2.改革治理布局：增強微觀主體活力。微觀主體活力與四個關鍵詞直接相關，那就是：規(guī)則、保障、市場和產權。規(guī)則，在確立規(guī)則之后，按照規(guī)則所獲得的所有收益和市場地位都將得到有效的尊重和保護。只有這樣，微觀主體才能放手去拼、放心去闖。保障，微觀主體如果遇到創(chuàng)業(yè)中的風險、發(fā)展中的失誤、提升和優(yōu)化中的挫折，要能夠尋求并獲得足夠的保障。這個保障將使微觀主體不至于陷入到極端窘迫的境地。市場，這個市場要具有統(tǒng)一、開放、有序、競爭的特征，按市場規(guī)則辦事。產權，產權要在明晰的基礎上得到尊重、得到法律的有效維護。所以，我們建立行之有效的規(guī)則，提供良好全面的保障，構建統(tǒng)一開放的市場，形成明晰完整的產權，在這個條件下微觀主體的活力就可以得到極大的迸發(fā)。從上述的角度來看，我們把2019年相關工作安排來進行有效歸類。

從規(guī)則的角度來看，要做好以下工作。第一，大幅減少政府對資源的直接配置，強化事中事后監(jiān)管，凡是市場能自主調節(jié)的就讓市場來調節(jié)，凡是企業(yè)能干的就讓企業(yè)干，并將此作為政府與市場關系的基本規(guī)則。第二，要放寬市場準入，全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，保護外商在華合法權益特別是知識產權，允許更多領域實行獨資經營。第三，在規(guī)則體系下，要加快國資國企改革，堅持政企分開、政資分開和公平競爭原則，做強做優(yōu)做大國有資本，加快實現從管企業(yè)向管資本轉變，改組成立一批國有資本投資公司，組建一批國有資本運營公司，積極推進混合所有制改革，加快推動中國鐵路總公司股份制改造。第四，要總結好農村土地制度改革三項試點經驗，繼續(xù)深化農村土地制度改革。

從保障的角度來看，要做好以下工作。第一，要把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，重點解決好高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等群體就業(yè)。第二，要重視培育家庭農場、農民合作社等新型經營主體，注重解決小農戶生產經營面臨的困難，把他們引入現代農業(yè)發(fā)展大格局。第三，要深化社會保障制度改革，在加快省級統(tǒng)籌的基礎上推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，把更多救命救急的好藥納入醫(yī)保。第四，要增加對學前教育、農村貧困地區(qū)兒童早期發(fā)展、職業(yè)教育等的投入。

從產權的角度來看，我們要尊重產權的法定性、權威性，主動來維護和保障產權，當然也要推進產權的現代化。支持民營企業(yè)發(fā)展，營造法治化制度環(huán)境，保護民營企業(yè)家人身安全和財產安全。一方面，要通過現代產權機制的完善為民營企業(yè)家創(chuàng)造安心的大后方；另一方面，要通過民營企業(yè)的快速發(fā)展不斷為現代產權制度提供新的內容。

從市場的角度來看，我們還是要建立強大的、高效的、統(tǒng)一的、有序的開放市場。從現在的市場規(guī)模來看，我國居于世界前列，而且隨著人們收入的不斷上升，企業(yè)投資空間的不斷擴展，今后發(fā)展?jié)摿Ω蟆Ｔ谑袌龅男纬膳c發(fā)展中，我們不但要構建好最終消費品市場，又要完善中間投資品市場，并借助市場的高效有序發(fā)展，有效提升要素市場。2019年相關工作要點大致包括以下方面。第一，要努力滿足最終需求，提升產品質量，加快教育、育幼、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、旅游等服務業(yè)發(fā)展，改善消費環(huán)境，落實好個人所得稅專項附加扣除政策，增強消費能力，讓老百姓吃得放心、穿得稱心、用得舒心。第二，我國發(fā)展現階段投資需求潛力仍然巨大，要發(fā)揮投資關鍵作用，加大制造業(yè)技術改造和設備更新，加快5G商用步伐，加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網、物聯(lián)網等新型基礎設施建設，加大城際交通、物流、市政基礎設施等投資力度，補齊農村基礎設施和公共服務設施建設短板，加強自然災害防治能力建設。

