在這樣的政治環(huán)境下，經(jīng)濟學(xué)界大膽探索，并且形成了全黨的共識，1984年十二屆三中全會《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》提出中國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是建立“有計劃的商品經(jīng)濟”。這意味著所有的經(jīng)濟活動都是商品經(jīng)濟活動，都要接受市場調(diào)節(jié)。《決定》明確提出“把對外開放作為長期的基本國策”，為此，“必須繼續(xù)放寬政策，按照既要調(diào)動各方面的積極性、又要實行統(tǒng)一對外的原則改革外貿(mào)體制，積極擴大對外經(jīng)濟技術(shù)交流和合作的規(guī)模，努力辦好經(jīng)濟特區(qū)，進一步開放沿海港口城市”。

“利用外資，吸引外商來我國舉辦合資經(jīng)營企業(yè)、合作經(jīng)營企業(yè)和獨資企業(yè)”，“充分利用國內(nèi)和國外兩種資源，開拓國內(nèi)和國外兩個市場”。

為了發(fā)展有計劃的商品經(jīng)濟，推動對外開放，在黨的十二屆三中全會后的一系列改革中，經(jīng)濟特區(qū)等先行開放地區(qū)又身先士卒，大膽試驗，改革計劃管理體制，減少指令性計劃，擴大指導(dǎo)性計劃和市場調(diào)節(jié)的范圍；改革價格體制，運用調(diào)放結(jié)合的辦法最終實現(xiàn)放開價格，由市場定價；改革勞動用工制度，實行職工聘任制，干部能上能下；改革財稅體制和分配制度，打破兩個“大鍋飯”，調(diào)動企業(yè)和勞動者積極性；改革金融體制，拓寬市場融資渠道；改革投融資體制，使外資經(jīng)濟、私人經(jīng)濟、個體經(jīng)濟和公有制經(jīng)濟共同成為投資主體，并且創(chuàng)造各類投資主體平等競爭的環(huán)境；改革國有企業(yè)管理制度，下放企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，實行承包經(jīng)營責(zé)任制，并探索新的國有資產(chǎn)管理制度；改革外貿(mào)體制，放寬外貿(mào)經(jīng)營權(quán)；積極培育各類商品市場和要素市場，在全國率先建立起房地產(chǎn)市場、建筑工程承包市場、勞動力市場、資本市場、外匯市場、技術(shù)市場、信息市場、產(chǎn)權(quán)交易市場等等，并謀求規(guī)范市場秩序，健全市場機制;改革政府機構(gòu)設(shè)置，轉(zhuǎn)變政府職能，提高辦事效率，強化政府服務(wù)功能，探索“小政府、大市場”的政府管理體制……深圳等經(jīng)濟特區(qū)的開拓性改革，被譽為“拓荒牛”精神廣泛傳誦，特區(qū)的許多改革經(jīng)驗在全國推廣，促進了整個國家的經(jīng)濟體制改革。

商品經(jīng)濟越是發(fā)展，改革越是深入，越繞不過去一個現(xiàn)實的理論問題——計劃經(jīng)濟和商品經(jīng)濟到底是什么關(guān)系？有計劃的商品經(jīng)濟還是不是計劃經(jīng)濟？發(fā)展商品經(jīng)濟和計劃經(jīng)濟是否存在矛盾？二者之間有了矛盾該怎么辦？這些問題的實質(zhì)是當(dāng)發(fā)展商品經(jīng)濟的一系列改革對傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟產(chǎn)生沖擊的時候，會影響到計劃經(jīng)濟下的既得利益者的權(quán)利，矛盾是不可避免的。

當(dāng)理論上的爭論一時還沒有結(jié)果、人們的認(rèn)識尚不統(tǒng)一的時候，改革的實踐并不會等著理論爭論的結(jié)論，總是以其固有的慣性向前推進，實踐迫使我們必須作出抉擇。

黨的十二屆六中全會和十三大上，采取了務(wù)實的態(tài)度，在總結(jié)經(jīng)濟特區(qū)、沿海開放城市和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等地改革成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出有計劃的商品經(jīng)濟的運行方式就是“國家調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)”，計劃和市場都是覆蓋全社會的，計劃主要是指導(dǎo)性的、有彈性的。這實際上是拋開了爭論，從操作層面上找到了可行的改革目標(biāo)。如果真的能夠建成這樣的經(jīng)濟運行方式，這實質(zhì)上就是現(xiàn)代市場經(jīng)濟。

此后，在全國建立“國家調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)”的經(jīng)濟運行方式過程中，許多改革都是在經(jīng)濟特區(qū)等開放地區(qū)率先試驗，在取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上在全國推廣的。從1987年黨的十三大明確提出“進一步擴大對外開放的廣度和深度，不斷發(fā)展對外經(jīng)濟技術(shù)交流與合作”，到20世紀(jì)90年代初期，我國對外開放范圍和領(lǐng)域不斷擴大，全方位多層次的對外開放格局初步形成，經(jīng)濟特區(qū)和沿海開放地區(qū)名副其實成為中國經(jīng)濟體制改革的試驗場。經(jīng)濟特區(qū)率先實踐社會主義市場經(jīng)濟的成功經(jīng)驗，構(gòu)成了社會主義市場經(jīng)濟理論的重要來源。

