利用外資是中國對外開放的核心內(nèi)容之一，中國對外經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展很大程度上取決于外商投資經(jīng)濟的發(fā)展。1978年黨的十一屆三中全會召開，確立了實行改革開放的基本國策，在改革開放的過程中，中國書寫出了一幅以開放促改革、促發(fā)展的波瀾壯闊的歷史畫卷。回顧改革開放40年，中國對外開放所走過的歷程，在積極參與經(jīng)濟全球化，不斷擴大外商投資市場準入的同時，承接全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使中國在嵌入全球價值鏈體系的過程中推動了工業(yè)化的進程，取得了令世界矚目的重要成就。

1978年中國吸收外資近乎是從零起步，到了2017年已經(jīng)達到實際使用外資金額8775.6億元人民幣（折合1310.4億美元）。利用外資有效推動了中國經(jīng)濟成長，助推了中國工業(yè)化進程和國際經(jīng)濟競爭力。外商投資在拉動經(jīng)濟增長、創(chuàng)造就業(yè)、擴大進出口、提供稅收、增加外匯儲備、倒逼改革、促進經(jīng)濟技術(shù)進步和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級等方面發(fā)揮著不可替代的作用。

一、40年對外開放和吸收外資的基本經(jīng)驗

40年來中國利用外資的經(jīng)驗，用一句話來概括就是，我們順應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，不斷沖破思想的禁錮，積極參與經(jīng)濟全球化的進程，持續(xù)深化對外開放，不斷擴大利用外資，從而有效推動了中國工業(yè)化的進程和中國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

1979年4月，鄧小平同志提出了辦特區(qū)的設(shè)想。1979年7月，中央決定對廣東、福建兩省的對外經(jīng)濟活動實行特殊政策和優(yōu)惠措施。1980年8月，全國五屆人大第十五次常務(wù)委員會批準頒發(fā)了《廣東省經(jīng)濟特區(qū)條例》，正式向全世界宣布了中國政府實施對外開放的一個重大步驟——創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)。

由于經(jīng)濟特區(qū)實行特殊的經(jīng)濟管理體制和政策，以市場調(diào)節(jié)為主，大量利用外資，從誕生之日起就沒有納入計劃經(jīng)濟的籠子，這使經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展走出了一條獨特的道路。體制和政策的創(chuàng)新使經(jīng)濟特區(qū)在成為經(jīng)濟“吸引中心”的同時，保持了超高速的增長，設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)的前幾年，GDP每年都以超乎人們想象的速度迅速增長。

特區(qū)經(jīng)濟超高速增長需要大量的投資品，又不能像計劃經(jīng)濟那樣可以通過政府和物資管理部門直接調(diào)撥來滿足特區(qū)對投資品的需求，特區(qū)所需的大量投資品就只能從市場尋找。市場包括國內(nèi)市場和國際市場，當時由于海外營銷渠道少，無法從國際市場進口大量的投資品來滿足經(jīng)濟建設(shè)的需要，而且，即便有海外營銷渠道，靠進口來滿足投資品的需求也不見得是經(jīng)濟的。在這種條件下，經(jīng)濟特區(qū)很自然地把目光轉(zhuǎn)向了內(nèi)地市場。

內(nèi)地市場是否能夠滿足經(jīng)濟特區(qū)對投資品的需求？當時內(nèi)地的經(jīng)濟體制改革試驗也悄然啟動，特別是內(nèi)地在實行“計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔”的體制安排，為了調(diào)動國有企業(yè)積極性，允許國有企業(yè)在完成指令性計劃的同時，多余的生產(chǎn)能力為市場進行生產(chǎn)，并且為市場生產(chǎn)的投資品可以實行市場價格或政府指導(dǎo)價格，高于指令性價格銷售，利潤增加，企業(yè)利潤實行“留成”制度，部分上繳財政，部分留歸企業(yè)自主支配。于是，經(jīng)濟特區(qū)的投資者找到國有企業(yè)，希望國有企業(yè)把為市場生產(chǎn)的投資品賣給經(jīng)濟特區(qū)，特區(qū)愿意支付高價，這樣，國有企業(yè)可以得到更高的利潤。經(jīng)濟特區(qū)和內(nèi)地的國有企業(yè)一拍即合，受市場調(diào)節(jié)的國有企業(yè)產(chǎn)品紛紛涌入經(jīng)濟特區(qū)，基本滿足了經(jīng)濟特區(qū)對投資品的需求，支撐著經(jīng)濟特區(qū)超高速增長。

