（三）完善生態(tài)文明制度構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)保障機制

政府在推進生態(tài)文明建設(shè)過程中，要制定標準，要在制度建設(shè)上做好頂層設(shè)計。黨的十八大以來，我們不斷推進這方面的工作。黨的十八屆三中全會指出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境。黨的十八屆四中全會在加強重點領(lǐng)域立法方面提出，“用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境”。黨的十八屆五中全會從堅持綠色發(fā)展角度再次重申，“實行最嚴格的水資源管理制度”、“堅持最嚴格的節(jié)約用地制度”、“實行最嚴格的環(huán)境保護制度”。

2015年，我們國家出臺了《生態(tài)文明體制改革總體方案》及相關(guān)配套文件，包括《環(huán)境保護督察方案（試行）》《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》《關(guān)于開展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的試點方案》《生態(tài)環(huán)境損害賠償試點方案》《自然資源資產(chǎn)負債表編制試點方案》，以更加嚴格的制度狠抓督查問責，大力度推進生態(tài)文明建設(shè)。在這方面，甘肅官員因祁連山環(huán)境問題被問責就是一個典型。2017年，中央對祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題問責100人，力度之大前所未有。在這100人中涉及當時的國土、環(huán)保、水利等多個相關(guān)部門，包括省部級干部3人、廳級干部21人。這彰顯了我們保護生態(tài)環(huán)境的堅定決心，貫徹落實生態(tài)文明制度的堅定態(tài)度。

近年來，隨著生態(tài)文明建設(shè)的深入推進，還有一個問題顯現(xiàn)出來，就是看似多部門都在管，其實卻是“九龍治水”，效果不佳。怎么辦？黨的十九大報告指出，加強對生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計和組織領(lǐng)導，設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)職責，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責。2018年3月，國務(wù)院機構(gòu)改革方案出臺。方案提出，組建自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，優(yōu)化水利部職責，組建國家林業(yè)和草原局。此次國務(wù)院機構(gòu)改革，關(guān)鍵是科學配置，明確職責，把黨的十九大報告提出的要求落實到位。

比如，“九龍治水”的問題。自然資源部將水利部的水資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責，農(nóng)業(yè)部的草原資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責，國家林業(yè)局的森林、濕地等資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責等整合在一起，就是要對國家的自然資源實行統(tǒng)一管理。舉個例子。以前的秦嶺是自然保護區(qū)、也是風景名勝區(qū)、還是地質(zhì)公園等，看似多個部門都在管，但其實出了問題誰也不管，結(jié)果“九龍治水”，層層失守。這就是我們通過機構(gòu)改革要解決的問題。方案提出，組建國家林業(yè)和草原局，并加掛國家公園管理局牌子。這就是說，未來可以把秦嶺設(shè)為國家公園，由一個部門統(tǒng)一管理。再比如，統(tǒng)一森林等資源的確權(quán)登記管理問題。以前也出過問題，老百姓在山下種了一片玉米地，農(nóng)業(yè)部將它作為農(nóng)田登記，林業(yè)部把山上的樹林連同這片田地都作為林地登記，這樣各部門的數(shù)據(jù)加在一起竟比我們的國土面積還大。這就是說，我們連家底都沒搞清楚，何談有效管理。而現(xiàn)在，國務(wù)院機構(gòu)改革在這些問題上實現(xiàn)了突破。

