（四）1998年：撤銷政企不分的組織基礎(chǔ)

1998年第四輪行政體制改革歷時(shí)四年半。1998年3月，九屆全國人大一次會議批準(zhǔn)了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案。隨后黨中央各部門和其他國家機(jī)關(guān)及軍團(tuán)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革陸續(xù)展開。1999年以后，省級政府和黨委機(jī)構(gòu)改革分別展開。2000年，市縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革全面啟動。  2002年6月，從中央到地方的機(jī)構(gòu)改革全面完成，歷時(shí)4.5年。

1998年3月，九屆全國人大一次會議批準(zhǔn)了《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，改革目標(biāo)是：建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，完善國家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理干部隊(duì)伍，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的有中國特色的行政管理體制。1999年黨中央部門機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想是，有利于堅(jiān)持、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位和提高黨的執(zhí)政水平，有利于全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。大家可能要問，你講中國行政體制改革40年，怎么突然講到黨的機(jī)構(gòu)改革呢？朋友們，我們的第一輪、第二輪、第三輪、第四輪以及第八輪行政體制改革，實(shí)際上應(yīng)該叫黨政機(jī)構(gòu)改革，所以我這個(gè)專題是以給大家概述《中國行政體制改革40年》為主，偶爾旁及黨政機(jī)構(gòu)改革。我們必須遵循歷史的本來面目，不能以偏概全。

1.改革背景。這一輪改革的背景是，當(dāng)時(shí)的專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門（政企不分的組織基礎(chǔ)）與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成尖銳矛盾。我們看一下1997年黨的十五大報(bào)告是怎么概括的？黨的十五大報(bào)告指出，機(jī)構(gòu)龐大，人員臃腫，政企不分，官僚主義嚴(yán)重，直接阻礙改革的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響黨和群眾的關(guān)系。

2.改革重點(diǎn)。機(jī)構(gòu)龐大直接阻礙改革的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以這一輪改革的重點(diǎn)是盡量一次性撤銷工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門。1998年的政府職能的定位是：宏觀調(diào)控，社會管理，公共服務(wù)。

3.歷史貢獻(xiàn)。1998年這一輪改革的歷史貢獻(xiàn)，我把它概括了兩句話：撤銷了幾乎所有的工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，消解了政企不分的組織基礎(chǔ)。從此，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了快車道。1998年這一次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后的組織機(jī)構(gòu)圖如下。

1998年第四輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革之后，國務(wù)院組成部門由40個(gè)減少到29個(gè)。

（五）2003年：開始關(guān)注市場監(jiān)管與社會管理

2003年第五輪行政體制改革開始關(guān)注市場監(jiān)管與社會管理。2003年3月，十屆全國人大一次會議批準(zhǔn)了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，改革的目標(biāo)是：建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，省以下地方機(jī)構(gòu)改革由省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府確定。這一輪改革，從中央到地方的機(jī)構(gòu)改革歷時(shí)3年完成。如果說1998年的行政體制改革是大刀闊斧、“簡”字當(dāng)頭、以量變?yōu)橹?，那?003年這一輪行政體制改革搞的是“精裝修”，以“質(zhì)”字優(yōu)先。

1.改革背景。2003年第五輪行政體制改革的大背景是經(jīng)濟(jì)背景（E）和社會背景（S）。經(jīng)濟(jì)背景是，2001年中國加入了世界貿(mào)易組織。中國加入了世貿(mào)組織使中國的經(jīng)濟(jì)增長又獲得了一個(gè)第二大驅(qū)動力——對外出口。社會背景是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中積累的社會矛盾日趨增多，尤其是生產(chǎn)安全、食品藥品安全、貪污腐敗等問題增多。

2.改革重點(diǎn)。這輪改革重點(diǎn)是加強(qiáng)市場監(jiān)管部門，組建了國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，省、市、縣普遍建立了國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，國務(wù)院組建了中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會，組建了商務(wù)部；重組了國家食品藥品監(jiān)督管理局，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局由經(jīng)貿(mào)委歸口管理改為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。2003年，黨和國家給政府職能的基本定位是：完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能。一言以蔽之，2003年這一輪行政體制改革把市場監(jiān)管職能放到了更加優(yōu)先的位置。

