二、第八輪行政體制改革的特色

第八輪行政體制改革是在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導之下進行的行政體制改革，它的改革內(nèi)容大家并不陌生，所以在第二部分我主要是概括它的特色。

第一個特色，在構(gòu)建中國特色現(xiàn)代化國家治理體系的大格局中深化行政體制改革。前七輪行政體制改革，我是用PEST分析方法給大家介紹了改革背景、改革重點、歷史貢獻。而第八輪行政體制改革的視野更加開闊，是在構(gòu)建中國特色現(xiàn)代化國家治理體系的大格局中深化行政體制改革。2018年啟動的深化黨和國家機構(gòu)改革，其價值定位是，進一步將黨對一切工作的全面領(lǐng)導權(quán)制度化，不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力；目的定位是，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代化國家治理體系，為提升國家治理能力奠定更加堅實的組織基礎(chǔ)；目標定位是，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的黨和國家機構(gòu)職能體系；路徑選擇是，統(tǒng)籌黨政軍群機構(gòu)改革。

2018年春天啟動的深化黨和國家機構(gòu)改革帶來了若干重大的變化，我把它概括了“三個不再”。第一，不再是單純地建立起完善的中國特色社會主義行政管理體制，而是構(gòu)建中國特色的現(xiàn)代化國家治理體系。它是在大局當中謀局部，大局就是構(gòu)建中國特色的現(xiàn)代化國家治理體系，局部是建立中國特色的行政管理體制。第二，不再單純地深化行政管理體制改革，而是深化黨和國家機構(gòu)改革。第三，不再是單純地政府機構(gòu)改革，而是統(tǒng)籌黨政軍群機構(gòu)改革。1982、1988、1993、1998年的改革，既有政府的機構(gòu)改革，又有黨的機構(gòu)改革。要么先搞黨的機構(gòu)改革，后搞政府機構(gòu)改革；要么先搞政府機構(gòu)改革，后搞黨的機構(gòu)改革。2018年啟動的黨和國家機構(gòu)改革是在一個大的格局當中統(tǒng)籌推進黨和國家機構(gòu)改革，不是先和后的問題，它是一體化的。

第二個特色，以“五位一體”為軸心構(gòu)建政府治理體系。2018年的政府職能定位是：著眼于轉(zhuǎn)變政府職能，加強和完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護職能，加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。所以， 2018年的深化行政體制改革是以“五位一體”為軸心構(gòu)建政府治理體系。20年之前的1998年機構(gòu)改革是“破”字當頭，破除政企不分的組織基礎(chǔ)，撤銷了幾乎所有的工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟部門；2018年的改革是“破立”結(jié)合、“立”字當頭，立的是現(xiàn)代政府治理體系。在2018年國務(wù)院機構(gòu)設(shè)置中，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院設(shè)置組成部門依然有26個。其中，新組建自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委員會、退役軍人事務(wù)部、應(yīng)急管理部共7個部委；重新組建科學技術(shù)部、司法部；優(yōu)化水利部、審計署職責。你們看，組建、重新組建、優(yōu)化，都是“立”字當頭。

第三個特色，不僅要組建機構(gòu)，而且要繼續(xù)轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化職能。轉(zhuǎn)變職能就是要深入推進簡政放權(quán)，最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接干預，提高資源配置效率和公平性，大幅度降低制度性交易成本。

不僅要組建機構(gòu)，而且要轉(zhuǎn)變職能；不僅要組建機構(gòu)，而且要優(yōu)化職能。轉(zhuǎn)變職能和優(yōu)化職能，是兩個層面的問題。優(yōu)化職能主要是要系統(tǒng)地解決職責配置的五個層面的問題，分別是：職責空白，即職責缺位；職責乏力，即職責不到位；職責分散（甚至碎片化），即同一性質(zhì)職責配置給過多部門；職責交叉，即不同部門的職責出現(xiàn)交集；職責重疊，即兩個以上的部門職責幾乎完全重復。

第四個特色，不僅要繼續(xù)轉(zhuǎn)職能，而且要轉(zhuǎn)方式。建立現(xiàn)代政府治理體系，不僅要建立現(xiàn)代政府職能體系，還要建立現(xiàn)代政府治理方式。從國務(wù)院機構(gòu)改革方案來看，它至少力圖實現(xiàn)四個方面的現(xiàn)代政府治理方式：綜合治理，系統(tǒng)治理，源頭治理，績效治理。我在《行政管理改革》2018年第5期發(fā)表了一篇超過一萬字的小論文——《深化黨和國家機構(gòu)改革 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》。在這篇小文當中，我詳細地列舉了國務(wù)院的機構(gòu)改革哪些改革試圖確立綜合治理，哪些改革試圖確立系統(tǒng)治理，哪些改革試圖確立源頭治理，哪些改革試圖確立績效治理。如果大家對這四種現(xiàn)代治理方式感興趣，不妨瀏覽一下。