（三）完善生態(tài)文明制度構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)保障機(jī)制

政府在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)過程中，要制定標(biāo)準(zhǔn)，要在制度建設(shè)上做好頂層設(shè)計(jì)。黨的十八大以來，我們不斷推進(jìn)這方面的工作。黨的十八屆三中全會(huì)指出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。黨的十八屆四中全會(huì)在加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法方面提出，“用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。黨的十八屆五中全會(huì)從堅(jiān)持綠色發(fā)展角度再次重申，“實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度”、“堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度”、“實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度”。

2015年，我們國(guó)家出臺(tái)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》及相關(guān)配套文件，包括《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的試點(diǎn)方案》《生態(tài)環(huán)境損害賠償試點(diǎn)方案》《自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點(diǎn)方案》，以更加嚴(yán)格的制度狠抓督查問責(zé)，大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。在這方面，甘肅官員因祁連山環(huán)境問題被問責(zé)就是一個(gè)典型。2017年，中央對(duì)祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題問責(zé)100人，力度之大前所未有。在這100人中涉及當(dāng)時(shí)的國(guó)土、環(huán)保、水利等多個(gè)相關(guān)部門，包括省部級(jí)干部3人、廳級(jí)干部21人。這彰顯了我們保護(hù)生態(tài)環(huán)境的堅(jiān)定決心，貫徹落實(shí)生態(tài)文明制度的堅(jiān)定態(tài)度。

近年來，隨著生態(tài)文明建設(shè)的深入推進(jìn)，還有一個(gè)問題顯現(xiàn)出來，就是看似多部門都在管，其實(shí)卻是“九龍治水”，效果不佳。怎么辦？黨的十九大報(bào)告指出，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)。2018年3月，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案出臺(tái)。方案提出，組建自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，優(yōu)化水利部職責(zé)，組建國(guó)家林業(yè)和草原局。此次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，關(guān)鍵是科學(xué)配置，明確職責(zé)，把黨的十九大報(bào)告提出的要求落實(shí)到位。

比如，“九龍治水”的問題。自然資源部將水利部的水資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，農(nóng)業(yè)部的草原資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，國(guó)家林業(yè)局的森林、濕地等資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)等整合在一起，就是要對(duì)國(guó)家的自然資源實(shí)行統(tǒng)一管理。舉個(gè)例子。以前的秦嶺是自然保護(hù)區(qū)、也是風(fēng)景名勝區(qū)、還是地質(zhì)公園等，看似多個(gè)部門都在管，但其實(shí)出了問題誰也不管，結(jié)果“九龍治水”，層層失守。這就是我們通過機(jī)構(gòu)改革要解決的問題。方案提出，組建國(guó)家林業(yè)和草原局，并加掛國(guó)家公園管理局牌子。這就是說，未來可以把秦嶺設(shè)為國(guó)家公園，由一個(gè)部門統(tǒng)一管理。再比如，統(tǒng)一森林等資源的確權(quán)登記管理問題。以前也出過問題，老百姓在山下種了一片玉米地，農(nóng)業(yè)部將它作為農(nóng)田登記，林業(yè)部把山上的樹林連同這片田地都作為林地登記，這樣各部門的數(shù)據(jù)加在一起竟比我們的國(guó)土面積還大。這就是說，我們連家底都沒搞清楚，何談?dòng)行Ч芾?。而現(xiàn)在，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革在這些問題上實(shí)現(xiàn)了突破。

