屠新泉 對外經(jīng)濟貿(mào)易大學中國WTO研究院院長、教授、博士生導師

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今天，我報告的題目是“WTO與對外開放”。

一、中國為加入WTO付出艱苦努力

從1986年中國正式申請恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國地位，到2001年正式加入世貿(mào)組織，15年里，我國做出了不懈努力，這其中的關(guān)鍵就是中國要對WTO作出什么樣的承諾，同時要怎樣打開自己的大門?；乜粗袊尤隬TO的過程，就會發(fā)現(xiàn)這個過程當中存在了很多國際國內(nèi)的博弈。從國內(nèi)來看，很多人對WTO的認識和對經(jīng)濟全球化的認識都經(jīng)歷了一個逐漸轉(zhuǎn)化的過程。從最終結(jié)果看，中國履行加入WTO承諾的水平非常高，有些人認為中國占了WTO的便宜，這是毫無道理的。

我國在2001年加入WTO時作出的承諾主要包括兩個方面，一是開放市場，二是遵守規(guī)則。開放市場主要體現(xiàn)在兩個方面，一是貨物，二是服務(wù)。

首先看關(guān)稅減讓。我國在以下幾類商品上作出的關(guān)稅減讓幅度是非常大的。2001年，我國農(nóng)產(chǎn)品起始稅率為18.9%，承諾關(guān)稅削減到15%；工業(yè)品起始稅率為14.8%，承諾關(guān)稅減到8.9%；IT產(chǎn)品起始稅率為13.3%，承諾關(guān)稅減到0%，這是非常大膽的承諾。當然，我們也看到，中國IT產(chǎn)業(yè)在加入WTO后獲得了快速的發(fā)展，包括現(xiàn)在能有這么好的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，都與我國當時加入ITA有密切關(guān)系。此外，像其他一些重要商品，比如，當時我國汽車行業(yè)的關(guān)稅是80%-100%，但是在加入WTO后，我國汽車關(guān)稅降到25%，這說明我國在加入WTO時作出的關(guān)稅減讓承諾已經(jīng)非常高了。雖然我國汽車關(guān)稅是25%，美國汽車關(guān)稅是2.5%，但是我國卡車關(guān)稅是15%，而美國卡車關(guān)稅是25%，因此，美國是有選擇性地講一些對自己有利的話，實際上并不客觀。從歷史演變來看，我國在入世時作出了非常大幅度的關(guān)稅減讓承諾。紡織品與服裝的關(guān)稅從25.4%下降到11.7%，鋼鐵的關(guān)稅從10.6%下降到8.1%。

從WTO原則來看，開放水平和發(fā)展水平有相關(guān)性?？傮w上看，發(fā)展水平越高，開放水平就越高，這也符合經(jīng)濟學一般規(guī)律。因此，我們不能在2001年時拿中國與美國、日本等國相比，這不公平。但是，可以與一些與我國情況比較類似的國家相比較看看。比如，我們可以看看阿根廷、巴西、印度等新興發(fā)展中大國的情況。巴西和印度都是關(guān)貿(mào)總協(xié)定創(chuàng)始締約方，巴西在1948年就已經(jīng)加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定，阿根廷在1967年加入。到目前為止，我國約束稅率是10%左右，阿根廷是31.8%，巴西是31.4%，印度是48.5%。因此，與我國發(fā)展水平比較接近的這些國家相比，中國關(guān)稅減讓水平仍然是非常高的。從實施稅率來看，雖然中國與阿根廷、巴西、印度等國相差的不是那么大，但是實施稅率和約束稅率的差額是很重要的，因為只要不高過約束稅率就可以提高關(guān)稅。最近，印度宣布提升十多種商品關(guān)稅，他這樣做并不違反WTO規(guī)則，而我國本身的約束稅率就比較低，如果實施稅率超過約束稅率，就會違反WTO規(guī)則。所以說，我國提高稅率的空間已經(jīng)非常小了。從發(fā)展水平看，2001年，我國人均GDP與阿根廷、巴西等國相比還差很多；2015年，我國人均GDP與阿根廷、巴西等國已經(jīng)非常接近了。當然，印度人均GDP始終比我國低一些。因此，從發(fā)展水平來看，我國開放水平也是相當高的。

此外，我國在農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅上的削減幅度也非常大，甚至我國的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅比很多發(fā)達國家都要低，當然比美國要高一些。2001年，我國農(nóng)業(yè)就業(yè)人口遠遠高于美國，但從當時農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)補貼來看，我國幾乎沒有。綜合來看，我國農(nóng)業(yè)的承諾水平在WTO中是非常高的。我國在服務(wù)業(yè)方面作出的減讓承諾也是非常高的。

從另一方面看，就是遵守規(guī)則。原則上講，所有WTO成員國都應(yīng)該遵守同一個規(guī)則，但實際上成員國之間還是有一些差別的，尤其是發(fā)展中國家在一些協(xié)議中是可以享受特殊與差別待遇的，然而，雖然中國在加入WTO時也在強調(diào)我們是一個發(fā)展中國家，但由于中國是后加入WTO的，所以我們在談判時不得不放棄了一些適用于發(fā)展中國家的特殊與差別待遇。因此，即使中國是一個發(fā)展中國家，但是在WTO中享受的特殊與差別待遇幾乎沒有。因此，對于美國對中國的那些指責，包括說中國借著發(fā)展中國家的地位逃避責任、享受優(yōu)惠等等，其實我國從一開始就沒有享受到那些屬于發(fā)展中國家的待遇，所以美國的這些指責是很不公正的，完全是胡說八道。