3.歷史貢獻(xiàn)。這輪改革的歷史貢獻(xiàn)我把它概括為兩條：第一，提出了“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”相協(xié)調(diào)的要求；第二，建立商務(wù)部，實(shí)現(xiàn)內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)的統(tǒng)一。我們無論如何也不能漠視中國加入WTO對中國經(jīng)濟(jì)增長的推動作用。2003年第五輪行政體制改革的缺憾是沒有在制度上對公共服務(wù)做出全面的戰(zhàn)略安排，這個(gè)歷史缺憾等到第六輪行政體制改革來彌補(bǔ)。

（六）2008年：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)建設(shè)服務(wù)型政府

以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)建設(shè)服務(wù)型政府，是2008年第六輪行政體制改革的鮮明特色。2008年3月15日，十一屆全國人大一次會議通過了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案。2008年8月25日，召開了電視電話會議部署地方機(jī)構(gòu)改革。2008年這一輪行政體制改革歷時(shí)3年。

1.改革背景。2008年這輪行政體制改革的基本背景是社會背景（S），就是公共服務(wù)需求的快速擴(kuò)張與公共服務(wù)供給嚴(yán)重滯后，是當(dāng)時(shí)社會矛盾的焦點(diǎn)。中國2007年的GDP是1992年的10倍，但是請大家注意一下，1992年到2007年這一段社會文教費(fèi)的支出徘徊在26%到28%之間。黨的十七大報(bào)告提出了行政體制改革的新任務(wù)，那就是：“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”；“健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系”；“探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制”?；诠卜?wù)需求快速擴(kuò)張與公共服務(wù)供給嚴(yán)重滯后這一對矛盾，黨中央提出要建設(shè)服務(wù)型政府，服務(wù)型政府有兩個(gè)要點(diǎn)是不可回避的：第一，公共服務(wù)職能應(yīng)該成為服務(wù)型政府的核心職能；第二，大部門體制是服務(wù)型政府的組織支撐。

2.改革重點(diǎn)。這一輪改革的重點(diǎn)是，以改善民生為重點(diǎn)，加強(qiáng)與整合社會管理與公共服務(wù)部門。2008年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的8項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)是：①合理配置宏觀調(diào)控部門職能，優(yōu)化國家發(fā)給委、財(cái)政部、央行職能配置；②加強(qiáng)能源管理機(jī)構(gòu)，設(shè)立高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國家能源委員會，組建國家能源局；③組建工業(yè)和信息化部，促進(jìn)工業(yè)化和信息化融合發(fā)展；④組建交通運(yùn)輸部，大交通體制從此起步；⑤組建人力資源和社會保障部，開始建立大社保；⑥組建住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部；⑦組建環(huán)保部，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)職能；⑧國家食品藥品監(jiān)督管理局改由衛(wèi)生部管理。8項(xiàng)改革任務(wù)有5項(xiàng)涉及社會管理與公共服務(wù)職能。2008年的政府職能定位是：通過改革，實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義的根本轉(zhuǎn)變。

3.歷史貢獻(xiàn)。2008年第六輪行政體制改革的歷史貢獻(xiàn)，我概括了三條：第一，提出了建設(shè)服務(wù)型政府的新命題；第二，明確了政府職能轉(zhuǎn)變總方向，即：創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義，用百姓的語言來表述就是政府創(chuàng)造環(huán)境、人民創(chuàng)造財(cái)富；第三，提出了探索實(shí)行大部門體制的新命題。今天，我們依然沿用依然享受這些改革的正資產(chǎn)，這就是歷史貢獻(xiàn)。

（七）2013年：把政府職能轉(zhuǎn)變放在更加優(yōu)先位置

2013年啟動的第七輪行政體制改革把政府職能轉(zhuǎn)變放到更加優(yōu)先的位置。黨的十七大提出建設(shè)服務(wù)型政府，那么什么是服務(wù)型政府？黨的十八大莊重地提出要建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。也就是說服務(wù)型政府至少有四個(gè)界定：職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意。2013年，十二屆全國人大一次會議審議通過了《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》。2013年8月20日，《中共中央關(guān)于地方職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革意見》發(fā)布。2013年11月1日，地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作電視電話會議部署了地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作。簡言之，第七輪行政體制改革歷時(shí)兩年時(shí)間，當(dāng)然職能轉(zhuǎn)變的任務(wù)一直延續(xù)到今天。

