2.改革治理布局：增強(qiáng)微觀主體活力。微觀主體活力與四個(gè)關(guān)鍵詞直接相關(guān)，那就是：規(guī)則、保障、市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)。規(guī)則，在確立規(guī)則之后，按照規(guī)則所獲得的所有收益和市場(chǎng)地位都將得到有效的尊重和保護(hù)。只有這樣，微觀主體才能放手去拼、放心去闖。保障，微觀主體如果遇到創(chuàng)業(yè)中的風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)展中的失誤、提升和優(yōu)化中的挫折，要能夠?qū)で蟛@得足夠的保障。這個(gè)保障將使微觀主體不至于陷入到極端窘迫的境地。市場(chǎng)，這個(gè)市場(chǎng)要具有統(tǒng)一、開放、有序、競(jìng)爭(zhēng)的特征，按市場(chǎng)規(guī)則辦事。產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)權(quán)要在明晰的基礎(chǔ)上得到尊重、得到法律的有效維護(hù)。所以，我們建立行之有效的規(guī)則，提供良好全面的保障，構(gòu)建統(tǒng)一開放的市場(chǎng)，形成明晰完整的產(chǎn)權(quán)，在這個(gè)條件下微觀主體的活力就可以得到極大的迸發(fā)。從上述的角度來(lái)看，我們把2019年相關(guān)工作安排來(lái)進(jìn)行有效歸類。

從規(guī)則的角度來(lái)看，要做好以下工作。第一，大幅減少政府對(duì)資源的直接配置，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，凡是市場(chǎng)能自主調(diào)節(jié)的就讓市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)，凡是企業(yè)能干的就讓企業(yè)干，并將此作為政府與市場(chǎng)關(guān)系的基本規(guī)則。第二，要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，全面實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，保護(hù)外商在華合法權(quán)益特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭歇?dú)資經(jīng)營(yíng)。第三，在規(guī)則體系下，要加快國(guó)資國(guó)企改革，堅(jiān)持政企分開、政資分開和公平競(jìng)爭(zhēng)原則，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本，加快實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，改組成立一批國(guó)有資本投資公司，組建一批國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，積極推進(jìn)混合所有制改革，加快推動(dòng)中國(guó)鐵路總公司股份制改造。第四，要總結(jié)好農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革。

從保障的角度來(lái)看，要做好以下工作。第一，要把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，重點(diǎn)解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體就業(yè)。第二，要重視培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，注重解決小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨的困難，把他們引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大格局。第三，要深化社會(huì)保障制度改革，在加快省級(jí)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，把更多救命救急的好藥納入醫(yī)保。第四，要增加對(duì)學(xué)前教育、農(nóng)村貧困地區(qū)兒童早期發(fā)展、職業(yè)教育等的投入。

從產(chǎn)權(quán)的角度來(lái)看，我們要尊重產(chǎn)權(quán)的法定性、權(quán)威性，主動(dòng)來(lái)維護(hù)和保障產(chǎn)權(quán)，當(dāng)然也要推進(jìn)產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)代化。支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，營(yíng)造法治化制度環(huán)境，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)家人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。一方面，要通過現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)機(jī)制的完善為民營(yíng)企業(yè)家創(chuàng)造安心的大后方；另一方面，要通過民營(yíng)企業(yè)的快速發(fā)展不斷為現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度提供新的內(nèi)容。

從市場(chǎng)的角度來(lái)看，我們還是要建立強(qiáng)大的、高效的、統(tǒng)一的、有序的開放市場(chǎng)。從現(xiàn)在的市場(chǎng)規(guī)模來(lái)看，我國(guó)居于世界前列，而且隨著人們收入的不斷上升，企業(yè)投資空間的不斷擴(kuò)展，今后發(fā)展?jié)摿Ω蟆Ｔ谑袌?chǎng)的形成與發(fā)展中，我們不但要構(gòu)建好最終消費(fèi)品市場(chǎng)，又要完善中間投資品市場(chǎng)，并借助市場(chǎng)的高效有序發(fā)展，有效提升要素市場(chǎng)。2019年相關(guān)工作要點(diǎn)大致包括以下方面。第一，要努力滿足最終需求，提升產(chǎn)品質(zhì)量，加快教育、育幼、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、旅游等服務(wù)業(yè)發(fā)展，改善消費(fèi)環(huán)境，落實(shí)好個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除政策，增強(qiáng)消費(fèi)能力，讓老百姓吃得放心、穿得稱心、用得舒心。第二，我國(guó)發(fā)展現(xiàn)階段投資需求潛力仍然巨大，要發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，加大制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，加快5G商用步伐，加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大城際交通、物流、市政基礎(chǔ)設(shè)施等投資力度，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)短板，加強(qiáng)自然災(zāi)害防治能力建設(shè)。