3.風險防控布局：結構性去杠桿。我們要做好加杠桿和去杠桿工作的有效協(xié)同，最終確定2019年加減杠桿的總體安排和去杠桿模式的總體設計和營造。這里也有四個關鍵詞，分別是：堅定、可控、有序、適度。在去杠桿的方向上，我們要堅定目標；在去杠桿的進程中，要堅持可控的基本原則；在去杠桿的節(jié)奏安排上要堅持有序性；而杠桿的去與加都要放到適度的空間內來進行，不可盲目的大規(guī)模的去，更不可盲目的加。

從風險防控布局的情況來看，2019年的政府、企業(yè)和居民三張資產負債表都將有所變化和調整：政府資產負債表總體轉向加杠桿；企業(yè)資產負債表形成以有效供給為核心的加杠桿，再形成效益型去杠桿；居民資產負債表保持資產性去杠桿和生產性加杠桿安排?？偠灾?，在2019年去杠桿工作中，打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，要堅持結構性去杠桿的基本思路，防范金融市場異常波動和共振，穩(wěn)妥處理地方政府債務風險；要完善金融基礎設施，強化監(jiān)管和服務能力；要構建房地產市場健康發(fā)展長效機制，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策、分類指導，夯實城市政府主體責任，完善住房市場體系和住房保障體系。

4.經濟發(fā)展布局：堅持以供給側改革為主線不動搖。四個核心詞是：鞏固、增強、提升、暢通。

鞏固，要鞏固“三去一降一補”成果，推動更多產能過剩行業(yè)加快出清，降低全社會各類營商成本，加大基礎設施等領域補短板力度。

增強，要增強微觀主體活力，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動性，建立公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境，促進正向激勵和優(yōu)勝劣汰，發(fā)展更多優(yōu)質企業(yè)。

提升，要提升產業(yè)鏈水平，注重利用技術創(chuàng)新和規(guī)模效應形成新的競爭優(yōu)勢，培育和發(fā)展新的產業(yè)集群。我們原來認為價值鏈和產業(yè)鏈的分離是天然的，但其實價值鏈和產業(yè)鏈可以是重合的，也可以是微笑曲線所有表現出來的分離。所以，我們要從兩個方面來提升產業(yè)鏈水平：一是從微笑曲線的底端向兩端延伸產業(yè)鏈，并在延伸的過程中細化和密集化產業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)之間的關系；二是讓我們的產業(yè)鏈按照分布式進行有效重組，從而使產業(yè)鏈里的每一個企業(yè)不是基于垂直型分工，而是基于平等的水平型分工參與生產，這樣每一個企業(yè)都擁有相對完整的從研發(fā)到生產到營銷嵌入參與的小的產業(yè)鏈。這種小的產業(yè)鏈既是產業(yè)鏈，又是價值鏈，這樣我們的總價值鏈曲線和每一個構成價值鏈曲線就形成了一種包絡關系。

暢通，就是要暢通國民經濟循環(huán)，加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序的現代市場體系，提高金融體系服務實體經濟能力，形成國內市場和生產主體、經濟增長和就業(yè)擴大、金融和實體經濟良性循環(huán)。

今天，我從2019年經濟運行中所面臨的六大矛盾和問題出發(fā)，立足四大工作布局，將中央經濟工作會議的主體內容作了梳理，還有很多沒有完全展開的地方，還有遺漏的地方，希望各位聽眾與我們保持有效互動，今天的匯報交流就到這里，謝謝大家。

（根據宣講家網報告整理編輯，

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