張鵬 中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員

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2019年兩會(huì)對(duì)今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了一系列要求，而實(shí)現(xiàn)上述發(fā)展要求的核心載體是要做好宏觀調(diào)控工作。2019年的宏觀調(diào)控形成了新架構(gòu)，這個(gè)新架構(gòu)當(dāng)中最突出的特點(diǎn)，就是將就業(yè)優(yōu)先政策正式納入宏觀政策體系之中，并與財(cái)政政策和貨幣政策相協(xié)調(diào)，這也是今年宏觀調(diào)控的新亮點(diǎn)。此外，在宏觀調(diào)控的選擇上，我們選擇了逆周期調(diào)節(jié)作為宏觀調(diào)控的方向。2019年的宏觀調(diào)控，既要注重結(jié)構(gòu)性調(diào)控的基本特點(diǎn)和相關(guān)要求，又要注重在經(jīng)濟(jì)下行壓力增大階段所形成的總量性調(diào)控的相關(guān)戰(zhàn)略安排和戰(zhàn)略部署。

2018年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)十分復(fù)雜。從國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)看，由于經(jīng)貿(mào)摩擦，中美兩國(guó)在貿(mào)易上和經(jīng)濟(jì)上都遭遇了一系列波動(dòng)和壓力。與此同時(shí)，我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中很多深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾也在不斷積累。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的結(jié)構(gòu)性矛盾指向很多，有些指向落點(diǎn)比較清晰、比較表面化，比如供給與需求在時(shí)點(diǎn)上的錯(cuò)位或在功能上的錯(cuò)位或在審美上的錯(cuò)位。因此，雖然供給在總量上可以匹配需求，但由于這些錯(cuò)位的影響，致使某些具體環(huán)節(jié)會(huì)出現(xiàn)供給無(wú)法滿足需求的情況，一方面形成供給過(guò)剩，另外一方面形成有效需求不足。這是一種結(jié)構(gòu)性失衡，屬于結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。但是這種問(wèn)題比較表象化，相對(duì)來(lái)講通過(guò)強(qiáng)化市場(chǎng)功能、激勵(lì)生產(chǎn)主體就可以有效解決。但是，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還存在一些深層次的結(jié)構(gòu)性失衡。這種結(jié)構(gòu)性失衡往往與發(fā)展策略的某些核心政策綁定在一起。從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況來(lái)看，這種內(nèi)在的風(fēng)險(xiǎn)積累、內(nèi)在的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的積累還是占有相當(dāng)高比重的。

當(dāng)然，除了結(jié)構(gòu)性問(wèn)題以外，總量性問(wèn)題的表現(xiàn)也是相對(duì)突出的。什么是總量性問(wèn)題？結(jié)構(gòu)性問(wèn)題是在供給和需求基本平衡、總量能夠?qū)崿F(xiàn)平衡的情況下所出現(xiàn)的錯(cuò)位或結(jié)構(gòu)性差異。而總量性問(wèn)題往往是需求和供給之間無(wú)法形成均衡，也就是說(shuō)供給趕不上需求，或者需求無(wú)法滿足供給，這兩個(gè)方向都會(huì)產(chǎn)生總量性風(fēng)險(xiǎn)。在經(jīng)濟(jì)下行階段往往表現(xiàn)為需求無(wú)法滿足供給，或者需求小于供給。所以，如果想在經(jīng)濟(jì)下行壓力下解決總量性問(wèn)題，核心內(nèi)容有兩個(gè)：第一,對(duì)供給進(jìn)行一定程度的去產(chǎn)能安排，通過(guò)去除過(guò)剩產(chǎn)能，保留優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能，從而強(qiáng)制性地讓供給和需求走向新的均衡；第二，有效提升需求，使需求與供給規(guī)模有效匹配。提升需求的有效方法，一是擴(kuò)大消費(fèi)；二是擴(kuò)大投資。從我們的落點(diǎn)來(lái)看，一方面希望消費(fèi)能夠形成自我拉升，在消費(fèi)升級(jí)推動(dòng)條件下，形成加速度式增長(zhǎng)；另一方面，我們也需要對(duì)投資進(jìn)行有效呵護(hù)，甚至對(duì)投資進(jìn)行有效的直接支撐，以滿足需求的擴(kuò)張，使需求能夠和供給有效匹配。

當(dāng)前的問(wèn)題，就像政府工作報(bào)告所指出的，周期性、結(jié)構(gòu)性問(wèn)題疊加。換句話說(shuō)，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，既有總量不足的風(fēng)險(xiǎn)，也有結(jié)構(gòu)錯(cuò)位的風(fēng)險(xiǎn)。在上述兩大風(fēng)險(xiǎn)以及外部風(fēng)險(xiǎn)之下，我們?cè)?018年取得了相當(dāng)好的成績(jī)，是難能可貴的。以下，我把2018年的情況簡(jiǎn)單與大家做一個(gè)交流。