二、新時代中國對外開放和利用外資條件的變化

歷史的經(jīng)驗是我們前行的基礎(chǔ)，站在新時代，中國對外開放和利用外資的條件在發(fā)生著深刻的變化。

（一）從國內(nèi)來看

第一，發(fā)展階段變了。十九大報告指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。40年來，我們始終堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值由3679億元增長到2017年的82.7萬億元，年均實際增長9.5%，遠(yuǎn)高于同期世界經(jīng)濟(jì)2.9%左右的年均增速。我國國內(nèi)生產(chǎn)總值占世界生產(chǎn)總值的比重由改革開放之初的1.8%上升到15.2%，多年來對世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過30%。我國貨物進(jìn)出口總額從206億美元增長到超過4萬億美元，累計使用外商直接投資超過2萬億美元，對外投資總額達(dá)到1.9萬億美元。近些年來中國經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，不再追求高增長而轉(zhuǎn)向謀求高質(zhì)量發(fā)展，這就要求外商投資要從數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向數(shù)量與質(zhì)量并重，尤其要重視提高利用外資的質(zhì)量和水平。

第二，工業(yè)化水平變了。初期對外開放的時候，我們正處在工業(yè)化起步階段，而今天產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級已經(jīng)替代了工業(yè)化的加速擴(kuò)張。40年來，中國在利用外資擴(kuò)大對外開放的過程中承接全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，我們自己也成為世界制造業(yè)的大國。根據(jù)國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2017年三大產(chǎn)業(yè)的比重已經(jīng)發(fā)生了明顯的變化，第一產(chǎn)業(yè)的比重下降到7.9%，第二產(chǎn)業(yè)為40.5%，而第三產(chǎn)業(yè)上升到51.6%，已經(jīng)超過半數(shù)，并且還在不斷提升。這說明中國已經(jīng)完成了工業(yè)化的起步階段，但是由于中國是一個發(fā)展中國家，也是一個典型的區(qū)域二元結(jié)構(gòu)國家，東部沿海地區(qū)和發(fā)達(dá)城市基本上完成了工業(yè)化，但是中西部廣大地區(qū)特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)還處在工業(yè)化的起步階段或者是加速發(fā)展時期，總體上中國并沒有最終完成工業(yè)化。第二產(chǎn)業(yè)的比重呈現(xiàn)下降趨勢，第三產(chǎn)業(yè)的比重明顯上升，這表明我國正處在從工業(yè)化的加速發(fā)展階段向后工業(yè)化過渡的新的歷史時期，在這個時期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級就成為最重要的經(jīng)濟(jì)課題，外資也必須適應(yīng)中國總體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的需要，為中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級服務(wù)。

第三，市場結(jié)構(gòu)變了。產(chǎn)能過剩取代了短缺經(jīng)濟(jì)，計劃經(jīng)濟(jì)遺留下的市場短缺使人民的生活水平遲遲得不到有效的改進(jìn)。1997年，95%以上的產(chǎn)品都已經(jīng)出現(xiàn)了供求平衡甚至供過于求，從此賣方市場被買方市場所取代?？傮w上形成供過于求的局面，就意味著市場競爭將更加激烈，特別是在2008年金融危機(jī)之后，外需低迷造成了產(chǎn)能的過剩，國內(nèi)的很多產(chǎn)能是為國際市場生產(chǎn)的，比如制造業(yè)大約40%以上產(chǎn)能是為滿足世界需求的。同時，人民的收入水平持續(xù)增長，消費結(jié)構(gòu)也在升級，但是供給結(jié)構(gòu)變化的速率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于消費結(jié)構(gòu)升級的要求。所以，那些不能夠有效適應(yīng)需求變化的供給就成為過剩的產(chǎn)能。在這樣的市場結(jié)構(gòu)下，必須避免外商投資加劇中國的產(chǎn)能過剩，對外資不再是來者不拒，而要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的調(diào)整。

第四，中國居民收入水平發(fā)生了變化。全國居民人均可支配收入由171元增加到2.6萬元，隨著人民收入水平的提高，消費結(jié)構(gòu)的升級，中國的市場規(guī)模不斷擴(kuò)大的潛力對外資產(chǎn)生巨大的吸引力。如果說以往40年，外商投資與中國市場是兩個輪子，一個是依賴中國廉價的生產(chǎn)要素，特別是勞動力成本低廉而且無限供給的環(huán)境；另一個就是外資看好中國市場不斷擴(kuò)張的前景。正因為外資看好中國市場的潛力，看好中國快速成長的現(xiàn)實，只要中國擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，外資就會在適應(yīng)中國市場，滿足人們追求高端時尚健康環(huán)保等消費品和投資品以及追求更高端的服務(wù)等領(lǐng)域找到更大的發(fā)展空間。

第五，比較優(yōu)勢發(fā)生了變化，高企的要素成本替代了廉價的生產(chǎn)要素。中國剛打開國門對外開放吸收外資的時候，恰恰利用了中國勞動力資源豐富，價格低廉的優(yōu)勢。而今天，不僅是勞力無限供給的狀態(tài)基本上結(jié)束了，勞工成本也全面提高，其他的要素成本也在快速上漲，包括資本、土地、房產(chǎn)、服務(wù)、能源、環(huán)境等等。只有適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)環(huán)境變遷，不再簡單希望利用中國廉價的要素成本，而是契合中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，包括供給結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)升級需要的外資，才能夠在中國獲得更大的發(fā)展機(jī)會。

