三、對(duì)中國行政體制改革40年的小結(jié)
編筐編籠,關(guān)鍵在收口??v觀我國行政體制改革40年,有哪些規(guī)律性現(xiàn)象呢?我謹(jǐn)慎地把中國行政體制改革40年的規(guī)律性現(xiàn)象做了三點(diǎn)概括。當(dāng)然,見仁見智,大家還有自己更好的概括,我愿意向大家學(xué)習(xí)。
第一,變與不變:推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不變的首要目的。行政體制改革40年,5年一個(gè)周期。每一輪行政體制改革歷時(shí)最長(zhǎng)四年半、最短一年。每一輪改革的背景是變化的,每一輪行政體制改革的重點(diǎn)也是變化的,每一輪行政體制改革的歷史貢獻(xiàn)也各有不同。那么,變中有沒有不變的?這個(gè)不變的就是,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不變的首要目的。我們的“五個(gè)建設(shè)”是全面建設(shè),是必要的,但是經(jīng)濟(jì)建設(shè)依然是核心,經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然是硬道理。這一點(diǎn)在2018年第八輪行政體制改革中依然不會(huì)改變。
第二,要正確處理“大”和“小”之間的關(guān)系:終究回避不了理順黨政職責(zé)關(guān)系。從1982年第一輪行政體制改革一直到1998年第四輪行政體制改革,實(shí)際上都是黨政機(jī)構(gòu)改革,就是在理順黨政職責(zé)關(guān)系。2018年我們把理順黨政職責(zé)關(guān)系作為了全面強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)的其中一個(gè)應(yīng)有之意。黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系是大,行政體制是小,黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系的優(yōu)化是大,行政體制改革是小。把加強(qiáng)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面和全過程,完善保證黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度安排,改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式,提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。這是大局,這是在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的指引下深化行政體制改革的一個(gè)大前提。
第三,從“表”和“里”的角度上來看,機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵是職能轉(zhuǎn)變。機(jī)構(gòu)改革是“表”,職能轉(zhuǎn)變是“里”,厘清政府與市場(chǎng)的職能邊界,是政府職能定位的中樞環(huán)節(jié),起點(diǎn)是政府在資源配置中起決定性作用,終點(diǎn)是“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,更好發(fā)揮政府作用”。
轉(zhuǎn)變政府職能,這個(gè)行政體制改革的歷史使命依然沒有完成。推動(dòng)要素價(jià)格的市場(chǎng)化,是中國轉(zhuǎn)變政府職能的一塊“硬骨頭”,也是不可回避的一塊“硬骨頭”,否則的話我們轉(zhuǎn)變不了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,經(jīng)濟(jì)動(dòng)能的轉(zhuǎn)換也會(huì)遇到比較大的障礙。改革永遠(yuǎn)在路上?!吨袊姓w制改革40年》,我就給大家介紹到這個(gè)地方,感謝大家!
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