二、第八輪行政體制改革的特色

第八輪行政體制改革是在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)之下進(jìn)行的行政體制改革，它的改革內(nèi)容大家并不陌生，所以在第二部分我主要是概括它的特色。

第一個(gè)特色，在構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代化國(guó)家治理體系的大格局中深化行政體制改革。前七輪行政體制改革，我是用PEST分析方法給大家介紹了改革背景、改革重點(diǎn)、歷史貢獻(xiàn)。而第八輪行政體制改革的視野更加開闊，是在構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代化國(guó)家治理體系的大格局中深化行政體制改革。2018年啟動(dòng)的深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，其價(jià)值定位是，進(jìn)一步將黨對(duì)一切工作的全面領(lǐng)導(dǎo)權(quán)制度化，不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力；目的定位是，構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代化國(guó)家治理體系，為提升國(guó)家治理能力奠定更加堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)；目標(biāo)定位是，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系；路徑選擇是，統(tǒng)籌黨政軍群機(jī)構(gòu)改革。

2018年春天啟動(dòng)的深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革帶來了若干重大的變化，我把它概括了“三個(gè)不再”。第一，不再是單純地建立起完善的中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制，而是構(gòu)建中國(guó)特色的現(xiàn)代化國(guó)家治理體系。它是在大局當(dāng)中謀局部，大局就是構(gòu)建中國(guó)特色的現(xiàn)代化國(guó)家治理體系，局部是建立中國(guó)特色的行政管理體制。第二，不再單純地深化行政管理體制改革，而是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革。第三，不再是單純地政府機(jī)構(gòu)改革，而是統(tǒng)籌黨政軍群機(jī)構(gòu)改革。1982、1988、1993、1998年的改革，既有政府的機(jī)構(gòu)改革，又有黨的機(jī)構(gòu)改革。要么先搞黨的機(jī)構(gòu)改革，后搞政府機(jī)構(gòu)改革；要么先搞政府機(jī)構(gòu)改革，后搞黨的機(jī)構(gòu)改革。2018年啟動(dòng)的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是在一個(gè)大的格局當(dāng)中統(tǒng)籌推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，不是先和后的問題，它是一體化的。

第二個(gè)特色，以“五位一體”為軸心構(gòu)建政府治理體系。2018年的政府職能定位是：著眼于轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)和完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。所以， 2018年的深化行政體制改革是以“五位一體”為軸心構(gòu)建政府治理體系。20年之前的1998年機(jī)構(gòu)改革是“破”字當(dāng)頭，破除政企不分的組織基礎(chǔ)，撤銷了幾乎所有的工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門；2018年的改革是“破立”結(jié)合、“立”字當(dāng)頭，立的是現(xiàn)代政府治理體系。在2018年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置中，除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院設(shè)置組成部門依然有26個(gè)。其中，新組建自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)、退役軍人事務(wù)部、應(yīng)急管理部共7個(gè)部委；重新組建科學(xué)技術(shù)部、司法部；優(yōu)化水利部、審計(jì)署職責(zé)。你們看，組建、重新組建、優(yōu)化，都是“立”字當(dāng)頭。

第三個(gè)特色，不僅要組建機(jī)構(gòu)，而且要繼續(xù)轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化職能。轉(zhuǎn)變職能就是要深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，提高資源配置效率和公平性，大幅度降低制度性交易成本。

不僅要組建機(jī)構(gòu)，而且要轉(zhuǎn)變職能；不僅要組建機(jī)構(gòu)，而且要優(yōu)化職能。轉(zhuǎn)變職能和優(yōu)化職能，是兩個(gè)層面的問題。優(yōu)化職能主要是要系統(tǒng)地解決職責(zé)配置的五個(gè)層面的問題，分別是：職責(zé)空白，即職責(zé)缺位；職責(zé)乏力，即職責(zé)不到位；職責(zé)分散（甚至碎片化），即同一性質(zhì)職責(zé)配置給過多部門；職責(zé)交叉，即不同部門的職責(zé)出現(xiàn)交集；職責(zé)重疊，即兩個(gè)以上的部門職責(zé)幾乎完全重復(fù)。

第四個(gè)特色，不僅要繼續(xù)轉(zhuǎn)職能，而且要轉(zhuǎn)方式。建立現(xiàn)代政府治理體系，不僅要建立現(xiàn)代政府職能體系，還要建立現(xiàn)代政府治理方式。從國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案來看，它至少力圖實(shí)現(xiàn)四個(gè)方面的現(xiàn)代政府治理方式：綜合治理，系統(tǒng)治理，源頭治理，績(jī)效治理。我在《行政管理改革》2018年第5期發(fā)表了一篇超過一萬字的小論文——《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》。在這篇小文當(dāng)中，我詳細(xì)地列舉了國(guó)務(wù)院的機(jī)構(gòu)改革哪些改革試圖確立綜合治理，哪些改革試圖確立系統(tǒng)治理，哪些改革試圖確立源頭治理，哪些改革試圖確立績(jī)效治理。如果大家對(duì)這四種現(xiàn)代治理方式感興趣，不妨瀏覽一下。