3.風(fēng)險(xiǎn)防控布局：結(jié)構(gòu)性去杠桿。我們要做好加杠桿和去杠桿工作的有效協(xié)同，最終確定2019年加減杠桿的總體安排和去杠桿模式的總體設(shè)計(jì)和營(yíng)造。這里也有四個(gè)關(guān)鍵詞，分別是：堅(jiān)定、可控、有序、適度。在去杠桿的方向上，我們要堅(jiān)定目標(biāo)；在去杠桿的進(jìn)程中，要堅(jiān)持可控的基本原則；在去杠桿的節(jié)奏安排上要堅(jiān)持有序性；而杠桿的去與加都要放到適度的空間內(nèi)來(lái)進(jìn)行，不可盲目的大規(guī)模的去，更不可盲目的加。

從風(fēng)險(xiǎn)防控布局的情況來(lái)看，2019年的政府、企業(yè)和居民三張資產(chǎn)負(fù)債表都將有所變化和調(diào)整：政府資產(chǎn)負(fù)債表總體轉(zhuǎn)向加杠桿；企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表形成以有效供給為核心的加杠桿，再形成效益型去杠桿；居民資產(chǎn)負(fù)債表保持資產(chǎn)性去杠桿和生產(chǎn)性加杠桿安排。總而言之，在2019年去杠桿工作中，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，要堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性去杠桿的基本思路，防范金融市場(chǎng)異常波動(dòng)和共振，穩(wěn)妥處理地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；要完善金融基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化監(jiān)管和服務(wù)能力；要構(gòu)建房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，因城施策、分類指導(dǎo)，夯實(shí)城市政府主體責(zé)任，完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系。

4.經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局：堅(jiān)持以供給側(cè)改革為主線不動(dòng)搖。四個(gè)核心詞是：鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通。

鞏固，要鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，推動(dòng)更多產(chǎn)能過剩行業(yè)加快出清，降低全社會(huì)各類營(yíng)商成本，加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補(bǔ)短板力度。

增強(qiáng)，要增強(qiáng)微觀主體活力，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動(dòng)性，建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則和法治化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)正向激勵(lì)和優(yōu)勝劣汰，發(fā)展更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

提升，要提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，注重利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群。我們?cè)瓉?lái)認(rèn)為價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的分離是天然的，但其實(shí)價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈可以是重合的，也可以是微笑曲線所有表現(xiàn)出來(lái)的分離。所以，我們要從兩個(gè)方面來(lái)提升產(chǎn)業(yè)鏈水平：一是從微笑曲線的底端向兩端延伸產(chǎn)業(yè)鏈，并在延伸的過程中細(xì)化和密集化產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)之間的關(guān)系；二是讓我們的產(chǎn)業(yè)鏈按照分布式進(jìn)行有效重組，從而使產(chǎn)業(yè)鏈里的每一個(gè)企業(yè)不是基于垂直型分工，而是基于平等的水平型分工參與生產(chǎn)，這樣每一個(gè)企業(yè)都擁有相對(duì)完整的從研發(fā)到生產(chǎn)到營(yíng)銷嵌入?yún)⑴c的小的產(chǎn)業(yè)鏈。這種小的產(chǎn)業(yè)鏈既是產(chǎn)業(yè)鏈，又是價(jià)值鏈，這樣我們的總價(jià)值鏈曲線和每一個(gè)構(gòu)成價(jià)值鏈曲線就形成了一種包絡(luò)關(guān)系。

暢通，就是要暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，提高金融體系服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，形成國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)擴(kuò)大、金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

今天，我從2019年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中所面臨的六大矛盾和問題出發(fā)，立足四大工作布局，將中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的主體內(nèi)容作了梳理，還有很多沒有完全展開的地方，還有遺漏的地方，希望各位聽眾與我們保持有效互動(dòng)，今天的匯報(bào)交流就到這里，謝謝大家。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報(bào)告整理編輯，

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