二、新時(shí)代中國(guó)對(duì)外開放和利用外資條件的變化

歷史的經(jīng)驗(yàn)是我們前行的基礎(chǔ)，站在新時(shí)代，中國(guó)對(duì)外開放和利用外資的條件在發(fā)生著深刻的變化。

（一）從國(guó)內(nèi)來看

第一，發(fā)展階段變了。十九大報(bào)告指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。40年來，我們始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由3679億元增長(zhǎng)到2017年的82.7萬億元，年均實(shí)際增長(zhǎng)9.5%，遠(yuǎn)高于同期世界經(jīng)濟(jì)2.9%左右的年均增速。我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占世界生產(chǎn)總值的比重由改革開放之初的1.8%上升到15.2%，多年來對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過30%。我國(guó)貨物進(jìn)出口總額從206億美元增長(zhǎng)到超過4萬億美元，累計(jì)使用外商直接投資超過2萬億美元，對(duì)外投資總額達(dá)到1.9萬億美元。近些年來中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，不再追求高增長(zhǎng)而轉(zhuǎn)向謀求高質(zhì)量發(fā)展，這就要求外商投資要從數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向數(shù)量與質(zhì)量并重，尤其要重視提高利用外資的質(zhì)量和水平。

第二，工業(yè)化水平變了。初期對(duì)外開放的時(shí)候，我們正處在工業(yè)化起步階段，而今天產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)已經(jīng)替代了工業(yè)化的加速擴(kuò)張。40年來，中國(guó)在利用外資擴(kuò)大對(duì)外開放的過程中承接全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，我們自己也成為世界制造業(yè)的大國(guó)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2017年三大產(chǎn)業(yè)的比重已經(jīng)發(fā)生了明顯的變化，第一產(chǎn)業(yè)的比重下降到7.9%，第二產(chǎn)業(yè)為40.5%，而第三產(chǎn)業(yè)上升到51.6%，已經(jīng)超過半數(shù)，并且還在不斷提升。這說明中國(guó)已經(jīng)完成了工業(yè)化的起步階段，但是由于中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，也是一個(gè)典型的區(qū)域二元結(jié)構(gòu)國(guó)家，東部沿海地區(qū)和發(fā)達(dá)城市基本上完成了工業(yè)化，但是中西部廣大地區(qū)特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)還處在工業(yè)化的起步階段或者是加速發(fā)展時(shí)期，總體上中國(guó)并沒有最終完成工業(yè)化。第二產(chǎn)業(yè)的比重呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，第三產(chǎn)業(yè)的比重明顯上升，這表明我國(guó)正處在從工業(yè)化的加速發(fā)展階段向后工業(yè)化過渡的新的歷史時(shí)期，在這個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)就成為最重要的經(jīng)濟(jì)課題，外資也必須適應(yīng)中國(guó)總體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)服務(wù)。

第三，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)變了。產(chǎn)能過剩取代了短缺經(jīng)濟(jì)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下的市場(chǎng)短缺使人民的生活水平遲遲得不到有效的改進(jìn)。1997年，95%以上的產(chǎn)品都已經(jīng)出現(xiàn)了供求平衡甚至供過于求，從此賣方市場(chǎng)被買方市場(chǎng)所取代?？傮w上形成供過于求的局面，就意味著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，特別是在2008年金融危機(jī)之后，外需低迷造成了產(chǎn)能的過剩，國(guó)內(nèi)的很多產(chǎn)能是為國(guó)際市場(chǎng)生產(chǎn)的，比如制造業(yè)大約40%以上產(chǎn)能是為滿足世界需求的。同時(shí)，人民的收入水平持續(xù)增長(zhǎng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)也在升級(jí)，但是供給結(jié)構(gòu)變化的速率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的要求。所以，那些不能夠有效適應(yīng)需求變化的供給就成為過剩的產(chǎn)能。在這樣的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)下，必須避免外商投資加劇中國(guó)的產(chǎn)能過剩，對(duì)外資不再是來者不拒，而要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的調(diào)整。

第四，中國(guó)居民收入水平發(fā)生了變化。全國(guó)居民人均可支配收入由171元增加到2.6萬元，隨著人民收入水平的提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，中國(guó)的市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大的潛力對(duì)外資產(chǎn)生巨大的吸引力。如果說以往40年，外商投資與中國(guó)市場(chǎng)是兩個(gè)輪子，一個(gè)是依賴中國(guó)廉價(jià)的生產(chǎn)要素，特別是勞動(dòng)力成本低廉而且無限供給的環(huán)境；另一個(gè)就是外資看好中國(guó)市場(chǎng)不斷擴(kuò)張的前景。正因?yàn)橥赓Y看好中國(guó)市場(chǎng)的潛力，看好中國(guó)快速成長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)，只要中國(guó)擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，外資就會(huì)在適應(yīng)中國(guó)市場(chǎng)，滿足人們追求高端時(shí)尚健康環(huán)保等消費(fèi)品和投資品以及追求更高端的服務(wù)等領(lǐng)域找到更大的發(fā)展空間。

第五，比較優(yōu)勢(shì)發(fā)生了變化，高企的要素成本替代了廉價(jià)的生產(chǎn)要素。中國(guó)剛打開國(guó)門對(duì)外開放吸收外資的時(shí)候，恰恰利用了中國(guó)勞動(dòng)力資源豐富，價(jià)格低廉的優(yōu)勢(shì)。而今天，不僅是勞力無限供給的狀態(tài)基本上結(jié)束了，勞工成本也全面提高，其他的要素成本也在快速上漲，包括資本、土地、房產(chǎn)、服務(wù)、能源、環(huán)境等等。只有適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變遷，不再簡(jiǎn)單希望利用中國(guó)廉價(jià)的要素成本，而是契合中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，包括供給結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)需要的外資，才能夠在中國(guó)獲得更大的發(fā)展機(jī)會(huì)。

