改革開(kāi)放40年來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要有生力量，對(duì)整個(gè)社會(huì)發(fā)展起到了不可忽視的作用。民營(yíng)企業(yè)作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體之一，是中國(guó)改革開(kāi)放的重要參與者和踐行者。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)40年的發(fā)展是波瀾壯闊的，也是星光璀璨的，誕生了一支馳騁市場(chǎng)、鼎鼎有名的企業(yè)家隊(duì)伍，代表了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有生力量?？梢哉f(shuō)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)既是穩(wěn)定就業(yè)和推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的重要主體，國(guó)家稅收的重要來(lái)源，也是企業(yè)家成長(zhǎng)的重要平臺(tái)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要力量，在當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中起著不可替代的重要作用。

一、中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大致經(jīng)歷了六個(gè)階段。

（一）1978-1988年：萌芽、起步階段

改革開(kāi)放前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要組成部分是兩類：一類叫全民所有制，一類叫集體所有制。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在當(dāng)時(shí)幾乎消失殆盡，個(gè)體工商戶數(shù)量非常少。1953年，全國(guó)個(gè)體工商戶大概有890萬(wàn)戶，到1978年改革開(kāi)放前，全國(guó)個(gè)體工商戶只有15萬(wàn)戶了。中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，是從改革開(kāi)放以后逐步發(fā)展起來(lái)的。伴隨著一些重大事件，我國(guó)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，對(duì)個(gè)體勞動(dòng)者、個(gè)體工商戶的認(rèn)識(shí)，也是在不斷加深的。

大家都知道五老火鍋宴的故事。1979年1月，鄧小平同志在人民大會(huì)堂福建廳會(huì)見(jiàn)了胡厥文、胡子昂、榮毅仁、周叔弢、古耕虞五位老工商業(yè)者，并請(qǐng)大家吃了頓火鍋，這就是后來(lái)常被說(shuō)起的“五老火鍋宴”。鄧小平同志征求他們對(duì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)，提出“錢要用起來(lái)，人要用起來(lái)”的重大判斷。希望他們能夠帶頭把已經(jīng)銷聲匿跡的非公經(jīng)濟(jì)這一塊再發(fā)展起來(lái)。這次火鍋宴，成為了黨的統(tǒng)戰(zhàn)史和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展史中的一段佳話。之后，這五位宴會(huì)參與者就紛紛成立了中信、光大、中商等公司，非公經(jīng)濟(jì)開(kāi)始重新起步。1980年，溫州的章華妹領(lǐng)到了中國(guó)第一份個(gè)體工商業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

1979年6月，鄧小平同志在全國(guó)政協(xié)五屆二次會(huì)議的開(kāi)幕詞中說(shuō)，我國(guó)的資本家階級(jí)原來(lái)占有的生產(chǎn)資料早已轉(zhuǎn)到國(guó)家手中，定息也已停止十三年之久。他們中有勞動(dòng)能力的絕大多數(shù)人已經(jīng)改造成為社會(huì)主義社會(huì)中的自食其力的勞動(dòng)者。這就為民族資本家“脫帽加冕”，給出了一個(gè)重要判斷。

1979年7月，中央正式批準(zhǔn)廣東、福建兩省在對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行特殊政策、靈活措施，并決定在深圳、珠海、廈門、汕頭試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，引進(jìn)外資。中國(guó)大陸開(kāi)始出現(xiàn)外國(guó)人及華僑、港澳臺(tái)同胞過(guò)來(lái)投資的企業(yè)。對(duì)外開(kāi)放從4個(gè)特區(qū)逐步擴(kuò)大到14個(gè)沿海開(kāi)放城市，形成“三來(lái)一補(bǔ)”“兩頭在外”的外向型經(jīng)濟(jì)，這是改革開(kāi)放初期民營(yíng)經(jīng)濟(jì)萌芽、起步階段的幾個(gè)重大事件。

1981年5月29日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表了題為《一場(chǎng)關(guān)于承包魚(yú)塘的爭(zhēng)論》的文章。爭(zhēng)論的焦點(diǎn)就是“雇工算不算剝削？”為此，《人民日?qǐng)?bào)》開(kāi)辟了怎樣看待承包魚(yú)塘的問(wèn)題的專欄，歷時(shí)3個(gè)多月來(lái)進(jìn)行討論“剝削”的問(wèn)題。這時(shí)也形成了一些重要的理論共識(shí)。根據(jù)對(duì)馬克思《資本論》的一些分析，得出了工人雇傭的剝削的界限等一些界定。

1981年6月，中共中央通過(guò)了《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》，在《決議》中明確指出，“一定范圍的勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充。”這為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的萌芽和起步給出了非常好的指引。

1987年1月22日，中共中央政治局通過(guò)了《把農(nóng)村改革引向深入》的決議，提出“個(gè)體經(jīng)營(yíng)者為了補(bǔ)充自己勞力的不足，按照規(guī)定，可以雇請(qǐng)一二個(gè)幫手，有技術(shù)的可以帶三五個(gè)學(xué)徒”。

