三、社會治理的理論視角和特點

（一）主要的社會治理理論

1.社會運行理論

這一理論是鄭杭生先生在上世紀80年代提出來的。他將社會運行分為三種：一種叫良性運行和協(xié)調發(fā)展、一種叫中性運行和模糊發(fā)展、還有一種叫惡性運行和畸形發(fā)展，即用三分法把社會的發(fā)展狀況分為這三種情況。最理想的是社會的良性運行和協(xié)調發(fā)展。我們國家目前處于中性運行的狀態(tài)。只要社會治理搞得好，通過改革解決各種問題，我們就可以達到良性運行的狀態(tài)。這一理論是以提供視角的方式解答了我們應該往哪個方向去努力的問題。

2.整體性治理理論

這一理論的關鍵是講社會治理的過程需要政府部門之間加強溝通、協(xié)同。我們的政府網站的建設以及政府部門間的數據整合就是解決溝通、協(xié)同問題的途徑之一。破除信息孤島，我們的政府也要做智慧化的政府。要提高治理效率的話，我們就要實行整體性的治理。

3.網絡化治理理論

這一理論跟整體化治理理論有一定的相同之處，其主要講的是充分利用網絡的雙向互動、多元化參與來進行治理，也就是說我們參與社會治理的每一方、每個人都要到“網絡”中來，即不能你一條線、我一條線，線與線之間不連接，而是要形成一個互相聯(lián)通、互通信息、互相協(xié)同的網絡。

4.協(xié)同理論

這個協(xié)同的概念是從企業(yè)中來的，企業(yè)的創(chuàng)新與協(xié)同帶來了極高的效率。我們現(xiàn)在的社會治理也特別需要提高效率，因此要在協(xié)同上下功夫。

5.社會資本理論

社會組織所擁有的特征決定了他們可以通過合作來增進公共利益，也就是我們共同的規(guī)范與信任能夠形成一個互動的網絡，進而促進更多人的合作。所以，我們的社會治理實際上也是要增進大家的相互信任，就是老百姓相信政府、政府相信老百姓。

6.環(huán)境設計預防理論

我們小區(qū)里的綠化帶、圍墻、路燈等，實際上就是環(huán)境設計預防理論的應用，即通過環(huán)境的設計約束居民的行為，比如綠化帶規(guī)劃了路徑、攝像頭既預防犯罪也能提供線索等。

7.零容忍理論

這一理論的應用很廣泛，比如我們對開墻打洞行為的整治等。最典型的例子當屬美國紐約，紐約原來的犯罪現(xiàn)象特別嚴重，也叫犯罪者的天堂。對此，紐約警方就提出了包括對輕微的違法行為在內的處罰手段，做到零容忍。

8.破窗理論

破窗理論講的是，一輛汽車停在路邊，如果是完好的汽車，哪怕停上一個月都沒人理睬，但如果我們把其中一面玻璃打破，只要一個晚上，其他玻璃也會被人打破。這一理論告訴我們，如果想要一個好的環(huán)境，我們就應該有治理意識，因為環(huán)境是越管越好的。

（二）社會治理理論的四個理論特點

治理，特別是社會治安綜合治理，最早是改革開放之初就提出來的。我們的治理理論發(fā)展了這么多年，其理論特點主要有四個：

第一，從治理對象來講，主要針對的是復雜的疑難的問題。這些問題包括公共困境、執(zhí)法困境、跨區(qū)域困境等，單靠一個部門難以解決，需要我們進行綜合治理，如京津冀的大氣污染問題等。因此，綜合治理更需要我們政府部門之間的協(xié)調與聯(lián)合。我們需要明確，綜合治理首先是一種理念，然后才是具體的工作。

第二，從治理主體來講，強調多方力量和資源的整合。綜合治理跟社會治理的理念是完全一致的，即解決問題不要單打獨斗。我們現(xiàn)在進行社會治理，要強調復合性、交叉性，所以一定要有綜合、協(xié)同的理念。

第三，從工作方法來講，強調多種方法和手段的綜合應用。我們說的多種方法和手段包括政治手段（如領導責任制）、法律手段（如公檢法）、行政手段（如政策傾斜）、經濟手段（如罰款）、文化手段（如教育宣傳）等等。

第四，從思維方式來講，強調辯證地觀察和分析問題。“不能頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”，我們要看到社會表象背后的深刻原因，制定出“對癥下藥”的對策。