另外，我還想就生態(tài)環(huán)境損害賠償跟大家作個(gè)探討。2013年5月24日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，要建立責(zé)任追究制度，對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追究。在黨的十九大報(bào)告中還指出，堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。那么，現(xiàn)實(shí)生活中的生態(tài)環(huán)境損害賠償又是怎么落實(shí)的呢？以前都是政府買單，企業(yè)很少承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任，主要是因?yàn)檫€沒有一套健全的制度。我們先來看看美國(guó)的做法。2010年，英國(guó)石油公司（BP公司）在墨西哥灣發(fā)生了一起漏油污染事件。之后，他設(shè)立了200億美元的賠償基金，用于賠償污染受害者和海洋生態(tài)環(huán)境損失。大家不要高估了BP公司的主動(dòng)性和自覺性，他這么做主要是怕受法律嚴(yán)懲。美國(guó)在這方面有一部非常嚴(yán)的法律，叫超級(jí)基金法。該法，一是嚴(yán)格明確了污染者必須承擔(dān)污染治理全部費(fèi)用的責(zé)任，也就是誰污染誰治理。二是規(guī)定企業(yè)經(jīng)營(yíng)者及產(chǎn)權(quán)擁有者的環(huán)境責(zé)任將是一種終身責(zé)任。這就是說，BP公司的產(chǎn)權(quán)所有人即使退休了、卸任了，也仍要為這起事故負(fù)責(zé)任。三是要求在污染企業(yè)發(fā)展中的所有曾經(jīng)獲益者，都必須承擔(dān)共同的連帶責(zé)任。就BP公司而言，給他貸款的銀行、擔(dān)保的保險(xiǎn)公司也要承擔(dān)共同的連帶責(zé)任。這部法律自頒布以來，發(fā)揮的作用不小，美國(guó)一些小型重污染企業(yè)紛紛倒閉，主要是銀行不再給他們提供貸款，使得資金鏈斷裂，只得關(guān)門。這實(shí)際上優(yōu)化了市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，淘汰散亂污企業(yè)，鼓勵(lì)能承擔(dān)污染治理責(zé)任的高技術(shù)、輕污染的企業(yè)發(fā)展。我們也需要這樣一套健全的制度，優(yōu)化市場(chǎng)，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。這是從美國(guó)超級(jí)基金法中得到的啟示。

未來，我們?nèi)绾瓮七M(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。2017年8月14日，習(xí)近平總書記指出，全黨全社會(huì)要堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，弘揚(yáng)塞罕壩精神，持之以恒推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，一代接著一代干，馳而不息，久久為功，努力形成人與自然和諧發(fā)展新格局，把我們偉大的祖國(guó)建設(shè)得更加美麗，為子孫后代留下天更藍(lán)、山更綠、水更清的優(yōu)美環(huán)境。生態(tài)文明建設(shè)不是一蹴而就的，也不是一勞永逸的，它是一項(xiàng)只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)的工程，我們要遵照習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引，持之以恒地推進(jìn)，一代接著一代干，馳而不息，久久為功，把我們偉大的祖國(guó)建設(shè)得更加美麗。

這條路任重道遠(yuǎn)，如何前行？一方面，要挖掘、總結(jié)黨的十八大以來各地推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。比如，我們可以總結(jié)、借鑒、推廣福建、江西、貴州生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)和海南國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)的一些做法。另一方面，要讓政府、企業(yè)、公眾三者形成合力。就像我剛才講的，政府要主導(dǎo)，加強(qiáng)制度建設(shè)，企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)新，承擔(dān)相關(guān)的綠色責(zé)任，公眾要提高環(huán)保意識(shí)，盡到我們每一個(gè)人的責(zé)任和義務(wù)。這三者形成一種合力，才能有效推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。那這三者如何才能形成合力？政府要根據(jù)環(huán)保形勢(shì)做好頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)政策、引導(dǎo)公眾、鼓勵(lì)創(chuàng)新。同時(shí)，政府要得到公眾的信任和支持，通過搭建平臺(tái)、暢通渠道，讓公眾參與環(huán)境保護(hù)管理和決策。企業(yè)發(fā)展要遵守政府制定的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，通過不斷增加創(chuàng)新能力，提高污染治理水平，促進(jìn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使其在推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)上發(fā)揮應(yīng)盡之責(zé)。

今天這堂課是講完了，但我依然覺得這里邊有很多東西值得我們進(jìn)一步挖掘。今后，我們要按照習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引，主動(dòng)作為、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，圓滿實(shí)現(xiàn)黨的十九大報(bào)告中提出的建成現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)中的“美麗”這一任務(wù)。

好，今天的課就上到這里，謝謝大家。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報(bào)告整理編輯，

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