（三）1991-2001年：調整、引導階段

1992年，鄧小平同志先后到武昌、深圳、珠海、上海等地視察，并發(fā)表了一系列重要講話，被稱為“南方談話”。這個談話基本結束了上個階段出現(xiàn)的“姓資”“姓社”的討論，將整個改革進一步引向深入，使整個民營經濟又迎來了新的發(fā)展機遇。

1992年，國家體改委就頒布了《有限責任公司暫行條例》和《股份有限公司暫行條例》，黨的十四大也提出了“我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制”。

這個階段的主要特征是，經過經濟調整，再次鼓勵民營經濟的發(fā)展，將其看成社會主義市場經濟的重要組成部分。在這個階段，我們確立了要搞的是社會主義市場經濟，改革的方向就是要建立社會主義市場經濟。同時，圍繞民營經濟的性質和地位，這時又出臺了一些相關政策，民營經濟再次掀起了發(fā)展浪潮。

這期間還有一個特征是，第二次、第三次創(chuàng)業(yè)浪潮出現(xiàn)了。第二次民營經濟的創(chuàng)業(yè)浪潮主要在1992年。和第一次創(chuàng)業(yè)不同，這次創(chuàng)業(yè)浪潮主要是一些政府官員、大專院校的學者，紛紛響應鄧小平同志的“南方談話”，辭職下海創(chuàng)辦企業(yè)，當時被稱為“92派”，包括郭廣昌、陳東升等現(xiàn)在仍比較活躍的民營企業(yè)家。很多現(xiàn)在已經成長為大企業(yè)的，像毛振華的中國誠信等高科技企業(yè)，也是在這個過程中發(fā)展起來的。

第三次民營經濟的創(chuàng)業(yè)浪潮主要是1997年以后。國外的一些海歸學者，紛紛在新的產業(yè)領域，比如互聯(lián)網等新興產業(yè)領域進行創(chuàng)業(yè)，代表人物是張朝陽、丁磊等。整個民營經濟受到鄧小平同志“南方談話”的鼓舞，在這個階段非?；钴S，觸角甚至擴展至金融業(yè)，標志性的就是1996年中國民生銀行的成立。這是當時中國大陸第一家由民間資本設立的全國性的商業(yè)銀行，主要大股東都是民營企業(yè)，比如劉永好的希望、張宏偉的東方、盧志強的中國泛海等。民營經濟從原來更多是在服務業(yè)、制造業(yè)領域，開始擴展至金融業(yè)領域，是這個階段比較突出的特點。

這個階段的民營經濟發(fā)展，開始參與到國有企業(yè)改革。1995年9月，中共中央十四屆五中全會通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標的建議》，對國有企業(yè)改革做了一些重大的改革戰(zhàn)略部署，如“抓大放小”等方針。國務院決定抓好1000戶重點企業(yè)，并選擇國有企業(yè)進行試點，在“抓大放小”的改革過程中，民營企業(yè)也積極參與。后面我們會談到，民營企業(yè)的發(fā)展，給國有企業(yè)改革帶來了非常好的緩沖作用，也是國有企業(yè)改革的一個必要條件。

隨著調整引導，第三個階段的民營經濟發(fā)展非常迅速，大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，過去戴“紅帽子”的一些集體所有制企業(yè)，紛紛脫帽，轉變?yōu)檎嬲拿駹I企業(yè)。

2001年7月，在中國共產黨成立80周年大會上，江澤民同志再次全面闡述了“三個代表”的重要思想，把非公有制經濟人士等新的社會階層，定義為中國特色社會主義事業(yè)的建設者，這是非常重要的對于性質的一種界定。

（四）2002-2007年：促進、提升階段

2001年底，中國恢復在世界貿易組織的地位，民營經濟改革進入了新的篇章。

2002年11月，黨的十六大報告第一次明確提出，“毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展”，相比十五大報告時的“對個體、私營等非公有制經濟要繼續(xù)鼓勵、引導”這個提法就完全不一樣了。同年通過的中國共產黨章程里，也掃除了私營企業(yè)主無法入黨的障礙。中組部也發(fā)文要求，要加強非公有制經濟黨建的工作，把民營經濟整個納入到黨建的工作范圍里。

2003年10月，黨的十六屆三中全會通過了《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，從清理和修訂法律法規(guī)，放寬市場準入，享受同等待遇，鼓勵做強做大等方面，都提出了引導非公有制經濟發(fā)展的政策措施。

2004年3月，第十屆全國人大二次會議審議通過了憲法修正案，再次強調，國家保護個體經濟、私營經濟等非公有制經濟的合法的權利和利益。公民的合法的私有財產不受侵犯。在最根本的國家大法里，對于私有財產的保護做了界定。

2005年2月，國務院頒發(fā)了《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的若干意見》，也叫“非公經濟36條”。進一步向民營企業(yè)放寬市場準入，開放壟斷行業(yè)，提供財稅金融支持，完善私有財產保護制度等，表明了我國鼓勵、支持、引導民營經濟發(fā)展的基本方向不會變。

這時，中國的民營企業(yè)開始大步走向世界。加入世界貿易組織以后，我國經濟的全球化水平開始大大提高，民營經濟也在這個過程中大大提高了國際化程度，大批已經成長起來的民營企業(yè)，開始比較深地參與到國際競爭中。在海外并購上，2001年8月，萬向集團收購美國的納斯達克上市公司UAL，開啟了中國民營企業(yè)在海外收購企業(yè)的勢頭，之后逐步形成井噴的態(tài)勢。民營經濟通過參與經濟全球化，競爭能力逐漸得到提高。

