改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的巨大變化。農(nóng)產(chǎn)量穩(wěn)步增加，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯加強(qiáng)，生產(chǎn)條件大大改善，農(nóng)村居民生活水平和質(zhì)量實現(xiàn)了跨越式的提高，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不僅解決了十三多億中國人的吃飯問題，而且對世界農(nóng)業(yè)也作出了積極貢獻(xiàn)，取得的輝煌成就舉世矚目。正如農(nóng)民朋友朗朗上口的打油詩：改革開放四十載，農(nóng)村面貌換新顏。紅瓦白墻鄉(xiāng)間路，羊肥草綠奶茶甜。扶貧問寒三春暖，綴學(xué)打工已稀然。嘻戲兒童無愁緒，休閑老人樂晚年。領(lǐng)導(dǎo)有方政策好，恩澤一地灑人間。

從1978年至今，改革開放已走過了40年的歷程。40年來，在改革開放政策的指引下，我的家鄉(xiāng)杭錦旗各族兒女銳意進(jìn)取，不懈奮斗，在探索中不斷改革，在改革中不斷發(fā)展，全旗呈現(xiàn)出農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展、農(nóng)村牧區(qū)改革深入推進(jìn)、農(nóng)牧民收入持續(xù)增長、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快的良好態(tài)勢。農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)村牧區(qū)實現(xiàn)了歷史性的巨變。

一、從“廣種薄收”到“連年豐產(chǎn)”，農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)

改革開放前，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件落后 ，市場體系建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)百廢待興。經(jīng)過四十年的不懈努力，農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)有了很大的改觀。尤其是進(jìn)入新時代以來，黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)模和力度明顯加大。回顧杭錦旗農(nóng)牧業(yè)發(fā)展歷史，心潮起伏，思緒萬千。1978年，改革開放的春風(fēng)吹遍華夏大地。杭錦旗率先在呼和木獨鎮(zhèn)大套子村推行了分田承包。1979年，在全旗普遍推行生產(chǎn)責(zé)任制。1982年，在全面貫徹執(zhí)行“以牧為主”的生產(chǎn)建設(shè)方針上，制定了杭錦旗五年規(guī)劃和十年設(shè)想，農(nóng)村全部實行以家庭承包為主的多種形式聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入了新的發(fā)展時期。進(jìn)入新世紀(jì)，中共中央、國務(wù)院于2002年以來堅持“多予、少取、放活”方針，不斷加強(qiáng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，徹底取消農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，對種糧農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼，對主要糧食品種實行保護(hù)價收購。40年來，在一系列農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)政策的指導(dǎo)下，全旗農(nóng)牧業(yè)取得了長足發(fā)展，農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。2017年與1978年相比，全旗農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值由0.19億元增長到27.8億元，增長了146倍；耕地面積由42萬畝增長到126萬畝，增長了3倍；糧食產(chǎn)量由2178萬公斤增長到3.5億公斤，增長了16倍；牲畜總頭數(shù)由74.8萬頭只增長到200萬頭只，增長了2.7倍；肉類、絨毛、毛皮產(chǎn)量分別達(dá)2.26萬噸、1200噸、86.5萬張，比1981年分別增長了9.4倍、1.7倍、11.5倍。漁業(yè)資源保護(hù)與開發(fā)工作得到加強(qiáng)，特色水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展迅速，水產(chǎn)品產(chǎn)量逐年增加。我旗成為自治區(qū)乃至國家重要的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

二、從“追求產(chǎn)量”到“注重品質(zhì)”，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更具活力