1992年鄧小平同志視察南方，看到了深圳經(jīng)濟特區(qū)改革開放和發(fā)展的成就，并提出社會主義國家也可以搞市場經(jīng)濟。黨的十四大把改革的最終目標(biāo)定位在建立社會主義市場經(jīng)濟上，這與經(jīng)濟特區(qū)等地在對外開放實踐中不斷推進的改革探索是分不開的。

事實上，關(guān)于對外開放的爭論一直沒有停止過。當(dāng)中國剛開始吸引外資的時候，有些外籍人員來到中國，卻發(fā)現(xiàn)中國沒有合適的涉外酒店，國內(nèi)的飯店不能夠滿足需求，服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量也不能夠使外商滿意，將來我們還要擴大利用外資，會有更多的外國投資者進入中國，既沒有娛樂設(shè)施，也沒有休閑場所，更沒有合格的居住場所，怎么辦？中央決定建合資飯店，有的人就把這等同于賣國主義，說建合資飯店是與外國資本家聯(lián)合起來賺中國人民的錢，這是階級立場問題。1986年國務(wù)院出臺了《關(guān)于鼓勵外商投資的規(guī)定》，才為這場爭論劃上了句號。

隨著外資在中國獲得更多的市場準(zhǔn)入機會，不斷擴大發(fā)展，有人開始擔(dān)心外資經(jīng)濟的發(fā)展會不會沖擊民族經(jīng)濟，威脅國家安全？鄧小平同志非常明確地談到，說三資企業(yè)不是民族經(jīng)濟，害怕它的發(fā)展，這不好嘛。如果不開放，經(jīng)濟是很難發(fā)展起來的，世界各國的發(fā)展都要靠開放，西方國家在資金和技術(shù)上都是相互融合交流的。對外開放有利于發(fā)展社會生產(chǎn)力，增強國家實力，改善人民物質(zhì)文化生活。發(fā)展對外經(jīng)濟貿(mào)易，我國對世界市場的依賴增加，外國對我國市場的依賴也增加，這才是國家安全的重要保障。什么時候國家安全才最有保障？難道閉關(guān)鎖國，排斥外資就有保障了？清政府閉關(guān)鎖國，難道國家安全了？只有在開放中與世界各國的經(jīng)濟相互交融，互利共贏，全面參與經(jīng)濟全球化，分享經(jīng)濟全球化的巨大紅利，同時也讓外資能夠分享中國經(jīng)濟增長的紅利，才能夠真正實現(xiàn)中國的國家安全。

在改革開放和利用外資的過程中，我們也要面對外部經(jīng)濟環(huán)境的劇烈變化，當(dāng)外部經(jīng)濟環(huán)境惡化的時候，中國還要不要開放，還要不要利用外資。上世紀(jì)九十年代初期，中國經(jīng)濟上遇到了很多困難，蘇東劇變，西方國家聯(lián)合制裁中國，限制對華貿(mào)易，外商紛紛從中國撤資。國內(nèi)也有人認(rèn)為，正是對外開放導(dǎo)致了資產(chǎn)階級自由化，對外開放是自由化泛濫的根源，中國是不是應(yīng)該重新考慮對外開放的國策？面對著惡劣的外部環(huán)境，鄧小平同志再次強調(diào)，當(dāng)務(wù)之急是要把進一步開放的旗幟打出去，要有點勇氣。

要吸收外資就必須遵循國際經(jīng)貿(mào)的基本規(guī)則，遵循國際慣例，然而有人認(rèn)為現(xiàn)行的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和慣例是資本主義經(jīng)濟的產(chǎn)物，社會主義國家不能接受。其實，目前已經(jīng)形成的多邊國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和國際經(jīng)貿(mào)的慣例，是人類在推進市場經(jīng)濟建設(shè)過程中所建立起來的一套符合社會化大生產(chǎn)要求的人類智慧的共同成果，資本主義經(jīng)濟在發(fā)展過程中創(chuàng)造的很多規(guī)則和方法并不能全部冠之以資本主義的性質(zhì)。鄧小平同志曾經(jīng)強調(diào)，必須大膽吸收和借鑒人類社會創(chuàng)造的一切文明成果，吸收和借鑒當(dāng)今世界各國包括資本主義發(fā)達國家的一切反映現(xiàn)代社會化生產(chǎn)規(guī)律的先進經(jīng)營方式、管理方法。