（五）2008-2012年：沖擊、成長階段

2007年下半年，美國次貸危機所引發(fā)的國際金融危機爆發(fā)，全球經濟增長率連續(xù)3年下降，對我國經濟產生了巨大的沖擊，民營經濟的發(fā)展也受到了巨大影響，導致一些民營企業(yè)倒閉。2008年，浙江省注銷的民營企業(yè)數(shù)量約為2.2萬戶，同比上升了11%。這時，民營經濟被迫在高速發(fā)展中放慢了腳步，開始嘗試轉變生長方式，調整自身產業(yè)結構。

國家也適時出臺了一些政策，通過引導民間投資，把社會所積累的一些資本引導到產業(yè)里來，遏止經濟下滑的趨勢。2010年5月，國務院頒發(fā)了《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》，被形象地稱為“民間投資新36條”，與2005年的“非公經濟36條”，合稱為“兩個36條”。國家通過政策措施拓寬民間投資的領域和范圍，讓民間資本有更多的運作空間，給他們松綁。

（六）2013年至今：轉型、騰飛階段

2013年起，世界經濟慢慢走出國際金融危機的陰影，但是不確定性因素也在增多。在這樣的背景下，世界范圍內的貿易保護主義抬頭，爭端和摩擦加劇，失業(yè)率和通貨膨脹水平持續(xù)處于高位，阻礙了全球經濟的復蘇進程。中國民營經濟迫切需要轉換增長動能，實現(xiàn)轉型升級。

2013年，我國除了繼續(xù)在金融支持、市場準入、鼓勵走出去等方面制訂相關的政策措施引導外，國務院還發(fā)布了《國務院機構改革和職能轉變方案》，進一步加快建設服務型政府的進程，通過簡政放權，讓市場更多發(fā)揮配置資源的作用。

2014年，李克強總理在夏季達沃斯論壇上發(fā)出了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新——“雙創(chuàng)”的改革號召。通過加快構建眾創(chuàng)空間，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻，加強財政資金引導，完善投融資活動，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍等政策支持，民營經濟形成了第四次創(chuàng)業(yè)浪潮。這一次的覆蓋面更寬，包括大學生、回鄉(xiāng)的農民工等，都參與了進去。

2017年9月，中共中央、國務院印發(fā)了《關于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》，這是中央首次以最高規(guī)格的文件，聚焦企業(yè)家群體，明確企業(yè)家的地位和價值。這個文件促進了“雙創(chuàng)”的深入，也變成了這一階段的基本特征：弘揚企業(yè)家精神，尋求高質量的發(fā)展。從過去粗放式的、平面擴張的、同質化的發(fā)展，逐步向立體化的、差異化的方向轉變，追求更高質量的發(fā)展。從過去單純以投入和規(guī)模的擴大為增長方式，轉向以質量、效益為主要增長方式。在建設創(chuàng)新型國家的國家戰(zhàn)略指導下，民營經濟在科技發(fā)展上也做了更多的工作。

這個階段還有一個特點，就是政策的松綁和減負，營商環(huán)境在不斷改善。2015年以來，政府針對審批多、收費高、耗時長等問題，持續(xù)開展簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的“放管服”改革，不斷推動改善營商環(huán)境，促進民營經濟的進一步發(fā)展。比如，2018年政府工作報告顯示，五年來，國務院部門行政審批事項削減44%，行政審批中介服務事項壓減74%，2018年全年再為企業(yè)和個人減稅8000多億元。這些都是在不斷引導，為民營經濟的可持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造條件，營造好的氛圍。

針對社會上對民營經濟發(fā)展的一些雜音，黨中央作出明確表態(tài)。2018年11月1日，習近平總書記在民營企業(yè)座談會的重要講話，回顧了我國改革開放40年來民營經濟發(fā)展的非凡歷程，充分肯定了民營經濟的重要地位，宣示了我們黨堅持基本經濟制度，堅持“兩個毫不動搖”的堅定立場，并從6個方面對民營經濟的發(fā)展作出了部署。習總書記的講話給民營企業(yè)家吃了定心丸，使他們深受鼓舞、信心倍增。盡管我國現(xiàn)在和美國有貿易摩擦，整個經濟還是處于一個比較艱難的闖關階段，但是我相信，接下來的民營經濟發(fā)展，又是一個非常好的態(tài)勢，勢頭不會減弱。

二、中國民營經濟的發(fā)展成就

改革開放40年來，中國的民營經濟都做了些什么，在當前國民經濟和社會發(fā)展中處于什么地位？其發(fā)展成就，大致可分為六個方面。

（一）已經成為國民經濟的重要組成部分

這是在黨的文件里已經認定的，主要是從四個方面來看：

一是在GDP中的比重不斷上升。比如，在1989年，私營經濟和個體經濟產值在GDP中的比重為3.86%，2012年以來，民間投資占全國固定資產投資比重已連續(xù)5年超過60%，最高時候達到65.4%。

二是在投資拉動經濟增長中的作用日益突出。在1982年，民營企業(yè)在全社會固定資產投資中的比重是17.1%，帶動GDP增速0.36個百分點。到了2016年，民營企業(yè)在全社會固定資產投資中的比重，從1982年的17.1%增長到32.87%，拉動GDP增速0.92個百分點。

三是在進出口貿易額中的比重增長迅速。2018年，我國民營企業(yè)進出口12.1萬億元，增長12.9%，占我國進出口總值的39.7%，比2017年提升1.1個百分點，民營企業(yè)對外貿進出口增長的貢獻度超過50%，成為我國外貿發(fā)展的一大亮點。

四是在高新區(qū)中的作用越來越重要。2016年，全國的高新區(qū)里，民營企業(yè)占到4萬家，創(chuàng)造了3.1萬億元的總產值，分別比2007年增長了1.68倍和15.65倍，且勢頭越來越猛，并形成企業(yè)的聚集，抱團來發(fā)展。