這個(gè)階段的主要特征有以下幾個(gè)：

第一個(gè)特征是，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從被限制到被承認(rèn)，認(rèn)為非公經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)必要的、有力的補(bǔ)充，在政治上承認(rèn)了才有可能下一步。整個(gè)這個(gè)階段的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是自下而上、非常謹(jǐn)慎地推進(jìn)的。大家都在觀望，理論上也不是非常清晰，反映了當(dāng)時(shí)在思想上、理論上還需要突破。最明顯的特征就是，雖然個(gè)體工商戶數(shù)量快速增加，滿足了人們?cè)诜?wù)、商業(yè)領(lǐng)域類的短缺，但是私營(yíng)企業(yè)還不是很多。

第二個(gè)特征是，出現(xiàn)了第一次民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)的浪潮。這其中包括聯(lián)想、華為、海爾等。當(dāng)時(shí)創(chuàng)業(yè)的，主要是一些回鄉(xiāng)的知識(shí)青年，從集體企業(yè)里自己出來(lái)的骨干，還有城鄉(xiāng)的無(wú)業(yè)的青壯年，他們抓住改革開(kāi)放的第一波創(chuàng)業(yè)浪潮，開(kāi)始下海創(chuàng)業(yè)。

第三個(gè)特征是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到了蓬勃發(fā)展。特別是在長(zhǎng)三角、珠三角等沿海地區(qū)，圍繞國(guó)有企業(yè)的配套改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到蓬勃發(fā)展，形成了著名的“蘇南模式”和“溫州模式”。

在這次下海浪潮里，特別是1984年左右，柳傳志創(chuàng)辦了聯(lián)想，段永基創(chuàng)辦了四通，中關(guān)村電子一條街也在這時(shí)破墻而出，帶動(dòng)了20世紀(jì)80年代科技人員創(chuàng)辦民企的現(xiàn)象。這個(gè)階段，鄧小平同志很多關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和私有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些論斷，在逐步改變?nèi)藗兊乃伎?，改變?dāng)時(shí)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治環(huán)境。

特別要提到的是，1987年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨召開(kāi)了第十三次全國(guó)代表大會(huì)，報(bào)告里明確指出，“私營(yíng)經(jīng)濟(jì)一定程度的發(fā)展，有利于促進(jìn)生產(chǎn)，活躍市場(chǎng)，擴(kuò)大就業(yè)，更好地滿足人民多方面的生活需求，是公有制經(jīng)濟(jì)必要的和有益的補(bǔ)充。”這個(gè)判斷是非常重要的。

1988年4月，七屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，憲法第十一條增加規(guī)定：“國(guó)家允許私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。國(guó)家保護(hù)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益，對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。”有了這樣明確的條文，就確定了私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律地位和經(jīng)濟(jì)地位。

1988年6月，國(guó)務(wù)院頒布了《中華人民共和國(guó)私營(yíng)企業(yè)暫行條例》，提出，私營(yíng)企業(yè)是指企業(yè)資產(chǎn)屬于私人所有、雇工八人以上的營(yíng)利性的經(jīng)濟(jì)組織；私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。國(guó)家保護(hù)私營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益。通過(guò)政策，主要是在厘定私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)方面，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了基本的條件。

（二）1989-1991年：受挫、收縮階段

1988年下半年開(kāi)始，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過(guò)熱現(xiàn)象，通貨膨脹率非常高。1988年的GDP增速和消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)分別為11.23%和18.8%，隨之出現(xiàn)了搶購(gòu)風(fēng)潮，囤積居奇、倒買倒賣等現(xiàn)象，使部分商品緊缺嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)秩序較為混亂。

1988年9月，黨的十三屆三中全會(huì)就提出了治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境，整頓經(jīng)濟(jì)秩序的改革方針，并通過(guò)壓縮投資規(guī)模，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，提高存款利率，限制購(gòu)買力，測(cè)查在建項(xiàng)目，還有嚴(yán)控物價(jià)上漲等舉措，加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督管理。這些措施，對(duì)于經(jīng)濟(jì)是整個(gè)收縮的，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)因此受到了極大影響。在當(dāng)時(shí)，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)也出現(xiàn)了波動(dòng)，出現(xiàn)了一些呼吁，比如不能吸收私營(yíng)企業(yè)主入黨，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)稅收征管等一些“左”的思想。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)企業(yè)主侵害消費(fèi)者利益的違法行為，也增加了人們對(duì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的擔(dān)憂，這些都干擾、影響到了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。到1989年底，全國(guó)登記注冊(cè)的個(gè)體工商戶比前一年減少了200萬(wàn)戶，從業(yè)人員也減少了360多萬(wàn)人，發(fā)展趨勢(shì)比較好的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)受到了挫折。

圍繞民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)，這時(shí)也出臺(tái)了一些政策，還是在強(qiáng)調(diào)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)必要的補(bǔ)充，指出國(guó)家繼續(xù)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)不會(huì)改變。

1991年，全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議明確提出，要圍繞20世紀(jì)90年代經(jīng)濟(jì)體制改革的總目標(biāo)，建立以社會(huì)主義公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)。但是，整個(gè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)實(shí)發(fā)展中，還是受到了巨大的影響。

這3年特殊的歷史發(fā)展階段，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)都受到了影響，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)受到的沖擊更大一些。社會(huì)上也有思潮回流，對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出了一些質(zhì)疑。但是從黨和國(guó)家來(lái)說(shuō)，并沒(méi)有放棄。當(dāng)然，這時(shí)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，還有待進(jìn)一步深入。