第六，體制條件變了，帕累托改進(jìn)式的改革逐漸被全面改革攻堅(jiān)所取代。初始，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放相互促進(jìn)，而改革本身就是一種帕累托改進(jìn)式的變革。我們?cè)诰S持社會(huì)穩(wěn)定的同時(shí)，沒有接受華盛頓共識(shí)實(shí)行徹底的私有化、市場(chǎng)化和自由化，而是在漸進(jìn)式改革的過程中不斷進(jìn)行帕累托改進(jìn)。在改革中，政府甩掉了包袱，企業(yè)管理者掌握了企業(yè)的控制權(quán)，職工獲得了更多的工資和獎(jiǎng)金，社會(huì)各個(gè)利益群體的福利都在增長(zhǎng)。但是進(jìn)入到全面改革攻堅(jiān)階段，好改的地方基本上都改了，剩下都是難啃的硬骨頭。不論是政府官員、企業(yè)的管理者還是社會(huì)公眾，都希望改革，但是改到自己頭上的時(shí)候往往又成為阻力。改革的阻力在增加，化解阻力的成本在上升。開放倒逼改革，這是過去40年來的重要經(jīng)驗(yàn)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得成功的寶貴財(cái)富。今天我們站在體制轉(zhuǎn)軌的新的歷史起點(diǎn)，仍然需要通過擴(kuò)大開放，利用外資，倒逼國(guó)內(nèi)的改革，帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第七，吸收外資環(huán)境變了，雙剩余取代了雙缺口。早期我們利用外資的時(shí)候存在著雙缺口，而現(xiàn)在的雙缺口早已被雙剩余所取代，那么吸收外資的功能就從過去的彌補(bǔ)雙缺口轉(zhuǎn)化為倒逼改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

第八，開放的重心變了，漸進(jìn)式開放逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槿骈_放。黨的十九大提出，要推動(dòng)形成全面開放新格局。在開放之初，我們選擇設(shè)立經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，實(shí)行沿海發(fā)展戰(zhàn)略，加入世界貿(mào)易組織以后我們?nèi)鎱⑴c經(jīng)濟(jì)全球化，不斷通過漸進(jìn)式的區(qū)域開放走向了全方位開放，從主要在工業(yè)領(lǐng)域中利用外資擴(kuò)大到農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)以及更廣泛的領(lǐng)域。在全面開放的過程中外資同時(shí)面臨著區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新的歷史機(jī)遇和新的挑戰(zhàn)。

（二）從國(guó)際來看

第一，從生產(chǎn)力的角度看，經(jīng)歷了上世紀(jì)九十年代互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，信息化時(shí)代已經(jīng)發(fā)展為以智能化生產(chǎn)服務(wù)體系為代表的新一輪工業(yè)革命。在新一輪工業(yè)革命方興未艾之際，我們需要在擴(kuò)大開放和利用外資中廣泛發(fā)揮外資的技術(shù)外溢效應(yīng)，推動(dòng)中國(guó)的自動(dòng)化生產(chǎn)體系建設(shè)，避免在新一輪工業(yè)化過程中被快速發(fā)展的技術(shù)進(jìn)步和快速演進(jìn)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷所淘汰，這是中國(guó)快速成長(zhǎng)的機(jī)遇，也是中國(guó)在高質(zhì)量發(fā)展過程中難得的歷史條件。

第二，謀求改變經(jīng)濟(jì)全球化格局，替代了經(jīng)濟(jì)全球化加速發(fā)展。第二次世界大戰(zhàn)以后建立起的布雷頓森林體系，曾經(jīng)為經(jīng)濟(jì)全球化奠定了制度條件，上世紀(jì)九十年代人類社會(huì)處于蘇東劇變、信息化加速發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)全球化快速突進(jìn)同時(shí)并存的特殊歷史時(shí)期。我們抓住了經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的機(jī)遇，承接全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，嵌入全球價(jià)值鏈體系，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在融入世界經(jīng)濟(jì)體系的同時(shí)也取得了巨大的成功。而今天，以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家在謀求改變國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，重塑新型的經(jīng)濟(jì)全球化，美國(guó)在高舉高打中試圖逼迫中國(guó)做出重大讓步。面對(duì)這樣的格局，中國(guó)應(yīng)該大膽地自主開放，構(gòu)建自己的朋友圈，同時(shí)聯(lián)合一切反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義和投資保護(hù)主義的國(guó)家與地區(qū)，共同維護(hù)經(jīng)濟(jì)全球化的利益。

第三，制造業(yè)大規(guī)模外溢轉(zhuǎn)變?yōu)橹圃鞓I(yè)回流。上世紀(jì)九十年代之后，中國(guó)終于成功抓住了第三次全球制造業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)。我們承接來自于日韓等國(guó)轉(zhuǎn)移出來的制造業(yè)，成長(zhǎng)為世界制造中心。但是今天，制造業(yè)的大規(guī)模外溢，正被發(fā)達(dá)國(guó)家謀求制造業(yè)回流所替代。在生產(chǎn)和投資全球化發(fā)展過程中，無論是老牌的英國(guó)資本主義國(guó)家還是后來崛起的美國(guó)和日本，都沒有逃離對(duì)外投資加速擴(kuò)張之后制造業(yè)空心化的狀況。反思之后，以美國(guó)為代表，從奧巴馬時(shí)期就提出重振制造業(yè)計(jì)劃，特朗普則更明確地通過降稅等方式推動(dòng)制造業(yè)回流。發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入了積極爭(zhēng)奪國(guó)際直接投資的行列，而我們大規(guī)模吸收外資的外部環(huán)境將面臨著激烈的競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)。