改革開放40年來，民營經(jīng)濟作為我國國民經(jīng)濟發(fā)展的重要有生力量，對整個社會發(fā)展起到了不可忽視的作用。民營企業(yè)作為社會主義市場經(jīng)濟的主體之一，是中國改革開放的重要參與者和踐行者。民營經(jīng)濟40年的發(fā)展是波瀾壯闊的，也是星光璀璨的，誕生了一支馳騁市場、鼎鼎有名的企業(yè)家隊伍，代表了社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的有生力量?？梢哉f，民營經(jīng)濟既是穩(wěn)定就業(yè)和推進技術創(chuàng)新的重要主體，國家稅收的重要來源，也是企業(yè)家成長的重要平臺，經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要力量，在當前國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中起著不可替代的重要作用。

一、中國民營經(jīng)濟的發(fā)展歷程

改革開放以來，中國民營經(jīng)濟發(fā)展大致經(jīng)歷了六個階段。

（一）1978-1988年：萌芽、起步階段

改革開放前，我國經(jīng)濟的主要組成部分是兩類：一類叫全民所有制，一類叫集體所有制。民營經(jīng)濟在當時幾乎消失殆盡，個體工商戶數(shù)量非常少。1953年，全國個體工商戶大概有890萬戶，到1978年改革開放前，全國個體工商戶只有15萬戶了。中國民營經(jīng)濟，是從改革開放以后逐步發(fā)展起來的。伴隨著一些重大事件，我國對民營經(jīng)濟，對個體勞動者、個體工商戶的認識，也是在不斷加深的。

大家都知道五老火鍋宴的故事。1979年1月，鄧小平同志在人民大會堂福建廳會見了胡厥文、胡子昂、榮毅仁、周叔弢、古耕虞五位老工商業(yè)者，并請大家吃了頓火鍋，這就是后來常被說起的“五老火鍋宴”。鄧小平同志征求他們對非公經(jīng)濟發(fā)展的意見，提出“錢要用起來，人要用起來”的重大判斷。希望他們能夠帶頭把已經(jīng)銷聲匿跡的非公經(jīng)濟這一塊再發(fā)展起來。這次火鍋宴，成為了黨的統(tǒng)戰(zhàn)史和非公經(jīng)濟發(fā)展史中的一段佳話。之后，這五位宴會參與者就紛紛成立了中信、光大、中商等公司，非公經(jīng)濟開始重新起步。1980年，溫州的章華妹領到了中國第一份個體工商業(yè)營業(yè)執(zhí)照。

1979年6月，鄧小平同志在全國政協(xié)五屆二次會議的開幕詞中說，我國的資本家階級原來占有的生產(chǎn)資料早已轉(zhuǎn)到國家手中，定息也已停止十三年之久。他們中有勞動能力的絕大多數(shù)人已經(jīng)改造成為社會主義社會中的自食其力的勞動者。這就為民族資本家“脫帽加冕”，給出了一個重要判斷。

1979年7月，中央正式批準廣東、福建兩省在對外經(jīng)濟活動中實行特殊政策、靈活措施，并決定在深圳、珠海、廈門、汕頭試辦經(jīng)濟特區(qū)，引進外資。中國大陸開始出現(xiàn)外國人及華僑、港澳臺同胞過來投資的企業(yè)。對外開放從4個特區(qū)逐步擴大到14個沿海開放城市，形成“三來一補”“兩頭在外”的外向型經(jīng)濟，這是改革開放初期民營經(jīng)濟萌芽、起步階段的幾個重大事件。

1981年5月29日，《人民日報》發(fā)表了題為《一場關于承包魚塘的爭論》的文章。爭論的焦點就是“雇工算不算剝削？”為此，《人民日報》開辟了怎樣看待承包魚塘的問題的專欄，歷時3個多月來進行討論“剝削”的問題。這時也形成了一些重要的理論共識。根據(jù)對馬克思《資本論》的一些分析，得出了工人雇傭的剝削的界限等一些界定。

1981年6月，中共中央通過了《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，在《決議》中明確指出，“一定范圍的勞動者個體經(jīng)濟是公有制經(jīng)濟的必要補充。”這為民營經(jīng)濟的萌芽和起步給出了非常好的指引。

1987年1月22日，中共中央政治局通過了《把農(nóng)村改革引向深入》的決議，提出“個體經(jīng)營者為了補充自己勞力的不足，按照規(guī)定，可以雇請一二個幫手，有技術的可以帶三五個學徒”。

這個階段的主要特征有以下幾個：

第一個特征是，民營經(jīng)濟從被限制到被承認，認為非公經(jīng)濟是公有制經(jīng)濟必要的、有力的補充，在政治上承認了才有可能下一步。整個這個階段的民營經(jīng)濟發(fā)展，是自下而上、非常謹慎地推進的。大家都在觀望，理論上也不是非常清晰，反映了當時在思想上、理論上還需要突破。最明顯的特征就是，雖然個體工商戶數(shù)量快速增加，滿足了人們在服務、商業(yè)領域類的短缺，但是私營企業(yè)還不是很多。