第六，體制條件變了，帕累托改進(jìn)式的改革逐漸被全面改革攻堅所取代。初始，中國的經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放相互促進(jìn)，而改革本身就是一種帕累托改進(jìn)式的變革。我們在維持社會穩(wěn)定的同時，沒有接受華盛頓共識實行徹底的私有化、市場化和自由化，而是在漸進(jìn)式改革的過程中不斷進(jìn)行帕累托改進(jìn)。在改革中，政府甩掉了包袱，企業(yè)管理者掌握了企業(yè)的控制權(quán)，職工獲得了更多的工資和獎金，社會各個利益群體的福利都在增長。但是進(jìn)入到全面改革攻堅階段，好改的地方基本上都改了，剩下都是難啃的硬骨頭。不論是政府官員、企業(yè)的管理者還是社會公眾，都希望改革，但是改到自己頭上的時候往往又成為阻力。改革的阻力在增加，化解阻力的成本在上升。開放倒逼改革，這是過去40年來的重要經(jīng)驗，是中國經(jīng)濟(jì)取得成功的寶貴財富。今天我們站在體制轉(zhuǎn)軌的新的歷史起點，仍然需要通過擴(kuò)大開放，利用外資，倒逼國內(nèi)的改革，帶動中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第七，吸收外資環(huán)境變了，雙剩余取代了雙缺口。早期我們利用外資的時候存在著雙缺口，而現(xiàn)在的雙缺口早已被雙剩余所取代，那么吸收外資的功能就從過去的彌補(bǔ)雙缺口轉(zhuǎn)化為倒逼改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

第八，開放的重心變了，漸進(jìn)式開放逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槿骈_放。黨的十九大提出，要推動形成全面開放新格局。在開放之初，我們選擇設(shè)立經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，實行沿海發(fā)展戰(zhàn)略，加入世界貿(mào)易組織以后我們?nèi)鎱⑴c經(jīng)濟(jì)全球化，不斷通過漸進(jìn)式的區(qū)域開放走向了全方位開放，從主要在工業(yè)領(lǐng)域中利用外資擴(kuò)大到農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)以及更廣泛的領(lǐng)域。在全面開放的過程中外資同時面臨著區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新的歷史機(jī)遇和新的挑戰(zhàn)。

（二）從國際來看

第一，從生產(chǎn)力的角度看，經(jīng)歷了上世紀(jì)九十年代互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，信息化時代已經(jīng)發(fā)展為以智能化生產(chǎn)服務(wù)體系為代表的新一輪工業(yè)革命。在新一輪工業(yè)革命方興未艾之際，我們需要在擴(kuò)大開放和利用外資中廣泛發(fā)揮外資的技術(shù)外溢效應(yīng)，推動中國的自動化生產(chǎn)體系建設(shè)，避免在新一輪工業(yè)化過程中被快速發(fā)展的技術(shù)進(jìn)步和快速演進(jìn)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷所淘汰，這是中國快速成長的機(jī)遇，也是中國在高質(zhì)量發(fā)展過程中難得的歷史條件。

第二，謀求改變經(jīng)濟(jì)全球化格局，替代了經(jīng)濟(jì)全球化加速發(fā)展。第二次世界大戰(zhàn)以后建立起的布雷頓森林體系，曾經(jīng)為經(jīng)濟(jì)全球化奠定了制度條件，上世紀(jì)九十年代人類社會處于蘇東劇變、信息化加速發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)全球化快速突進(jìn)同時并存的特殊歷史時期。我們抓住了經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的機(jī)遇，承接全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，嵌入全球價值鏈體系，中國經(jīng)濟(jì)在融入世界經(jīng)濟(jì)體系的同時也取得了巨大的成功。而今天，以美國為代表的發(fā)達(dá)國家在謀求改變國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，重塑新型的經(jīng)濟(jì)全球化，美國在高舉高打中試圖逼迫中國做出重大讓步。面對這樣的格局，中國應(yīng)該大膽地自主開放，構(gòu)建自己的朋友圈，同時聯(lián)合一切反對貿(mào)易保護(hù)主義和投資保護(hù)主義的國家與地區(qū)，共同維護(hù)經(jīng)濟(jì)全球化的利益。

第三，制造業(yè)大規(guī)模外溢轉(zhuǎn)變?yōu)橹圃鞓I(yè)回流。上世紀(jì)九十年代之后，中國終于成功抓住了第三次全球制造業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會。我們承接來自于日韓等國轉(zhuǎn)移出來的制造業(yè)，成長為世界制造中心。但是今天，制造業(yè)的大規(guī)模外溢，正被發(fā)達(dá)國家謀求制造業(yè)回流所替代。在生產(chǎn)和投資全球化發(fā)展過程中，無論是老牌的英國資本主義國家還是后來崛起的美國和日本，都沒有逃離對外投資加速擴(kuò)張之后制造業(yè)空心化的狀況。反思之后，以美國為代表，從奧巴馬時期就提出重振制造業(yè)計劃，特朗普則更明確地通過降稅等方式推動制造業(yè)回流。發(fā)達(dá)國家進(jìn)入了積極爭奪國際直接投資的行列，而我們大規(guī)模吸收外資的外部環(huán)境將面臨著激烈的競爭和挑戰(zhàn)。