重要的原因，就是我們剛才提到的結(jié)構(gòu)性失衡。金融資源的配置過分強調(diào)企業(yè)在當(dāng)前的靜態(tài)穩(wěn)定、有沒有足夠的抵質(zhì)押資產(chǎn)、靜態(tài)規(guī)模有多大，而沒有從企業(yè)的動態(tài)發(fā)展的角度來進行設(shè)計。既沒有這個角度的產(chǎn)品，也沒有這個角度的機制，甚至也沒有形成這個角度有效的風(fēng)險評估模型。所以從這個角度來講，資金傾向于大企業(yè)，而不是傾向于能夠成長為大企業(yè)的小企業(yè)，自然也就導(dǎo)致融資難、融資貴問題的出現(xiàn)。從政策設(shè)計來看，一方面要給廣大的民營企業(yè)和中小微企業(yè)提供相對寬容的融資環(huán)境；另一方面要讓市場尋找出那些能夠成長為大企業(yè)的中小微企業(yè)，然后給它們提供傾斜性的資金支持，這本身就是我們改革和發(fā)展的重要方向。

第四，自主創(chuàng)新能力不強，關(guān)鍵核心技術(shù)短板問題凸顯。從現(xiàn)在的情況來看，關(guān)鍵核心技術(shù)短板已經(jīng)制約了中國制造業(yè)真正意義走向高端制造、走向高效回報的途徑。所以，我們要集中所有的力量，一方面維護我們在國際分工體系中的地位和作用，另一方面實現(xiàn)對關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破，從而延長我們的產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建我們的新價值鏈。

第五，一些地方財政收支矛盾較大。2019年，我們要把財政可持續(xù)作為關(guān)鍵性要求，并且從中央財政到省級財政努力保障各級財政可持續(xù)發(fā)展，維持、維護中國經(jīng)濟的基本穩(wěn)定。

第六，金融等領(lǐng)域風(fēng)險隱患依然不少。2018年，我們在金融改革中取得了非常大的成績，有將近4萬億銀行表外資產(chǎn)被納入銀行資產(chǎn)負債表表內(nèi)，并且進入到央行嚴格監(jiān)管體系框架之下。在這個條件下，大量游離在外的表外資產(chǎn)風(fēng)險得到了監(jiān)管，風(fēng)險水平出現(xiàn)了較為明確的降低。當(dāng)然，我們還存在著其他的風(fēng)險。所以，距離風(fēng)險得到良好的化解還有較長的距離。

第七，深度貧困地區(qū)脫貧攻堅困難較多。隨著脫貧攻堅工作的不斷深入，剩下的貧困問題都是十分棘手的、綜合性的、復(fù)合性的，所以越往后解決問題的難度越大。綜合采用包括社保托底在內(nèi)的多種方式有效解決貧困問題，是我們在今后要全面實施的。既要重視產(chǎn)業(yè)扶貧，還要重視教育扶貧、異地搬遷扶貧、資產(chǎn)收益扶貧，當(dāng)然也要重視社會保障扶貧等一系列安排。

第八，生態(tài)保護和污染防治任務(wù)仍然繁重。

第九，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、食品藥品安全、收入分配等方面，群眾還有不少不滿意的地方。

另外，2018年還發(fā)生了多起公共安全事件和重大生產(chǎn)安全事故。這些都是當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展重大不足和主要風(fēng)險積累的矛盾點。2019年的宏觀調(diào)控工作要堅持問題導(dǎo)向，要堅持頂層規(guī)劃，運用系統(tǒng)視野，運用針對性、科學(xué)性、有效性的方法，將上述所形成的重大問題予以有效的緩解、突破甚至是解決。

當(dāng)然，2019年在宏觀調(diào)控中還有下一個要求，就是宏觀調(diào)控的目標要保證實現(xiàn)。2019年國務(wù)院給中國經(jīng)濟社會設(shè)定了不俗的發(fā)展指標：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6%－6.5%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)；居民消費價格漲幅3%左右；國際收支基本平衡，進出口穩(wěn)中提質(zhì)；宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，金融財政風(fēng)險有效防控；農(nóng)村貧困人口減少1000萬以上，居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步；生態(tài)環(huán)境進一步改善，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3%左右，主要污染物排放量繼續(xù)下降。上述指標既有經(jīng)濟產(chǎn)出的直接考核，又有經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的代表指標，說明2019年中國經(jīng)濟發(fā)展要求的是高質(zhì)量發(fā)展，要求的是全面均衡性發(fā)展，要求的是不失速地維持在合理區(qū)間的發(fā)展。

根據(jù)上述的指標要求和要針對性解決的關(guān)鍵性問題，2019年的宏觀調(diào)控要形成新的框架安排。首先要努力應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，確保經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展；第二，要努力解決當(dāng)前所遇到的重大風(fēng)險中的主要矛盾或者是矛盾的主要方面；第三，采用有效手段來調(diào)動社會運行中的各種積極因素，調(diào)動微觀主體的積極性和主動性，從而使今年經(jīng)濟增長實現(xiàn)良性的有效的循環(huán)和互動。完成中央經(jīng)濟工作會議所提出的國民經(jīng)濟的有效循環(huán)以及鞏固、增強、提升和暢通的發(fā)展目標。