改革開放40年來，杭錦旗緊緊圍繞農(nóng)牧業(yè)資源稟賦，適應(yīng)市場變化，促進(jìn)“糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結(jié)合”，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，大力調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，全旗以白絨山羊、肉羊、肉牛、生豬為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以水產(chǎn)、果蔬食用菌為特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系初步形成，產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)更加合理。近年來，我們在沿河優(yōu)化發(fā)展區(qū)，推進(jìn)“種養(yǎng)結(jié)合”大農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，打造沿黃河現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范帶；在梁外牧區(qū)，以培育“家庭牧場”為抓手，推行絨山羊生態(tài)高效養(yǎng)殖模式，大力發(fā)展生態(tài)效益型現(xiàn)代畜牧業(yè)；在梁外半農(nóng)半牧區(qū)，主要發(fā)展生豬禽類養(yǎng)殖，大力發(fā)展林沙庭院經(jīng)濟(jì)；在庫不齊沙漠的廣大整體退出區(qū)，著力研究制定草原科學(xué)保護(hù)和合理利用的措施方案，統(tǒng)籌生態(tài)修復(fù)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、旅游文化和工業(yè)基地建設(shè)，打造庫布其沙漠生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向路徑更加明確。在調(diào)優(yōu)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)方面：種植業(yè)按照“穩(wěn)糧優(yōu)經(jīng)擴(kuò)飼草”的思路，積極推廣新品種新技術(shù)，提高玉米單產(chǎn)水平，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，壓縮葵花，增加優(yōu)質(zhì)牧草，擴(kuò)大果蔬食用菌、藥材、小雜糧等特色作物的種植面積，著力改變品種單一、品質(zhì)不優(yōu)的問題。養(yǎng)殖業(yè)堅持生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)，品種品質(zhì)品牌同步抓，實施“穩(wěn)羊增牛擴(kuò)豬禽”戰(zhàn)略，持續(xù)開展肉羊育種工程、絨山羊“兩高一優(yōu)”高效養(yǎng)殖工程。發(fā)展壯大肉牛和生豬產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大豬、牛養(yǎng)殖規(guī)模。支持乳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)奶牛養(yǎng)殖場、鮮奶生產(chǎn)線，增加奶山羊養(yǎng)殖。積極引進(jìn)試養(yǎng)蝦蟹等水產(chǎn)品種，發(fā)展壯大特色水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。到2017年，畜種良種率達(dá)到99%，畜牧業(yè)增加值占一產(chǎn)比重達(dá)到52%。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)突出，優(yōu)勢特色更加明顯。為適應(yīng)新時代發(fā)展形勢，我們堅持質(zhì)量興農(nóng)，以綠色優(yōu)質(zhì)安全為導(dǎo)向，深入實施“品牌增收”戰(zhàn)略，大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，狠抓農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，鼓勵和引導(dǎo)新型經(jīng)營主體開展“三品一標(biāo)”農(nóng)畜產(chǎn)品認(rèn)證，進(jìn)行農(nóng)畜產(chǎn)品商標(biāo)注冊，提高我旗農(nóng)畜產(chǎn)品的知名度和美譽(yù)度，增強(qiáng)市場競爭力，增加產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，促進(jìn)農(nóng)牧民增收。到2017年，全旗已認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品達(dá)35個，綠色食品11個。“沙海清”食用菌、“西草地”甘草豬肉、“吉爾利閣”庫布其沙漠野生牛肉及“汗達(dá)”等系列品牌成功打響，“庫布其”“塔拉溝”獲自治區(qū)著名商標(biāo)，“塔拉溝”羊肉獲農(nóng)業(yè)部地理標(biāo)志農(nóng)畜產(chǎn)品認(rèn)定，核準(zhǔn)產(chǎn)品總規(guī)模200萬只，年產(chǎn)肉量7000噸。

三、從“小農(nóng)戶生產(chǎn)”到產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式發(fā)生重大轉(zhuǎn)變

杭錦旗是一個以傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)為主的旗縣。上世紀(jì)，我旗的農(nóng)牧業(yè)是典型的“溫飽型”農(nóng)牧業(yè)，整體處于粗放型經(jīng)營水平。2000年，旗委、政府確立了“立草為業(yè)，養(yǎng)畜為本，以種促養(yǎng)，以養(yǎng)增收”的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展思路，通過對農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的大力調(diào)整，我旗農(nóng)牧業(yè)發(fā)展重心開始向沿河轉(zhuǎn)移，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)集中發(fā)展趨勢，打破了傳統(tǒng)的“北糧南牧”產(chǎn)業(yè)格局。2006年以來，按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約發(fā)展”的戰(zhàn)略要求，以轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式和農(nóng)牧民生活思維方式為重點，按照土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置并行的改革要求，以農(nóng)牧戶承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，積極發(fā)展專業(yè)大戶經(jīng)營、家庭農(nóng)場經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種生產(chǎn)經(jīng)營形式，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營初見成效。“十三五”規(guī)劃實施以來，杭錦旗堅持走“龍頭帶動、規(guī)模發(fā)展、精深加工、品牌增收”的路子，進(jìn)一步加大新型經(jīng)營主體的培育和扶持力度，大力推行農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營新模式，全面構(gòu)建農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，初步形成了家庭承包、多元經(jīng)營的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營體系，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展實現(xiàn)了由分散經(jīng)營、粗放經(jīng)營向規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，由追求經(jīng)濟(jì)效益向追求經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)綜合效益轉(zhuǎn)變。到2017年，已培育發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)55個，其中市級以上龍頭企業(yè)達(dá)到29個，組建農(nóng)牧民專業(yè)合作組織342個，建成家庭農(nóng)牧場91個。依托賽諾、億利、宏倡、恒信等企業(yè)實施高效農(nóng)牧業(yè)項目，建設(shè)肉羊品種繁育基地、5萬畝沙地節(jié)水高效種植示范園、10萬畝沙地改良示范園、隆茂營現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范園和北牧田園現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范基地。重點龍頭企業(yè)均與農(nóng)牧戶建立了利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)率達(dá)到52%。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平大幅提升，現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)發(fā)展框架基本形成。

