（三）1991-2001年：調(diào)整、引導(dǎo)階段

1992年，鄧小平同志先后到武昌、深圳、珠海、上海等地視察，并發(fā)表了一系列重要講話，被稱為“南方談話”。這個(gè)談話基本結(jié)束了上個(gè)階段出現(xiàn)的“姓資”“姓社”的討論，將整個(gè)改革進(jìn)一步引向深入，使整個(gè)民營經(jīng)濟(jì)又迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。

1992年，國家體改委就頒布了《有限責(zé)任公司暫行條例》和《股份有限公司暫行條例》，黨的十四大也提出了“我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”。

這個(gè)階段的主要特征是，經(jīng)過經(jīng)濟(jì)調(diào)整，再次鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將其看成社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。在這個(gè)階段，我們確立了要搞的是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，改革的方向就是要建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，圍繞民營經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)和地位，這時(shí)又出臺(tái)了一些相關(guān)政策，民營經(jīng)濟(jì)再次掀起了發(fā)展浪潮。

這期間還有一個(gè)特征是，第二次、第三次創(chuàng)業(yè)浪潮出現(xiàn)了。第二次民營經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)業(yè)浪潮主要在1992年。和第一次創(chuàng)業(yè)不同，這次創(chuàng)業(yè)浪潮主要是一些政府官員、大專院校的學(xué)者，紛紛響應(yīng)鄧小平同志的“南方談話”，辭職下海創(chuàng)辦企業(yè)，當(dāng)時(shí)被稱為“92派”，包括郭廣昌、陳東升等現(xiàn)在仍比較活躍的民營企業(yè)家。很多現(xiàn)在已經(jīng)成長為大企業(yè)的，像毛振華的中國誠信等高科技企業(yè)，也是在這個(gè)過程中發(fā)展起來的。

第三次民營經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)業(yè)浪潮主要是1997年以后。國外的一些海歸學(xué)者，紛紛在新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，比如互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，代表人物是張朝陽、丁磊等。整個(gè)民營經(jīng)濟(jì)受到鄧小平同志“南方談話”的鼓舞，在這個(gè)階段非?；钴S，觸角甚至擴(kuò)展至金融業(yè)，標(biāo)志性的就是1996年中國民生銀行的成立。這是當(dāng)時(shí)中國大陸第一家由民間資本設(shè)立的全國性的商業(yè)銀行，主要大股東都是民營企業(yè)，比如劉永好的希望、張宏偉的東方、盧志強(qiáng)的中國泛海等。民營經(jīng)濟(jì)從原來更多是在服務(wù)業(yè)、制造業(yè)領(lǐng)域，開始擴(kuò)展至金融業(yè)領(lǐng)域，是這個(gè)階段比較突出的特點(diǎn)。

這個(gè)階段的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開始參與到國有企業(yè)改革。1995年9月，中共中央十四屆五中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，對(duì)國有企業(yè)改革做了一些重大的改革戰(zhàn)略部署，如“抓大放小”等方針。國務(wù)院決定抓好1000戶重點(diǎn)企業(yè)，并選擇國有企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，在“抓大放小”的改革過程中，民營企業(yè)也積極參與。后面我們會(huì)談到，民營企業(yè)的發(fā)展，給國有企業(yè)改革帶來了非常好的緩沖作用，也是國有企業(yè)改革的一個(gè)必要條件。

隨著調(diào)整引導(dǎo)，第三個(gè)階段的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常迅速，大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，過去戴“紅帽子”的一些集體所有制企業(yè)，紛紛脫帽，轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲拿駹I企業(yè)。

2001年7月，在中國共產(chǎn)黨成立80周年大會(huì)上，江澤民同志再次全面闡述了“三個(gè)代表”的重要思想，把非公有制經(jīng)濟(jì)人士等新的社會(huì)階層，定義為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，這是非常重要的對(duì)于性質(zhì)的一種界定。

（四）2002-2007年：促進(jìn)、提升階段

2001年底，中國恢復(fù)在世界貿(mào)易組織的地位，民營經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)入了新的篇章。

