利用外資是中國(guó)對(duì)外開放的核心內(nèi)容之一，中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展很大程度上取決于外商投資經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1978年黨的十一屆三中全會(huì)召開，確立了實(shí)行改革開放的基本國(guó)策，在改革開放的過程中，中國(guó)書寫出了一幅以開放促改革、促發(fā)展的波瀾壯闊的歷史畫卷?；仡櫢母镩_放40年，中國(guó)對(duì)外開放所走過的歷程，在積極參與經(jīng)濟(jì)全球化，不斷擴(kuò)大外商投資市場(chǎng)準(zhǔn)入的同時(shí)，承接全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使中國(guó)在嵌入全球價(jià)值鏈體系的過程中推動(dòng)了工業(yè)化的進(jìn)程，取得了令世界矚目的重要成就。

1978年中國(guó)吸收外資近乎是從零起步，到了2017年已經(jīng)達(dá)到實(shí)際使用外資金額8775.6億元人民幣（折合1310.4億美元）。利用外資有效推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)，助推了中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程和國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。外商投資在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、創(chuàng)造就業(yè)、擴(kuò)大進(jìn)出口、提供稅收、增加外匯儲(chǔ)備、倒逼改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)等方面發(fā)揮著不可替代的作用。

一、40年對(duì)外開放和吸收外資的基本經(jīng)驗(yàn)

40年來中國(guó)利用外資的經(jīng)驗(yàn)，用一句話來概括就是，我們順應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，不斷沖破思想的禁錮，積極參與經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，持續(xù)深化對(duì)外開放，不斷擴(kuò)大利用外資，從而有效推動(dòng)了中國(guó)工業(yè)化的進(jìn)程和中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

1979年4月，鄧小平同志提出了辦特區(qū)的設(shè)想。1979年7月，中央決定對(duì)廣東、福建兩省的對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行特殊政策和優(yōu)惠措施。1980年8月，全國(guó)五屆人大第十五次常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)頒發(fā)了《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》，正式向全世界宣布了中國(guó)政府實(shí)施對(duì)外開放的一個(gè)重大步驟——創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

由于經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)行特殊的經(jīng)濟(jì)管理體制和政策，以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，大量利用外資，從誕生之日起就沒有納入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的籠子，這使經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展走出了一條獨(dú)特的道路。體制和政策的創(chuàng)新使經(jīng)濟(jì)特區(qū)在成為經(jīng)濟(jì)“吸引中心”的同時(shí)，保持了超高速的增長(zhǎng)，設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的前幾年，GDP每年都以超乎人們想象的速度迅速增長(zhǎng)。

特區(qū)經(jīng)濟(jì)超高速增長(zhǎng)需要大量的投資品，又不能像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)那樣可以通過政府和物資管理部門直接調(diào)撥來滿足特區(qū)對(duì)投資品的需求，特區(qū)所需的大量投資品就只能從市場(chǎng)尋找。市場(chǎng)包括國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)，當(dāng)時(shí)由于海外營(yíng)銷渠道少，無法從國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口大量的投資品來滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，而且，即便有海外營(yíng)銷渠道，靠進(jìn)口來滿足投資品的需求也不見得是經(jīng)濟(jì)的。在這種條件下，經(jīng)濟(jì)特區(qū)很自然地把目光轉(zhuǎn)向了內(nèi)地市場(chǎng)。

內(nèi)地市場(chǎng)是否能夠滿足經(jīng)濟(jì)特區(qū)對(duì)投資品的需求？當(dāng)時(shí)內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)體制改革試驗(yàn)也悄然啟動(dòng)，特別是內(nèi)地在實(shí)行“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”的體制安排，為了調(diào)動(dòng)國(guó)有企業(yè)積極性，允許國(guó)有企業(yè)在完成指令性計(jì)劃的同時(shí)，多余的生產(chǎn)能力為市場(chǎng)進(jìn)行生產(chǎn)，并且為市場(chǎng)生產(chǎn)的投資品可以實(shí)行市場(chǎng)價(jià)格或政府指導(dǎo)價(jià)格，高于指令性價(jià)格銷售，利潤(rùn)增加，企業(yè)利潤(rùn)實(shí)行“留成”制度，部分上繳財(cái)政，部分留歸企業(yè)自主支配。于是，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的投資者找到國(guó)有企業(yè)，希望國(guó)有企業(yè)把為市場(chǎng)生產(chǎn)的投資品賣給經(jīng)濟(jì)特區(qū)，特區(qū)愿意支付高價(jià)，這樣，國(guó)有企業(yè)可以得到更高的利潤(rùn)。經(jīng)濟(jì)特區(qū)和內(nèi)地的國(guó)有企業(yè)一拍即合，受市場(chǎng)調(diào)節(jié)的國(guó)有企業(yè)產(chǎn)品紛紛涌入經(jīng)濟(jì)特區(qū)，基本滿足了經(jīng)濟(jì)特區(qū)對(duì)投資品的需求，支撐著經(jīng)濟(jì)特區(qū)超高速增長(zhǎng)。