1.改革背景。第一個(gè)背景是經(jīng)濟(jì)背景（E），依靠政府直接投資拉動經(jīng)濟(jì)增長的方式已經(jīng)難以為繼。中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，速度在放緩、結(jié)構(gòu)在調(diào)整、動能在優(yōu)化，這是黨和國家面臨的一個(gè)十分緊迫的任務(wù)。第二個(gè)背景是政治建設(shè)背景（P），強(qiáng)化權(quán)力制約與監(jiān)督已經(jīng)難以回避。第三個(gè)背景是文化背景（在PEST分析當(dāng)中，它既屬于政治背景（P），也屬于社會背景（S）），支撐文化建設(shè)刻不容緩，既要管住“喉舌”，又要放開“食量”。管住“喉舌”，就是要建設(shè)社會主義核心價(jià)值體系，鞏固全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。中國這么大一個(gè)國家，如果沒有共同的思想基礎(chǔ)，我們的現(xiàn)代化建設(shè)就不會有一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境。放開“食量”，就是根據(jù)黨的十八大的戰(zhàn)略部署，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國。第四個(gè)背景社會背景（S），解決兩大矛盾已經(jīng)刻不容緩。一是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展“一條腿長一條腿短”的矛盾亟待解決。1982年中國GDP是5300多億元，2012年中國GDP是52萬億元，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了驕人的業(yè)績，已經(jīng)成為公認(rèn)的世界第二大經(jīng)濟(jì)體，這無需多說。但是，我國社會發(fā)展這條腿還是比較短。2013年11月9日，中共中央總書記習(xí)近平同志指出，“教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會治安、執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益的問題較多，部分群眾生活困難”。據(jù)此，我概括為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展“一條腿長一條腿短”的矛盾亟待解決。第二對矛盾就是解決“維穩(wěn)”與“維權(quán)”之間的矛盾。既要維穩(wěn)，保證社會和諧有序；又要維權(quán)，就是要維護(hù)公民合法權(quán)益，使社會發(fā)展充滿活力。第五個(gè)背景是生態(tài)文明建設(shè)的背景（S），支撐生態(tài)文明建設(shè)刻不容緩，治理生態(tài)退化、環(huán)境污染再也不能口惠而實(shí)不至。《2012年中國環(huán)境狀況公報(bào)》指出，我國超過30%的河流和超過50%的地下水不達(dá)標(biāo)；325個(gè)地級市中59.1%不符合新的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市的不達(dá)標(biāo)率達(dá)到76.1%。 簡而言之，2013年第七輪行政體制改革最大的背景要為“五位一體”提供強(qiáng)大的可靠的支撐體系。

2.改革重點(diǎn)。這一輪改革的重點(diǎn)有兩個(gè)：穩(wěn)步推進(jìn)大部門體制，持續(xù)深化“放管服”改革。2013年以來，“放管服”改革是中國行政體制改革的主力軍，是中國行政體制改革最大的亮色。2013年黨和國家給政府的職能定位是：建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。

——穩(wěn)步推進(jìn)大部門體制。一是，實(shí)行鐵路政企分開，建立了大交通體制基本框架；二是，整合加強(qiáng)衛(wèi)生和計(jì)劃生育，組建衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會；三是，整合食品藥品，組建了國家食品藥品監(jiān)管總局；四是，整合新聞出版和廣播電影電視，組建了國家新聞出版廣電總局；五是，重新組建了國家海洋局。

——深化“放管服”改革。從職能轉(zhuǎn)變的10項(xiàng)任務(wù)到推進(jìn)“放管服”改革。“放管服”改革就在我們身邊，“放”是簡政放權(quán)，“管”是放管結(jié)合，“服”是優(yōu)化服務(wù)。黨中央國務(wù)院矢志不渝，不斷地推進(jìn)“放管服”改革，并在黨的十九大、十九屆三中全會進(jìn)一步予以強(qiáng)調(diào)。對于“放管服”改革的內(nèi)容，請大家允許我不在這個(gè)地方給大家詳細(xì)地講解了。

3.歷史貢獻(xiàn)。第一，大大改善了政府與人民群眾的關(guān)系。我堅(jiān)信從企業(yè)到普通群眾，支持“放管服”改革的占多數(shù)，贊同“放管服”改革的占多數(shù)，認(rèn)同“放管服”改革效果的占多數(shù)。如果我們現(xiàn)在放棄深化“放管服”改革，我相信企業(yè)是不答應(yīng)的，社會是不答應(yīng)的。第二，大量數(shù)據(jù)證明，“放管服”改革促進(jìn)了就業(yè)。我發(fā)自內(nèi)心地為2013年啟動的“放管服”改革叫好，因?yàn)樗龠M(jìn)了就業(yè)，而就業(yè)就是最大的民生。