四、從缺水少電到全面配套，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)條件更加完善

改革開放以來，杭錦旗先后推行了農(nóng)田道路改造、農(nóng)網(wǎng)改造建設(shè)、改土治堿、水利設(shè)施建設(shè)、人畜飲水安全、黃河防御工程等農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)項目，使農(nóng)牧業(yè)抵御自然災(zāi)害能力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。2000年以來，為進(jìn)一步夯實農(nóng)牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，我們以水權(quán)轉(zhuǎn)換節(jié)水改造工程為依托，以實現(xiàn)基本農(nóng)田水利化為目標(biāo)，按照“五配套、五統(tǒng)一”和“十有”“六化”的標(biāo)準(zhǔn)要求，全面推進(jìn)土地整理、中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)及高標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件進(jìn)一步改善。2014年以來，結(jié)合“十個全覆蓋”和“精準(zhǔn)扶貧”工程，在全旗規(guī)劃建設(shè)小聚居區(qū)，每個聚居區(qū)同步規(guī)劃建設(shè)養(yǎng)殖園區(qū)。到2017年，全旗已累計建成日光溫室大棚2128棟，建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖園區(qū)10個，現(xiàn)代化養(yǎng)殖示范場15個，現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)9個，建成高標(biāo)準(zhǔn)棚圈120萬平方米。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田67萬畝，改造鹽堿化土地20萬畝，發(fā)展高效節(jié)水示范農(nóng)田41萬畝，全旗節(jié)水灌溉面積率達(dá)到70%，農(nóng)機(jī)綜合作業(yè)水平達(dá)到75%。

五、從沙進(jìn)人退到整體好轉(zhuǎn)，生態(tài)建設(shè)成效顯著

“不屈不撓，敢為人先，解放思想，艱苦奮斗”的“穿沙精神”造就和詮釋了改革開放40年來杭錦旗在生態(tài)建設(shè)方面取得的成績。1997年，“大漠奇跡”穿沙公路建成。為確保“穿沙公路”不被流沙掩埋，暢通無阻，旗委政府制定了“栽死的、種活的、養(yǎng)綠的”等一系列治沙方案和鼓勵支持植樹造林政策，全面推行“掏錢買活樹”的辦法，先后吸引伊泰集團(tuán)、億利集團(tuán)等一批非公有制企業(yè)投入到沙漠治理中。2000年，杭錦旗在全市率先實施了禁休牧和草畜平衡政策，并先后出臺了《杭錦旗草原生態(tài)管理辦法》、《杭錦旗草畜平衡劃區(qū)輪牧管理辦法》、《杭錦旗禁牧休牧工作管理辦法》等重要政策法規(guī)，進(jìn)一步鞏固了生態(tài)建設(shè)成果。2011年開始，全面落實國家草原補(bǔ)獎各項政策。到2017年，共發(fā)放禁休牧和草畜平衡補(bǔ)貼資金7.23億元，惠及農(nóng)牧民23396戶、52773人。與此同時，杭錦旗以實施天然林保護(hù)、退耕還林、京津風(fēng)沙源治理等一系列國家和地方重點生態(tài)建設(shè)項目為契機(jī)，從上世紀(jì)九十年代開始組織開展了大規(guī)模的生態(tài)建設(shè)工程。截止2017年，國家累計投入10多億元，旗財政累計投入5.2億元，共完成人工造林、飛播、封育、草原圍欄等生態(tài)建設(shè)1440萬畝；引進(jìn)億利、伊泰、宏倡等10多家企業(yè)參與生態(tài)建設(shè)，累計投入30多億，完成造林400多萬畝；森林覆蓋率和植被覆蓋度分別提高至18.59%、70%，荒漠化防治成效得到國內(nèi)外廣泛認(rèn)可，生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)了由“整體惡化”向“整體轉(zhuǎn)好、局部優(yōu)良”的重大轉(zhuǎn)變。

