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屠新泉:WTO與中國對外開放

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屠新泉 對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院院長、教授、博士生導(dǎo)師

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今天,我報告的題目是“WTO與對外開放”。

一、中國為加入WTO付出艱苦努力

從1986年中國正式申請恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國地位,到2001年正式加入世貿(mào)組織,15年里,我國做出了不懈努力,這其中的關(guān)鍵就是中國要對WTO作出什么樣的承諾,同時要怎樣打開自己的大門?;乜粗袊尤隬TO的過程,就會發(fā)現(xiàn)這個過程當中存在了很多國際國內(nèi)的博弈。從國內(nèi)來看,很多人對WTO的認識和對經(jīng)濟全球化的認識都經(jīng)歷了一個逐漸轉(zhuǎn)化的過程。從最終結(jié)果看,中國履行加入WTO承諾的水平非常高,有些人認為中國占了WTO的便宜,這是毫無道理的。

我國在2001年加入WTO時作出的承諾主要包括兩個方面,一是開放市場,二是遵守規(guī)則。開放市場主要體現(xiàn)在兩個方面,一是貨物,二是服務(wù)。

首先看關(guān)稅減讓。我國在以下幾類商品上作出的關(guān)稅減讓幅度是非常大的。2001年,我國農(nóng)產(chǎn)品起始稅率為18.9%,承諾關(guān)稅削減到15%;工業(yè)品起始稅率為14.8%,承諾關(guān)稅減到8.9%;IT產(chǎn)品起始稅率為13.3%,承諾關(guān)稅減到0%,這是非常大膽的承諾。當然,我們也看到,中國IT產(chǎn)業(yè)在加入WTO后獲得了快速的發(fā)展,包括現(xiàn)在能有這么好的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè),都與我國當時加入ITA有密切關(guān)系。此外,像其他一些重要商品,比如,當時我國汽車行業(yè)的關(guān)稅是80%-100%,但是在加入WTO后,我國汽車關(guān)稅降到25%,這說明我國在加入WTO時作出的關(guān)稅減讓承諾已經(jīng)非常高了。雖然我國汽車關(guān)稅是25%,美國汽車關(guān)稅是2.5%,但是我國卡車關(guān)稅是15%,而美國卡車關(guān)稅是25%,因此,美國是有選擇性地講一些對自己有利的話,實際上并不客觀。從歷史演變來看,我國在入世時作出了非常大幅度的關(guān)稅減讓承諾。紡織品與服裝的關(guān)稅從25.4%下降到11.7%,鋼鐵的關(guān)稅從10.6%下降到8.1%。

從WTO原則來看,開放水平和發(fā)展水平有相關(guān)性。總體上看,發(fā)展水平越高,開放水平就越高,這也符合經(jīng)濟學(xué)一般規(guī)律。因此,我們不能在2001年時拿中國與美國、日本等國相比,這不公平。但是,可以與一些與我國情況比較類似的國家相比較看看。比如,我們可以看看阿根廷、巴西、印度等新興發(fā)展中大國的情況。巴西和印度都是關(guān)貿(mào)總協(xié)定創(chuàng)始締約方,巴西在1948年就已經(jīng)加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定,阿根廷在1967年加入。到目前為止,我國約束稅率是10%左右,阿根廷是31.8%,巴西是31.4%,印度是48.5%。因此,與我國發(fā)展水平比較接近的這些國家相比,中國關(guān)稅減讓水平仍然是非常高的。從實施稅率來看,雖然中國與阿根廷、巴西、印度等國相差的不是那么大,但是實施稅率和約束稅率的差額是很重要的,因為只要不高過約束稅率就可以提高關(guān)稅。最近,印度宣布提升十多種商品關(guān)稅,他這樣做并不違反WTO規(guī)則,而我國本身的約束稅率就比較低,如果實施稅率超過約束稅率,就會違反WTO規(guī)則。所以說,我國提高稅率的空間已經(jīng)非常小了。從發(fā)展水平看,2001年,我國人均GDP與阿根廷、巴西等國相比還差很多;2015年,我國人均GDP與阿根廷、巴西等國已經(jīng)非常接近了。當然,印度人均GDP始終比我國低一些。因此,從發(fā)展水平來看,我國開放水平也是相當高的。

此外,我國在農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅上的削減幅度也非常大,甚至我國的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅比很多發(fā)達國家都要低,當然比美國要高一些。2001年,我國農(nóng)業(yè)就業(yè)人口遠遠高于美國,但從當時農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)補貼來看,我國幾乎沒有。綜合來看,我國農(nóng)業(yè)的承諾水平在WTO中是非常高的。我國在服務(wù)業(yè)方面作出的減讓承諾也是非常高的。

從另一方面看,就是遵守規(guī)則。原則上講,所有WTO成員國都應(yīng)該遵守同一個規(guī)則,但實際上成員國之間還是有一些差別的,尤其是發(fā)展中國家在一些協(xié)議中是可以享受特殊與差別待遇的,然而,雖然中國在加入WTO時也在強調(diào)我們是一個發(fā)展中國家,但由于中國是后加入WTO的,所以我們在談判時不得不放棄了一些適用于發(fā)展中國家的特殊與差別待遇。因此,即使中國是一個發(fā)展中國家,但是在WTO中享受的特殊與差別待遇幾乎沒有。因此,對于美國對中國的那些指責(zé),包括說中國借著發(fā)展中國家的地位逃避責(zé)任、享受優(yōu)惠等等,其實我國從一開始就沒有享受到那些屬于發(fā)展中國家的待遇,所以美國的這些指責(zé)是很不公正的,完全是胡說八道。

責(zé)任編輯:張一博校對:吳自強最后修改:
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