2002年11月，黨的十六大報(bào)告第一次明確提出，“毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，相比十五大報(bào)告時(shí)的“對(duì)個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)要繼續(xù)鼓勵(lì)、引導(dǎo)”這個(gè)提法就完全不一樣了。同年通過的中國共產(chǎn)黨章程里，也掃除了私營企業(yè)主無法入黨的障礙。中組部也發(fā)文要求，要加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)黨建的工作，把民營經(jīng)濟(jì)整個(gè)納入到黨建的工作范圍里。

2003年10月，黨的十六屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，從清理和修訂法律法規(guī)，放寬市場準(zhǔn)入，享受同等待遇，鼓勵(lì)做強(qiáng)做大等方面，都提出了引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。

2004年3月，第十屆全國人大二次會(huì)議審議通過了憲法修正案，再次強(qiáng)調(diào)，國家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。在最根本的國家大法里，對(duì)于私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)做了界定。

2005年2月，國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，也叫“非公經(jīng)濟(jì)36條”。進(jìn)一步向民營企業(yè)放寬市場準(zhǔn)入，開放壟斷行業(yè)，提供財(cái)稅金融支持，完善私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)制度等，表明了我國鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方向不會(huì)變。

這時(shí)，中國的民營企業(yè)開始大步走向世界。加入世界貿(mào)易組織以后，我國經(jīng)濟(jì)的全球化水平開始大大提高，民營經(jīng)濟(jì)也在這個(gè)過程中大大提高了國際化程度，大批已經(jīng)成長起來的民營企業(yè)，開始比較深地參與到國際競爭中。在海外并購上，2001年8月，萬向集團(tuán)收購美國的納斯達(dá)克上市公司UAL，開啟了中國民營企業(yè)在海外收購企業(yè)的勢頭，之后逐步形成井噴的態(tài)勢。民營經(jīng)濟(jì)通過參與經(jīng)濟(jì)全球化，競爭能力逐漸得到提高。

（五）2008-2012年：沖擊、成長階段

2007年下半年，美國次貸危機(jī)所引發(fā)的國際金融危機(jī)爆發(fā)，全球經(jīng)濟(jì)增長率連續(xù)3年下降，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了巨大的沖擊，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也受到了巨大影響，導(dǎo)致一些民營企業(yè)倒閉。2008年，浙江省注銷的民營企業(yè)數(shù)量約為2.2萬戶，同比上升了11%。這時(shí)，民營經(jīng)濟(jì)被迫在高速發(fā)展中放慢了腳步，開始嘗試轉(zhuǎn)變生長方式，調(diào)整自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

國家也適時(shí)出臺(tái)了一些政策，通過引導(dǎo)民間投資，把社會(huì)所積累的一些資本引導(dǎo)到產(chǎn)業(yè)里來，遏止經(jīng)濟(jì)下滑的趨勢。2010年5月，國務(wù)院頒發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，被形象地稱為“民間投資新36條”，與2005年的“非公經(jīng)濟(jì)36條”，合稱為“兩個(gè)36條”。國家通過政策措施拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍，讓民間資本有更多的運(yùn)作空間，給他們松綁。

（六）2013年至今：轉(zhuǎn)型、騰飛階段

2013年起，世界經(jīng)濟(jì)慢慢走出國際金融危機(jī)的陰影，但是不確定性因素也在增多。在這樣的背景下，世界范圍內(nèi)的貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，爭端和摩擦加劇，失業(yè)率和通貨膨脹水平持續(xù)處于高位，阻礙了全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇進(jìn)程。中國民營經(jīng)濟(jì)迫切需要轉(zhuǎn)換增長動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2013年，我國除了繼續(xù)在金融支持、市場準(zhǔn)入、鼓勵(lì)走出去等方面制訂相關(guān)的政策措施引導(dǎo)外，國務(wù)院還發(fā)布了《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，進(jìn)一步加快建設(shè)服務(wù)型政府的進(jìn)程，通過簡政放權(quán)，讓市場更多發(fā)揮配置資源的作用。

2014年，李克強(qiáng)總理在夏季達(dá)沃斯論壇上發(fā)出了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新——“雙創(chuàng)”的改革號(hào)召。通過加快構(gòu)建眾創(chuàng)空間，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻，加強(qiáng)財(cái)政資金引導(dǎo)，完善投融資活動(dòng)，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍等政策支持，民營經(jīng)濟(jì)形成了第四次創(chuàng)業(yè)浪潮。這一次的覆蓋面更寬，包括大學(xué)生、回鄉(xiāng)的農(nóng)民工等，都參與了進(jìn)去。