第二個特征是，出現(xiàn)了第一次民營經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)的浪潮。這其中包括聯(lián)想、華為、海爾等。當時創(chuàng)業(yè)的，主要是一些回鄉(xiāng)的知識青年，從集體企業(yè)里自己出來的骨干，還有城鄉(xiāng)的無業(yè)的青壯年，他們抓住改革開放的第一波創(chuàng)業(yè)浪潮，開始下海創(chuàng)業(yè)。

第三個特征是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到了蓬勃發(fā)展。特別是在長三角、珠三角等沿海地區(qū)，圍繞國有企業(yè)的配套改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到蓬勃發(fā)展，形成了著名的“蘇南模式”和“溫州模式”。

在這次下海浪潮里，特別是1984年左右，柳傳志創(chuàng)辦了聯(lián)想，段永基創(chuàng)辦了四通，中關村電子一條街也在這時破墻而出，帶動了20世紀80年代科技人員創(chuàng)辦民企的現(xiàn)象。這個階段，鄧小平同志很多關于民營經(jīng)濟和私有經(jīng)濟發(fā)展的一些論斷，在逐步改變?nèi)藗兊乃伎迹淖儺敃r的民營經(jīng)濟發(fā)展的政治環(huán)境。

特別要提到的是，1987年10月，中國共產(chǎn)黨召開了第十三次全國代表大會，報告里明確指出，“私營經(jīng)濟一定程度的發(fā)展，有利于促進生產(chǎn)，活躍市場，擴大就業(yè)，更好地滿足人民多方面的生活需求，是公有制經(jīng)濟必要的和有益的補充。”這個判斷是非常重要的。

1988年4月，七屆全國人大一次會議通過了《中華人民共和國憲法修正案》，憲法第十一條增加規(guī)定：“國家允許私營經(jīng)濟在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展。私營經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟的補充。國家保護私營經(jīng)濟的合法的權利和利益，對私營經(jīng)濟實行引導、監(jiān)督和管理。”有了這樣明確的條文，就確定了私營經(jīng)濟的法律地位和經(jīng)濟地位。

1988年6月，國務院頒布了《中華人民共和國私營企業(yè)暫行條例》，提出，私營企業(yè)是指企業(yè)資產(chǎn)屬于私人所有、雇工八人以上的營利性的經(jīng)濟組織；私營經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟的補充。國家保護私營企業(yè)的合法權益。通過政策，主要是在厘定私營經(jīng)濟的性質(zhì)方面，為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了基本的條件。

（二）1989-1991年：受挫、收縮階段

1988年下半年開始，整個國民經(jīng)濟出現(xiàn)過熱現(xiàn)象，通貨膨脹率非常高。1988年的GDP增速和消費者價格指數(shù)分別為11.23%和18.8%，隨之出現(xiàn)了搶購風潮，囤積居奇、倒買倒賣等現(xiàn)象，使部分商品緊缺嚴重，經(jīng)濟秩序較為混亂。

1988年9月，黨的十三屆三中全會就提出了治理經(jīng)濟環(huán)境，整頓經(jīng)濟秩序的改革方針，并通過壓縮投資規(guī)模，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，提高存款利率，限制購買力，測查在建項目，還有嚴控物價上漲等舉措，加強對宏觀經(jīng)濟的監(jiān)督管理。這些措施，對于經(jīng)濟是整個收縮的，民營經(jīng)濟因此受到了極大影響。在當時，對民營經(jīng)濟的認識也出現(xiàn)了波動，出現(xiàn)了一些呼吁，比如不能吸收私營企業(yè)主入黨，加強對城鄉(xiāng)個體工商戶和私營企業(yè)稅收征管等一些“左”的思想。民營經(jīng)濟企業(yè)主侵害消費者利益的違法行為，也增加了人們對發(fā)展民營經(jīng)濟的擔憂，這些都干擾、影響到了民營經(jīng)濟的發(fā)展。到1989年底，全國登記注冊的個體工商戶比前一年減少了200萬戶，從業(yè)人員也減少了360多萬人，發(fā)展趨勢比較好的民營經(jīng)濟受到了挫折。

圍繞民營經(jīng)濟的性質(zhì)，這時也出臺了一些政策，還是在強調(diào)民營經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟必要的補充，指出國家繼續(xù)發(fā)展民營經(jīng)濟的政策，在相當長時間內(nèi)不會改變。

1991年，全國經(jīng)濟體制改革工作會議明確提出，要圍繞20世紀90年代經(jīng)濟體制改革的總目標，建立以社會主義公有制為主體、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)。但是，整個民營經(jīng)濟在現(xiàn)實發(fā)展中，還是受到了巨大的影響。

這3年特殊的歷史發(fā)展階段，整個國民經(jīng)濟都受到了影響，民營經(jīng)濟受到的沖擊更大一些。社會上也有思潮回流，對于民營經(jīng)濟的發(fā)展提出了一些質(zhì)疑。但是從黨和國家來說，并沒有放棄。當然，這時對民營經(jīng)濟的認識，還有待進一步深入。