屠新泉 對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)WTO研究院院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師

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今天，我報(bào)告的題目是“WTO與對(duì)外開放”。

一、中國(guó)為加入WTO付出艱苦努力

從1986年中國(guó)正式申請(qǐng)恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國(guó)地位，到2001年正式加入世貿(mào)組織，15年里，我國(guó)做出了不懈努力，這其中的關(guān)鍵就是中國(guó)要對(duì)WTO作出什么樣的承諾，同時(shí)要怎樣打開自己的大門?；乜粗袊?guó)加入WTO的過(guò)程，就會(huì)發(fā)現(xiàn)這個(gè)過(guò)程當(dāng)中存在了很多國(guó)際國(guó)內(nèi)的博弈。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，很多人對(duì)WTO的認(rèn)識(shí)和對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的認(rèn)識(shí)都經(jīng)歷了一個(gè)逐漸轉(zhuǎn)化的過(guò)程。從最終結(jié)果看，中國(guó)履行加入WTO承諾的水平非常高，有些人認(rèn)為中國(guó)占了WTO的便宜，這是毫無(wú)道理的。

我國(guó)在2001年加入WTO時(shí)作出的承諾主要包括兩個(gè)方面，一是開放市場(chǎng)，二是遵守規(guī)則。開放市場(chǎng)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是貨物，二是服務(wù)。

首先看關(guān)稅減讓。我國(guó)在以下幾類商品上作出的關(guān)稅減讓幅度是非常大的。2001年，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品起始稅率為18.9%，承諾關(guān)稅削減到15%；工業(yè)品起始稅率為14.8%，承諾關(guān)稅減到8.9%；IT產(chǎn)品起始稅率為13.3%，承諾關(guān)稅減到0%，這是非常大膽的承諾。當(dāng)然，我們也看到，中國(guó)IT產(chǎn)業(yè)在加入WTO后獲得了快速的發(fā)展，包括現(xiàn)在能有這么好的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，都與我國(guó)當(dāng)時(shí)加入ITA有密切關(guān)系。此外，像其他一些重要商品，比如，當(dāng)時(shí)我國(guó)汽車行業(yè)的關(guān)稅是80%-100%，但是在加入WTO后，我國(guó)汽車關(guān)稅降到25%，這說(shuō)明我國(guó)在加入WTO時(shí)作出的關(guān)稅減讓承諾已經(jīng)非常高了。雖然我國(guó)汽車關(guān)稅是25%，美國(guó)汽車關(guān)稅是2.5%，但是我國(guó)卡車關(guān)稅是15%，而美國(guó)卡車關(guān)稅是25%，因此，美國(guó)是有選擇性地講一些對(duì)自己有利的話，實(shí)際上并不客觀。從歷史演變來(lái)看，我國(guó)在入世時(shí)作出了非常大幅度的關(guān)稅減讓承諾。紡織品與服裝的關(guān)稅從25.4%下降到11.7%，鋼鐵的關(guān)稅從10.6%下降到8.1%。

從WTO原則來(lái)看，開放水平和發(fā)展水平有相關(guān)性。總體上看，發(fā)展水平越高，開放水平就越高，這也符合經(jīng)濟(jì)學(xué)一般規(guī)律。因此，我們不能在2001年時(shí)拿中國(guó)與美國(guó)、日本等國(guó)相比，這不公平。但是，可以與一些與我國(guó)情況比較類似的國(guó)家相比較看看。比如，我們可以看看阿根廷、巴西、印度等新興發(fā)展中大國(guó)的情況。巴西和印度都是關(guān)貿(mào)總協(xié)定創(chuàng)始締約方，巴西在1948年就已經(jīng)加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定，阿根廷在1967年加入。到目前為止，我國(guó)約束稅率是10%左右，阿根廷是31.8%，巴西是31.4%，印度是48.5%。因此，與我國(guó)發(fā)展水平比較接近的這些國(guó)家相比，中國(guó)關(guān)稅減讓水平仍然是非常高的。從實(shí)施稅率來(lái)看，雖然中國(guó)與阿根廷、巴西、印度等國(guó)相差的不是那么大，但是實(shí)施稅率和約束稅率的差額是很重要的，因?yàn)橹灰桓哌^(guò)約束稅率就可以提高關(guān)稅。最近，印度宣布提升十多種商品關(guān)稅，他這樣做并不違反WTO規(guī)則，而我國(guó)本身的約束稅率就比較低，如果實(shí)施稅率超過(guò)約束稅率，就會(huì)違反WTO規(guī)則。所以說(shuō)，我國(guó)提高稅率的空間已經(jīng)非常小了。從發(fā)展水平看，2001年，我國(guó)人均GDP與阿根廷、巴西等國(guó)相比還差很多；2015年，我國(guó)人均GDP與阿根廷、巴西等國(guó)已經(jīng)非常接近了。當(dāng)然，印度人均GDP始終比我國(guó)低一些。因此，從發(fā)展水平來(lái)看，我國(guó)開放水平也是相當(dāng)高的。

此外，我國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅上的削減幅度也非常大，甚至我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅比很多發(fā)達(dá)國(guó)家都要低，當(dāng)然比美國(guó)要高一些。2001年，我國(guó)農(nóng)業(yè)就業(yè)人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國(guó)，但從當(dāng)時(shí)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼來(lái)看，我國(guó)幾乎沒(méi)有。綜合來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)的承諾水平在WTO中是非常高的。我國(guó)在服務(wù)業(yè)方面作出的減讓承諾也是非常高的。

從另一方面看，就是遵守規(guī)則。原則上講，所有WTO成員國(guó)都應(yīng)該遵守同一個(gè)規(guī)則，但實(shí)際上成員國(guó)之間還是有一些差別的，尤其是發(fā)展中國(guó)家在一些協(xié)議中是可以享受特殊與差別待遇的，然而，雖然中國(guó)在加入WTO時(shí)也在強(qiáng)調(diào)我們是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，但由于中國(guó)是后加入WTO的，所以我們?cè)谡勁袝r(shí)不得不放棄了一些適用于發(fā)展中國(guó)家的特殊與差別待遇。因此，即使中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，但是在WTO中享受的特殊與差別待遇幾乎沒(méi)有。因此，對(duì)于美國(guó)對(duì)中國(guó)的那些指責(zé)，包括說(shuō)中國(guó)借著發(fā)展中國(guó)家的地位逃避責(zé)任、享受優(yōu)惠等等，其實(shí)我國(guó)從一開始就沒(méi)有享受到那些屬于發(fā)展中國(guó)家的待遇，所以美國(guó)的這些指責(zé)是很不公正的，完全是胡說(shuō)八道。