由此，國(guó)有企業(yè)的行為方式也悄然改變，過去在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下是千方百計(jì)超額完成國(guó)家的指令性計(jì)劃，以追求政績(jī)，獲得精神表彰和行政提升，而今則反過來和政府討價(jià)還價(jià)，隱瞞生產(chǎn)能力，聲稱自己根本無法接受較多的指令性生產(chǎn)計(jì)劃任務(wù)，以便能輕易完成計(jì)劃任務(wù)，有更多的生產(chǎn)能力為市場(chǎng)進(jìn)行生產(chǎn)，賣高價(jià)，獲得更多的利潤(rùn)留成。由于計(jì)劃管理當(dāng)局是企業(yè)外部人，在與企業(yè)內(nèi)部人談判計(jì)劃任務(wù)時(shí)，雙方信息不對(duì)稱，被說服的總是政府計(jì)劃管理當(dāng)局。于是，企業(yè)輕而易舉地完成較低的指令性計(jì)劃任務(wù)后，開足馬力為市場(chǎng)生產(chǎn)。

可以想象，長(zhǎng)此以往，國(guó)家指令性計(jì)劃調(diào)節(jié)所占的比重會(huì)越來越低，市場(chǎng)調(diào)節(jié)的比重則越來越高，計(jì)劃調(diào)節(jié)還能夠占據(jù)主體嗎？“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”的“板塊論”將難以為繼。那樣，還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)嗎？設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)并推動(dòng)改革以及經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)踐不得不面對(duì)這個(gè)嚴(yán)肅的理論問題，重新審視改革的目標(biāo)和體制模式。

不僅如此，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的超高速增長(zhǎng)，還需要大量勞動(dòng)力。同樣，在以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主的體制下，特區(qū)所需勞動(dòng)力無法通過“統(tǒng)包統(tǒng)配”的辦法來滿足。好在中國(guó)有的是豐富的勞動(dòng)力資源，經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革用人制度、分配制度，廣泛吸引人才，有些在農(nóng)村實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制后解放出來的農(nóng)民進(jìn)入特區(qū)，在城市找不到合適崗位的待業(yè)青年進(jìn)入特區(qū)，在高速成長(zhǎng)的特區(qū)中迅速找到了自己的位置，獲得高報(bào)酬，甚至受到重用。這樣的信息在新聞媒體的宣傳下不脛而走，傳播到國(guó)有企業(yè)職工耳朵里，引起一些風(fēng)險(xiǎn)偏好者騷動(dòng)，決定停薪留職，到深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)去闖一闖。果然，一個(gè)高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)特區(qū)到處都是機(jī)會(huì)，人才受到重視，收入也高。于是，他們回到國(guó)有企業(yè)辦手續(xù)，要求調(diào)離。有的國(guó)有企業(yè)動(dòng)用行政手段卡住職工流動(dòng)，不給遷戶口，不給轉(zhuǎn)工資、檔案關(guān)系，要求交出住房。但經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)行特殊的體制和政策，為了適應(yīng)人才流動(dòng)的需要，改革戶籍管理制度，實(shí)行臨時(shí)準(zhǔn)住證；工資、檔案關(guān)系可以重建；收入高了，又有房地產(chǎn)市場(chǎng)，可以購買住房……這說明傳統(tǒng)的用行政手段控制勞動(dòng)力就業(yè)的“統(tǒng)包統(tǒng)配”的就業(yè)制度已經(jīng)失靈。

總之，無論物質(zhì)資源的配置，還是人力資源的配置，傳統(tǒng)的行政手段和指令性計(jì)劃調(diào)節(jié)都難以為繼。

這時(shí)，有的學(xué)者認(rèn)為：既然按照“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”的“板塊論”設(shè)計(jì)的改革路徑發(fā)展下去，計(jì)劃調(diào)節(jié)不可能占據(jù)主體，將損害計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，為了維護(hù)社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，必須回到單一的計(jì)劃調(diào)節(jié)；也有學(xué)者認(rèn)為：既然引進(jìn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)后促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展，就應(yīng)該堅(jiān)持這樣的改革方向，即便是將來市場(chǎng)調(diào)節(jié)占據(jù)主體，也應(yīng)該義無反顧地推進(jìn)改革。在這樣的背景下，有了1983年鄧小平同志的第一次視察南方。他根據(jù)親眼所見的深圳的發(fā)展?fàn)顩r，作出了自己的判斷：“深圳的發(fā)展和經(jīng)驗(yàn)證明：我們建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策是正確的”?？隙私?jīng)濟(jì)特區(qū)和對(duì)外開放、改革的偉大實(shí)踐。