由此，國有企業(yè)的行為方式也悄然改變，過去在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下是千方百計超額完成國家的指令性計劃，以追求政績，獲得精神表彰和行政提升，而今則反過來和政府討價還價，隱瞞生產(chǎn)能力，聲稱自己根本無法接受較多的指令性生產(chǎn)計劃任務(wù)，以便能輕易完成計劃任務(wù)，有更多的生產(chǎn)能力為市場進行生產(chǎn)，賣高價，獲得更多的利潤留成。由于計劃管理當局是企業(yè)外部人，在與企業(yè)內(nèi)部人談判計劃任務(wù)時，雙方信息不對稱，被說服的總是政府計劃管理當局。于是，企業(yè)輕而易舉地完成較低的指令性計劃任務(wù)后，開足馬力為市場生產(chǎn)。

可以想象，長此以往，國家指令性計劃調(diào)節(jié)所占的比重會越來越低，市場調(diào)節(jié)的比重則越來越高，計劃調(diào)節(jié)還能夠占據(jù)主體嗎？“計劃經(jīng)濟為主，市場調(diào)節(jié)為輔”的“板塊論”將難以為繼。那樣，還是計劃經(jīng)濟嗎？設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)并推動改革以及經(jīng)濟體制改革的實踐不得不面對這個嚴肅的理論問題，重新審視改革的目標和體制模式。

不僅如此，經(jīng)濟特區(qū)的超高速增長，還需要大量勞動力。同樣，在以市場調(diào)節(jié)為主的體制下，特區(qū)所需勞動力無法通過“統(tǒng)包統(tǒng)配”的辦法來滿足。好在中國有的是豐富的勞動力資源，經(jīng)濟特區(qū)改革用人制度、分配制度，廣泛吸引人才，有些在農(nóng)村實行承包經(jīng)營責任制后解放出來的農(nóng)民進入特區(qū)，在城市找不到合適崗位的待業(yè)青年進入特區(qū)，在高速成長的特區(qū)中迅速找到了自己的位置，獲得高報酬，甚至受到重用。這樣的信息在新聞媒體的宣傳下不脛而走，傳播到國有企業(yè)職工耳朵里，引起一些風險偏好者騷動，決定停薪留職，到深圳等經(jīng)濟特區(qū)去闖一闖。果然，一個高速發(fā)展的經(jīng)濟特區(qū)到處都是機會，人才受到重視，收入也高。于是，他們回到國有企業(yè)辦手續(xù)，要求調(diào)離。有的國有企業(yè)動用行政手段卡住職工流動，不給遷戶口，不給轉(zhuǎn)工資、檔案關(guān)系，要求交出住房。但經(jīng)濟特區(qū)實行特殊的體制和政策，為了適應(yīng)人才流動的需要，改革戶籍管理制度，實行臨時準住證；工資、檔案關(guān)系可以重建；收入高了，又有房地產(chǎn)市場，可以購買住房……這說明傳統(tǒng)的用行政手段控制勞動力就業(yè)的“統(tǒng)包統(tǒng)配”的就業(yè)制度已經(jīng)失靈。

總之，無論物質(zhì)資源的配置，還是人力資源的配置，傳統(tǒng)的行政手段和指令性計劃調(diào)節(jié)都難以為繼。

這時，有的學(xué)者認為：既然按照“計劃經(jīng)濟為主，市場調(diào)節(jié)為輔”的“板塊論”設(shè)計的改革路徑發(fā)展下去，計劃調(diào)節(jié)不可能占據(jù)主體，將損害計劃經(jīng)濟，為了維護社會主義計劃經(jīng)濟，必須回到單一的計劃調(diào)節(jié)；也有學(xué)者認為：既然引進市場調(diào)節(jié)后促進了生產(chǎn)力的發(fā)展，就應(yīng)該堅持這樣的改革方向，即便是將來市場調(diào)節(jié)占據(jù)主體，也應(yīng)該義無反顧地推進改革。在這樣的背景下，有了1983年鄧小平同志的第一次視察南方。他根據(jù)親眼所見的深圳的發(fā)展狀況，作出了自己的判斷：“深圳的發(fā)展和經(jīng)驗證明：我們建立經(jīng)濟特區(qū)的政策是正確的”?？隙私?jīng)濟特區(qū)和對外開放、改革的偉大實踐。