六、從人民公社到“承包地確權(quán)”，農(nóng)村牧區(qū)改革深入推進(jìn)

改革開放之初，杭錦旗率先實行“分田到戶”“草畜雙承包”，極大地解放了生產(chǎn)力，調(diào)動了廣大農(nóng)牧民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)入新世紀(jì)，為加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，旗委、政府在認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗，準(zhǔn)確把握旗情的基礎(chǔ)上，在堅持農(nóng)村牧區(qū)基本經(jīng)濟(jì)制度的前提下，不斷創(chuàng)新農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展思路和措施，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)改革，為農(nóng)村牧區(qū)持續(xù)健康發(fā)展注入新的活力。2013年10月，我旗率先在全區(qū)開展了農(nóng)村牧區(qū)土地草原承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，取得顯著成果。2014年9月，被自治區(qū)黨委、政府確定為全區(qū)首批10個試點旗縣之一。“十三五”，我旗先后制定出臺了《杭錦旗深化農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案》、《杭錦旗關(guān)于完善農(nóng)村牧區(qū)土地草原所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法的實施方案》、《杭錦旗農(nóng)村牧區(qū)集體土地草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理暫行辦法》、《杭錦旗農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)抵押貸款管理暫行辦法》等多項配套制度，完善了農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)權(quán)改革制度體系，陸續(xù)開展了以農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革、土地草原承包經(jīng)營權(quán)“雙權(quán)”抵押貸款為重點的農(nóng)牧區(qū)改革，進(jìn)一步提升了農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展活力。土地、草牧場流轉(zhuǎn)面積分別達(dá)31萬畝、230萬畝。耕地、草原規(guī)模經(jīng)營率分別達(dá)到30%、15%，規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到50%。截止目前，全旗土地、草原確權(quán)登記頒證工作已基本完成。確權(quán)頒證讓農(nóng)牧民吃上了“定心丸”。為進(jìn)一步推進(jìn)改革落實奠定了堅實基礎(chǔ)。

七、從溫飽不足到邁向小康，農(nóng)牧民收入穩(wěn)步增長

隨著改革開放的推進(jìn)，國家加大了“三農(nóng)”的扶持力度，實施了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，有效地推動了農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)牧民收入快速增長。特別是“十三五”以來，全國打響了脫貧攻堅戰(zhàn)。旗委、政府緊緊圍繞“兩不愁、三保障”減貧目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實“五個一批”“六個精準(zhǔn)”脫貧攻堅基本方略，實現(xiàn)了1219戶、3058名國家級貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率下降至0.34%。2017年與1978年相比，農(nóng)村牧區(qū)人均可支配收入由171元增長到16600元，增長了97倍。改革開放以來，農(nóng)牧民收入來源多元化，轉(zhuǎn)移性收入、工資性收入、資產(chǎn)性收入已成為農(nóng)牧民增收的主渠道。農(nóng)牧民生活條件明顯改善，移動電話、電視機(jī)、洗衣機(jī)等早已普及尋常百姓家，農(nóng)用車、小汽車、電腦網(wǎng)絡(luò)也同樣迅速進(jìn)入農(nóng)家，村村通車、通電、通自來水、通廣播電視，電商和超市百貨加快向農(nóng)村延伸，農(nóng)村牧區(qū)生活發(fā)生了翻天覆地的變化。

改革開放40年來，杭錦旗農(nóng)業(yè)農(nóng)村變化速度之快、變化程度之深、變化范圍之廣前所未有，杭錦旗“三農(nóng)”發(fā)展的巨大成就可以用六句話概括：農(nóng)民的肚子圓起來了、農(nóng)民的錢袋子鼓起來了、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)起來了、農(nóng)村的環(huán)境美起來了、農(nóng)村改革更深入了、產(chǎn)業(yè)扶貧更精準(zhǔn)了。回首40年的風(fēng)雨歷程，路途艱辛，但碩果累累，杭錦旗農(nóng)牧業(yè)舊貌換新顏，如今正向著更加現(xiàn)代更加優(yōu)化的創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展道路闊步前行；展望未來，我們信心滿滿。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我們將繼續(xù)以解放和發(fā)展生產(chǎn)力作為第一要務(wù)，以農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力發(fā)展生態(tài)高效品質(zhì)農(nóng)牧業(yè)，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標(biāo)。

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