袁振龍 北京市社科院經(jīng)濟研究所研究員

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黨的十九大報告明確提出中國特色社會主義進入新時代，指出新時代中國共產(chǎn)黨的歷史使命是實現(xiàn)中華民族偉大復興。結合黨的十九大報告關于社會治理的重要論述，我們可以從當前社會治理工作面臨的形勢、社會治理的理論視角和理論特色以及如何通過社會治理創(chuàng)新來維護社會穩(wěn)定大局這三個方面深刻理解“推動社會治理創(chuàng)新，維護社會穩(wěn)定發(fā)展”這一主題。

一、黨中央對社會治理工作的重視

（一）社會治理的概念

關于治理的概念是我們耳熟能詳?shù)?，特別是社會治理已經(jīng)成為我國的重要戰(zhàn)略之一。那么，什么是社會治理？我們可以從這一概念所包含的幾大要素來理解：

第一，目標。社會治理的目標是促進社會的公平公正，維護正常的社會秩序，保障社會的有效運轉。

第二，主體。社會治理的主體包括黨委、政府、企事業(yè)單位、社會組織以及廣大人民。治理跟管理最大的不同在于，管理是一個單向的關系，治理則需要多方共同參與。

第三，依據(jù)。社會治理的依據(jù)是我國的法律法規(guī)和政策。社會治理不是想怎么治理就怎么治理的，也不是個人理解的治理，而是依照法律法規(guī)和政策。

第四，對象。社會治理的對象是社會的公共事務。社會治理涉及的不是一個人的事情，也不是家庭的事情，而是可能會影響大部分人的事情。

（二）社會治理的過程

社會治理是一個包括規(guī)劃、組織、規(guī)范、引導、協(xié)調(diào)、服務、調(diào)試、監(jiān)督、控制的全部環(huán)節(jié)的過程。

第一個是規(guī)劃。社會治理是一項很復雜的工程。我們要規(guī)定社會治理的目標、任務，并對目標和任務的實施情況進行定期評價。

第二個是組織。制定規(guī)劃之后，我們要通過一定的系統(tǒng)把這個任務落實下去。誰來承擔的問題，就要靠我們的組織來解決。

第三個是規(guī)范。目前我們的很多社會行為都有一些很明確的規(guī)范，但隨著新事物、新問題不斷出現(xiàn)，一些規(guī)范變得不夠明確，或缺失、或需要修改。制定規(guī)范的過程就是一個不斷博弈、反復、改進的過程。

第四個是引導。我們要大力加強對法律法規(guī)和政策的宣傳，實際上就是要加強引導。宣傳教育很重要，其任務也是繁重的。

第五個是協(xié)調(diào)。實際上很多政策實行以后，我們所做的大量工作是有關于協(xié)調(diào)的。

第六個是服務。為百姓提供服務，為社會提供服務，這種服務的提升是發(fā)展的重要標志。服務越人性化、越便利，社會的發(fā)展高度就越高。

第七個是調(diào)試。調(diào)試是一個過程，既包含個人行為的調(diào)整，也包含國家政策等的調(diào)整。

第八個是監(jiān)督。政府行政需要監(jiān)督，司法執(zhí)法需要監(jiān)督，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為也需要監(jiān)督。

第九個是控制。在治理過程中，我們必須對很多行為進行有效控制，使這些行為保持在一定的范圍之內(nèi)。

（三）黨的十九大報告重要論述

黨的十九大報告提出了很多新思想、新論斷、新判斷，內(nèi)容相當豐富，我們可以概括為九個方面：

經(jīng)濟方面，要貫徹新發(fā)展理念，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。我國要跟上智能化、自動化的潮流，在未來科技的發(fā)展中不掉隊。為此，我們必須要貫徹新的發(fā)展理念，發(fā)展現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，對現(xiàn)有經(jīng)濟體系進行升級改造。

政治方面，要健全人民當家作主的制度體系，發(fā)展社會主義民主政治。協(xié)商民主包括人民代表大會制度、人民政治協(xié)商會議制度等，還有基層協(xié)商民主。我們的《居委會組織法》對基層居民組織作出了很多規(guī)定，也需要我們進一步去發(fā)展。

文化方面，堅持文化自信，推動社會主義文化繁榮興盛。中國不但要成為制造大國，也要成為創(chuàng)新大國，更要為世界貢獻新的精神文化，這就需要我們的文化發(fā)展持續(xù)繁榮。

社會方面，要提高保障和改善民生。習近平總書記強調(diào)，人民對美好生活的需求就是我們的奮斗目標。改革開放也好，社會主義建設也好，我們所做的一切都是為了讓老百姓過上更好的生活。

生態(tài)方面，要加強生態(tài)文明建設。我們要建設美麗中國，不能口袋里有錢，但是呼吸著污濁的空氣。

國防和軍隊方面，堅持走中國特色強軍之路，全面推進國防和軍隊現(xiàn)代化。我們的軍隊改革是為了能夠更好地適應未來，能夠更好地維護國家安全，維護國家領土完整，維護國家利益。

祖國統(tǒng)一方面，要堅持“一國兩制”和推進祖國統(tǒng)一。香港、澳門已經(jīng)回歸，臺灣問題已經(jīng)提上日程。解決臺灣問題是我們中國共產(chǎn)黨人必須完成的使命。

外交方面，堅持和平發(fā)展道路，推動構建人類命運共同體。習近平總書記關于國際關系的一系列論述在國內(nèi)國際都得到了很好的認同，特別是“一帶一路”的發(fā)展戰(zhàn)略，最終都是為了讓世界和中國一起向前發(fā)展。

黨建方面，堅持全面從嚴治黨。從出臺“八項規(guī)定”至今，我們黨在黨內(nèi)的作風建設上、在反腐敗斗爭上都取得了相當大的成績。要形成不敢腐、不能腐、不愿腐的環(huán)境，離不開我們的制度建設。

黨的十九大報告中關于社會治理的論述包括國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、科學立法、法治觀念、法制體系建設、國家監(jiān)察體制改革試驗等，在提到“社會治理體系更加完善，社會大局保持穩(wěn)定，國家安全全面加強”的同時也講到了一些問題，包括發(fā)展不平衡不充分的問題、社會矛盾和問題交織疊加的問題、意識形態(tài)領域的斗爭依然復雜的問題等。對此，黨中央在《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中針對我國形勢作出了“我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)”的判斷。