五、完善公共服務(wù)體系加快建設(shè)服務(wù)型政府

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，“完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要”?？梢?，完善公共服務(wù)體系的一個重要目標(biāo)，就是不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。那么，什么是人民美好生活需要？美好，就是生存需要充分滿足、發(fā)展需要基本滿足、自我實現(xiàn)需要空間拓展，就是審美、心理愉悅、和諧等價值標(biāo)準(zhǔn)。美好生活，就是全面小康的生活，就是現(xiàn)代化的生活。人民美好生活需要，不僅是物質(zhì)文化生活的需要，而且還包括民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需要。

從人民對公共服務(wù)的需求來看，人民美好生活需要主要包括五個方面：第一，以健康為中心的素質(zhì)需要。人們的身體素質(zhì)、智力素質(zhì)、創(chuàng)新素質(zhì)和文明素質(zhì)不斷增強，公共教育服務(wù)體系、公共科技服務(wù)體系、公共醫(yī)療保障體系逐步完善，社會事業(yè)發(fā)達，人民身心健康、全面發(fā)展。第二，以尊嚴(yán)為導(dǎo)向的就業(yè)需要。在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，就業(yè)機會不斷增多，勞動者各展其長、各得其所、各盡所能，公共就業(yè)服務(wù)體系日臻完善。第三，以宜居為目標(biāo)的環(huán)境需要。注重人居環(huán)境的不斷優(yōu)化，宜人宜居宜商宜游生態(tài)環(huán)境的改善，公共住房、公共服務(wù)設(shè)施與旅游公共服務(wù)、環(huán)境保護體系逐步完善。第四，以富裕為核心的收入需要。民富必然追求好的收入。家庭的資產(chǎn)性收入和經(jīng)營性收入不斷提高，社會保障體系日漸完善，人民生活質(zhì)量大幅提高。第五，以平安為基礎(chǔ)的安全需要。社會利益關(guān)系和諧，精神文明建設(shè)良好，公民合法權(quán)益得到保障，公共文化服務(wù)體系、公共安全服務(wù)體系、社區(qū)公共服務(wù)體系與生活服務(wù)業(yè)體系逐步完善，人與人之間團結(jié)友愛、平安幸福。

由此可見，我們要不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，就要加快公共服務(wù)體系建設(shè)。具體包括以下幾個方面：

（一）完善公共就業(yè)服務(wù)體系。就業(yè)是最大的民生。要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。要加強全方位公共就業(yè)服務(wù)，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，構(gòu)建全國統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)+公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)”平臺，加強公共招聘網(wǎng)建設(shè)。要促進多渠道就業(yè)，支持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。要扎實做好退役軍人安置、管理和保障工作，加大對殘疾人等就業(yè)困難人員援助力度，擴大農(nóng)民工就業(yè)。

（二）完善公共教育服務(wù)體系。辦好學(xué)前教育，到2020年使全國學(xué)前三年毛入園率達到85%。推進普及高中階段教育，適時實現(xiàn)高中階段教育的義務(wù)化。自義務(wù)教育制度建立以來，世界各國對義務(wù)教育年限作了不同規(guī)定，從最初的3-4年，至后來多數(shù)國家的8-9年，再到現(xiàn)在一些國家的11-13年，義務(wù)教育年限呈現(xiàn)出不斷延長的趨勢。積極穩(wěn)步發(fā)展高等教育，推進大學(xué)教育的普及化進程，使大學(xué)教育毛入學(xué)率，到2020年達到上中等收入國家平均水平，到2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化時達到高收入國家乃至發(fā)達國家水平。加大對教育的投入，使政府公共教育支出占GDP的比重，到2020年時達到上中等收入國家平均水平，到2035年達到高收入國家水平。

（三）完善公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。要完善國民健康政策，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)。健全全民醫(yī)療保障制度，實現(xiàn)群眾異地就醫(yī)基本醫(yī)保直接結(jié)算。健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，全面取消以藥養(yǎng)醫(yī)，同時解決好低價藥、救命藥的生產(chǎn)供應(yīng)問題。繼續(xù)提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)。全面建立分級診療制度。

（四）完善公共住房服務(wù)體系。加大公租房保障力度，對低收入住房困難家庭要應(yīng)保盡保，將符合條件的新就業(yè)無房職工、外來務(wù)工人員納入保障范圍。要落實各級政府住房保障工作的責(zé)任，更大幅度地建設(shè)公共住房與公共租賃住房，土地出讓金應(yīng)主要用于建設(shè)公共住房與公共租賃住房。

（五）完善民生兜底保障體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，完善最低生活保障制度，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保、社會救助、撫恤優(yōu)待等標(biāo)準(zhǔn)。加強對城鄉(xiāng)困境兒童的保障以及對殘疾人的康復(fù)服務(wù)。完善失業(yè)、工傷保險制度。

（六）完善養(yǎng)老保險體系。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。比如，2018年，廣東省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)從每人每月120元提高到138元，江蘇省江陰市居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月320元。堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，完善個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制。推進基本養(yǎng)老保險全覆蓋，使全國參加養(yǎng)老保險總?cè)藬?shù)增加到2020年的10.5億人，覆蓋率達95%以上。推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，完善社會化養(yǎng)老服務(wù)體系和老齡長期護理體系。

（七）完善公共文化服務(wù)體系。貫徹落實公共文化服務(wù)保障法，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化設(shè)施布局，擴大公共圖書館、文化館、美術(shù)館、文化站免費開放。深入實施廣播電視村村通、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等文化惠民工程。倡導(dǎo)全民閱讀，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。

（八）完善公共財政保障體系。完善公共預(yù)算管理制度，進一步上調(diào)國有資本收益收取比例。改革財政轉(zhuǎn)移支付制度，保障全國各地居民享有水平大體接近的、與基本生存權(quán)利相關(guān)的教育、社會保障、公共醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)，加快推進基本公共服務(wù)均等化。完善公共支出制度，大幅度提高政府公共服務(wù)的總量與質(zhì)量，使公共教育支出、公共醫(yī)療衛(wèi)生支出、社會保障支出占GDP的比重達到上中等收入國家的水平,然后逐步達到高收入國家平均水平。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報告整理編輯，

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