2017年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》，這是中央首次以最高規(guī)格的文件，聚焦企業(yè)家群體，明確企業(yè)家的地位和價(jià)值。這個(gè)文件促進(jìn)了“雙創(chuàng)”的深入，也變成了這一階段的基本特征：弘揚(yáng)企業(yè)家精神，尋求高質(zhì)量的發(fā)展。從過去粗放式的、平面擴(kuò)張的、同質(zhì)化的發(fā)展，逐步向立體化的、差異化的方向轉(zhuǎn)變，追求更高質(zhì)量的發(fā)展。從過去單純以投入和規(guī)模的擴(kuò)大為增長方式，轉(zhuǎn)向以質(zhì)量、效益為主要增長方式。在建設(shè)創(chuàng)新型國家的國家戰(zhàn)略指導(dǎo)下，民營經(jīng)濟(jì)在科技發(fā)展上也做了更多的工作。

這個(gè)階段還有一個(gè)特點(diǎn)，就是政策的松綁和減負(fù)，營商環(huán)境在不斷改善。2015年以來，政府針對(duì)審批多、收費(fèi)高、耗時(shí)長等問題，持續(xù)開展簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的“放管服”改革，不斷推動(dòng)改善營商環(huán)境，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。比如，2018年政府工作報(bào)告顯示，五年來，國務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)削減44%，行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)壓減74%，2018年全年再為企業(yè)和個(gè)人減稅8000多億元。這些都是在不斷引導(dǎo)，為民營經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造條件，營造好的氛圍。

針對(duì)社會(huì)上對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些雜音，黨中央作出明確表態(tài)。2018年11月1日，習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會(huì)的重要講話，回顧了我國改革開放40年來民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非凡歷程，充分肯定了民營經(jīng)濟(jì)的重要地位，宣示了我們黨堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的堅(jiān)定立場，并從6個(gè)方面對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了部署。習(xí)總書記的講話給民營企業(yè)家吃了定心丸，使他們深受鼓舞、信心倍增。盡管我國現(xiàn)在和美國有貿(mào)易摩擦，整個(gè)經(jīng)濟(jì)還是處于一個(gè)比較艱難的闖關(guān)階段，但是我相信，接下來的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又是一個(gè)非常好的態(tài)勢，勢頭不會(huì)減弱。

二、中國民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成就

改革開放40年來，中國的民營經(jīng)濟(jì)都做了些什么，在當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中處于什么地位？其發(fā)展成就，大致可分為六個(gè)方面。

（一）已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分

這是在黨的文件里已經(jīng)認(rèn)定的，主要是從四個(gè)方面來看：

一是在GDP中的比重不斷上升。比如，在1989年，私營經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值在GDP中的比重為3.86%，2012年以來，民間投資占全國固定資產(chǎn)投資比重已連續(xù)5年超過60%，最高時(shí)候達(dá)到65.4%。

二是在投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長中的作用日益突出。在1982年，民營企業(yè)在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中的比重是17.1%，帶動(dòng)GDP增速0.36個(gè)百分點(diǎn)。到了2016年，民營企業(yè)在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中的比重，從1982年的17.1%增長到32.87%，拉動(dòng)GDP增速0.92個(gè)百分點(diǎn)。

三是在進(jìn)出口貿(mào)易額中的比重增長迅速。2018年，我國民營企業(yè)進(jìn)出口12.1萬億元，增長12.9%，占我國進(jìn)出口總值的39.7%，比2017年提升1.1個(gè)百分點(diǎn)，民營企業(yè)對(duì)外貿(mào)進(jìn)出口增長的貢獻(xiàn)度超過50%，成為我國外貿(mào)發(fā)展的一大亮點(diǎn)。

四是在高新區(qū)中的作用越來越重要。2016年，全國的高新區(qū)里，民營企業(yè)占到4萬家，創(chuàng)造了3.1萬億元的總產(chǎn)值，分別比2007年增長了1.68倍和15.65倍，且勢頭越來越猛，并形成企業(yè)的聚集，抱團(tuán)來發(fā)展。