在吸收外資擴大對外開放的過程中還存在著姓“資”還是姓“社”的爭論。有人認(rèn)為創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)利用外資就是發(fā)展資本主義，當(dāng)時鄧小平同志非常不客氣地批駁了這類觀點，他說有的人認(rèn)為，多一分外資，就多一分資本主義，“三資”企業(yè)多了，就是資本主義的東西多了，就是發(fā)展了資本主義，這些人連基本常識都沒有。我國現(xiàn)階段的“三資”企業(yè)，按照現(xiàn)行的法規(guī)政策，外商總是要賺一些錢。但是，國家還要拿回稅收，工人還要拿回工資，我們還可以學(xué)習(xí)技術(shù)和管理，還可以得到信息、打開市場。因此，“三資”企業(yè)受到我國整個政治、經(jīng)濟條件的制約，是社會主義經(jīng)濟的有益補充，歸根到底是有利于社會主義的。

鄧小平同志還深刻剖析了為什么會長期存在著姓“資”還是姓“社”的問題，他說改革開放邁不開步子，不敢闖，說來說去就是怕資本主義的東西多了，走了資本主義道路。要害是姓“資”還是姓“社”的問題。判斷的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該主要看是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平。

我們在入世之后全面履行入世前的承諾，不斷擴大外商投資的市場準(zhǔn)入，外資經(jīng)濟也在快速發(fā)展。有人擔(dān)心外資會消滅民族品牌，沖擊自主創(chuàng)新，認(rèn)為自主創(chuàng)新不應(yīng)該包括外資企業(yè)的創(chuàng)新，把自主創(chuàng)新和利用外資對立起來。2010年9月7日，時任國家副主席的習(xí)近平同志在廈門舉辦的世界投資論壇主旨演講中談到，中國政府鼓勵自主創(chuàng)新的政策是覆蓋中國境內(nèi)所有企業(yè)的，也是適用于依法在中國設(shè)立的一切外商投資企業(yè)的，可以說，這是廣泛開展國際合作條件下的開放式創(chuàng)新。確認(rèn)外商投資企業(yè)是“中國制造”的組成部分，同中國本土資本投資企業(yè)適用同樣的原產(chǎn)地規(guī)則，享受一視同仁的平等國民待遇。對涉及政府資金的采購和建設(shè)項目，中國政府將采取公開透明的辦法，讓內(nèi)外資企業(yè)及其產(chǎn)品享受平等的待遇。

剛打開國門吸收外資的時候，我們想推進工業(yè)化進程，但是創(chuàng)造的財富基本上都被消費掉了，存在著儲蓄缺口和外匯缺口，當(dāng)時利用外資就是為了彌補雙缺口。根據(jù)央行數(shù)據(jù)顯示，2018年11月末，人民幣存款余額177.43萬億元，外幣存款余額7315億美元，中國由雙缺口轉(zhuǎn)化為雙剩余，那么，我們是否還要利用外資呢？在實踐中，中央政府反復(fù)強調(diào)了積極利用外資的態(tài)度，因為利用外資不僅是要彌補雙缺口，很多發(fā)達國家也不存在雙缺口，卻恰恰是吸收國際直接投資的主要國家，這是國際資本在全球的流動和重新配置，是經(jīng)濟全球化的重要內(nèi)容，只有順應(yīng)經(jīng)濟全球化的要求才能夠獲得更快的發(fā)展。因此，2013年，中國進一步擴大對外開放，吸收外資，特別是對接中美雙邊投資協(xié)定的實質(zhì)性談判，設(shè)立了中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)。2017年，中國又連續(xù)發(fā)布了一系列關(guān)于擴大利用外資的政策主張。

目前，世界上出現(xiàn)了逆全球化的傾向，我們姑且將之稱為逆全球化，實際上美國在謀求去中國的全球化，把中國排斥在全球化體系之外。如果中國不能夠接受美國的一些要求和主張，它就要重新建立一套排斥中國的經(jīng)濟全球化規(guī)則體系。針對貿(mào)易投資保護主義，針對逆全球化的傾向，中國高舉開放的旗幟，堅定維護多邊經(jīng)濟體制，推動經(jīng)濟全球化的進程。

2013年習(xí)近平總書記提出“一帶一路”倡議，2016年杭州G20峰會成功舉辦，會上中國主導(dǎo)制訂了《G20全球投資指導(dǎo)原則》，推動各國在投資自由化和便利化的進程中邁出了重要的一步。2018年4月，習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上強調(diào)，中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。并且宣布了中國決定在擴大開放方面采取一系列新的重大舉措，包括大幅度放寬市場準(zhǔn)入，創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，主動擴大進口。新時代中國的對外開放致力于建立一個高水平高層次的開放型經(jīng)濟，推動形成全面開放的新格局。

為了推動全面開放，中國還出臺了一系列新的利用外資的政策主張，2018年6月10日國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于積極有效利用外資推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》，不斷推進投資的自由化和便利化。6月底又發(fā)布了《2018版外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》，進一步推動新一輪對外開放。