另外，我還想就生態(tài)環(huán)境損害賠償跟大家作個探討。2013年5月24日，習近平總書記在中共中央政治局第六次集體學習時指出，要建立責任追究制度，對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究其責任，而且應(yīng)該終身追究。在黨的十九大報告中還指出，堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。那么，現(xiàn)實生活中的生態(tài)環(huán)境損害賠償又是怎么落實的呢？以前都是政府買單，企業(yè)很少承擔相應(yīng)的賠償責任，主要是因為還沒有一套健全的制度。我們先來看看美國的做法。2010年，英國石油公司（BP公司）在墨西哥灣發(fā)生了一起漏油污染事件。之后，他設(shè)立了200億美元的賠償基金，用于賠償污染受害者和海洋生態(tài)環(huán)境損失。大家不要高估了BP公司的主動性和自覺性，他這么做主要是怕受法律嚴懲。美國在這方面有一部非常嚴的法律，叫超級基金法。該法，一是嚴格明確了污染者必須承擔污染治理全部費用的責任，也就是誰污染誰治理。二是規(guī)定企業(yè)經(jīng)營者及產(chǎn)權(quán)擁有者的環(huán)境責任將是一種終身責任。這就是說，BP公司的產(chǎn)權(quán)所有人即使退休了、卸任了，也仍要為這起事故負責任。三是要求在污染企業(yè)發(fā)展中的所有曾經(jīng)獲益者，都必須承擔共同的連帶責任。就BP公司而言，給他貸款的銀行、擔保的保險公司也要承擔共同的連帶責任。這部法律自頒布以來，發(fā)揮的作用不小，美國一些小型重污染企業(yè)紛紛倒閉，主要是銀行不再給他們提供貸款，使得資金鏈斷裂，只得關(guān)門。這實際上優(yōu)化了市場結(jié)構(gòu)，淘汰散亂污企業(yè)，鼓勵能承擔污染治理責任的高技術(shù)、輕污染的企業(yè)發(fā)展。我們也需要這樣一套健全的制度，優(yōu)化市場，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。這是從美國超級基金法中得到的啟示。

未來，我們?nèi)绾瓮七M生態(tài)文明建設(shè)。2017年8月14日，習近平總書記指出，全黨全社會要堅持綠色發(fā)展理念，弘揚塞罕壩精神，持之以恒推進生態(tài)文明建設(shè)，一代接著一代干，馳而不息，久久為功，努力形成人與自然和諧發(fā)展新格局，把我們偉大的祖國建設(shè)得更加美麗，為子孫后代留下天更藍、山更綠、水更清的優(yōu)美環(huán)境。生態(tài)文明建設(shè)不是一蹴而就的，也不是一勞永逸的，它是一項只有起點沒有終點的工程，我們要遵照習近平生態(tài)文明思想的指引，持之以恒地推進，一代接著一代干，馳而不息，久久為功，把我們偉大的祖國建設(shè)得更加美麗。

這條路任重道遠，如何前行？一方面，要挖掘、總結(jié)黨的十八大以來各地推動生態(tài)文明建設(shè)的寶貴經(jīng)驗。比如，我們可以總結(jié)、借鑒、推廣福建、江西、貴州生態(tài)文明試驗區(qū)和海南國家生態(tài)文明示范區(qū)的一些做法。另一方面，要讓政府、企業(yè)、公眾三者形成合力。就像我剛才講的，政府要主導，加強制度建設(shè)，企業(yè)要創(chuàng)新，承擔相關(guān)的綠色責任，公眾要提高環(huán)保意識，盡到我們每一個人的責任和義務(wù)。這三者形成一種合力，才能有效推進生態(tài)文明建設(shè)。那這三者如何才能形成合力？政府要根據(jù)環(huán)保形勢做好頂層設(shè)計，出臺政策、引導公眾、鼓勵創(chuàng)新。同時，政府要得到公眾的信任和支持，通過搭建平臺、暢通渠道，讓公眾參與環(huán)境保護管理和決策。企業(yè)發(fā)展要遵守政府制定的標準規(guī)范，通過不斷增加創(chuàng)新能力，提高污染治理水平，促進發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，使其在推動生態(tài)文明建設(shè)上發(fā)揮應(yīng)盡之責。

今天這堂課是講完了，但我依然覺得這里邊有很多東西值得我們進一步挖掘。今后，我們要按照習近平生態(tài)文明思想的指引，主動作為、主動擔當，圓滿實現(xiàn)黨的十九大報告中提出的建成現(xiàn)代化強國中的“美麗”這一任務(wù)。

好，今天的課就上到這里，謝謝大家。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報告整理編輯，

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