二、深化“放管服”改革營造國際一流營商環(huán)境

國際一流營商環(huán)境如何直接關(guān)系到我們的政府職能是否轉(zhuǎn)變到位。所以，推進行政體制改革，首先要深化“放管服”改革。

（一）“放”：持續(xù)簡政放權(quán)，打造國際化市場環(huán)境。要繼續(xù)推進簡政放權(quán)，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，目的就是要營造寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境，提升開辦企業(yè)、辦理建筑施工許可證、納稅的便利度。

1.深化行政審批制度改革。通過提升開辦企業(yè)便利度，來深化行政審批制度改革。進一步加大對第三產(chǎn)業(yè)尤其是公共服務(wù)業(yè)的簡政放權(quán)力度。突出行政審批的服務(wù)功能，建立服務(wù)型的行政審批制度。而建立服務(wù)型的行政審批制度的一個重要抓手，就是設(shè)立行政審批局?，F(xiàn)在，全國很多省、市、縣都設(shè)立了行政審批局，優(yōu)化了審批服務(wù)，提升了審批效率。這是一個很重要的發(fā)展趨勢。同時，建立公開透明、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的行政審批制度，逐步將與行政審批相關(guān)的各個方面納入進來。比如，山東威海面向全國放開中介評估市場，建設(shè)中介超市，大幅度提升了行政審批的效率和質(zhì)量。

2.推進投資審批改革。著眼提升辦理建筑施工許可證便利度來推進投資審批改革。要下決心最大限度減少對投資項目的審批，保留的投資項目審批事項要全部納入全國統(tǒng)一的投資項目在線審批監(jiān)管平臺，實行“一站式”網(wǎng)上審批。

3.推進商事制度改革。要進一步放寬市場準(zhǔn)入，繼續(xù)大力削減工商登記前置審批事項，加快推進“多證合一”改革。比如，青島推行的“42證合一”，陜西推行的“54證合一”，這些都給企業(yè)帶來了諸多便利。同時，推進“證照分離”改革，除涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益之外，把能分離的許可類的“證”都分離出去，分別予以取消或改為備案、告知承諾等管理方式，解決企業(yè)“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的問題。

4.開展減稅清費改革。清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費、政府定價（指導(dǎo)價）經(jīng)營服務(wù)性收費、行政審批前置服務(wù)收費，建立全國收費目錄清單“一張網(wǎng)”。全面落實企業(yè)稅費減免退政策，完善企業(yè)退稅與高新技術(shù)企業(yè)稅收、技術(shù)交易稅費減免制度，對企業(yè)研發(fā)費用、人才費用進行稅前抵扣，階段性降低所得稅率，切實降低過高的企業(yè)總稅負，將企業(yè)總稅負降低10%左右。從世界上的一些經(jīng)驗來看，這一做法對于經(jīng)濟的長遠發(fā)展很有作用。

5.完善權(quán)責(zé)清單制度。權(quán)責(zé)清單要覆蓋政府權(quán)力運行全過程，包括：決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、執(zhí)法權(quán)、監(jiān)管權(quán)、監(jiān)督權(quán)，具體行政行為與抽象行政行為。加強權(quán)責(zé)清單制度的法定化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

6.全面實施負面清單管理制度。

（二）“管”：加強監(jiān)管創(chuàng)新，打造法治化競爭環(huán)境。市場競爭環(huán)境是企業(yè)優(yōu)勝劣汰、持續(xù)發(fā)展的運動場。面對市場監(jiān)管方式還不能適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展需要，仍存在重審批、輕監(jiān)管的問題，面對各類市場主體大幅增多的趨勢，我們要創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，提升監(jiān)管的效率和水平，主要做到以下幾個方面：

1.加強嚴(yán)格監(jiān)管。加快實行巨額懲罰性賠償制度，讓違法者付出難以承受的代價。比如，從一些發(fā)達國家的市場監(jiān)管制度中，我們發(fā)現(xiàn)了一個典型特征——巨額懲罰性賠償。舉個例子。美國強生公司曾因誤導(dǎo)性和不實推銷藥物被美國政府罰款22億美元。這是美國制藥行業(yè)最高的罰款之一。這一事件值得我們深思。

2.實施公正監(jiān)管。全面推開“雙隨機、一公開”監(jiān)管，建立隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，制定隨機抽查工作細則，逐步實現(xiàn)隨機抽查事項實現(xiàn)全覆蓋。要根據(jù)不同信用級別的企業(yè)，合理確定隨機抽查的比例和頻次。

3.推進綜合監(jiān)管。隨著綜合行政執(zhí)法體制改革和監(jiān)管部門大部門體制改革的深入推進，我國綜合監(jiān)管的力量會逐步加強。

4.完善信用監(jiān)管。加強社會信用體系建設(shè)，充分發(fā)揮全國信用信息共享平臺作用，推進實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒工作。也就是說，通過全國信用信息共享平臺，政府部門、金融機構(gòu)和行業(yè)組織對納入異常名錄和“黑名單”庫的企業(yè)名單可以互通互認。另外，開展政府清欠行動，打造誠信政府。

5.完善法治監(jiān)管。健全營商環(huán)境法制體系，完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，加強對不當(dāng)用權(quán)的問責(zé)。

6.推進公平競爭。對民間資本實行“非禁即入”，做到凡是法律法規(guī)未明確禁止的，一律允許各類市場主體進入；凡是已向外資開放或承諾開放的領(lǐng)域，一律向民間資本開放；凡是影響民間資本公平進入和競爭的各種障礙，一律予以清除。同時，加快建立與國際接軌的服務(wù)業(yè)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，破除民間投資進入電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用、養(yǎng)老、醫(yī)藥、教育等領(lǐng)域的不合理限制和隱性壁壘。

（三）“服”：優(yōu)化政府服務(wù)，打造便利化公共環(huán)境。重點是提升“雙創(chuàng)”服務(wù)效率、涉企服務(wù)效率、政務(wù)服務(wù)效率和貿(mào)易服務(wù)效率。

1.提高“雙創(chuàng)”服務(wù)效率。因勢利導(dǎo)，主動服務(wù)、跟蹤服務(wù)，打造“雙創(chuàng)”綜合服務(wù)平臺與小微企業(yè)公共服務(wù)總平臺，加快科技產(chǎn)業(yè)綜合體、眾創(chuàng)空間、各類孵化器建設(shè)，為企業(yè)開辦和成長“點對點”提供政策、信息、法律、人才、場地等全方位服務(wù)。

2.提高涉企服務(wù)效率。要提高政企互動率、問題解決率、服務(wù)精準(zhǔn)率和企業(yè)滿意率。比如，揚州市政府在開展“服務(wù)百強重點企業(yè)”行動計劃中，建立了“服務(wù)百強重點企業(yè)微信群”與區(qū)縣“服務(wù)小微企業(yè)微信群”，加強了政企間的溝通。

3.提高政務(wù)服務(wù)效率。全面梳理和公開公共服務(wù)事項目錄，促進公共服務(wù)事項集中服務(wù)。開展“減證便民”行動，堅決取消各種不必要的證明和手續(xù)。建立完善企業(yè)和群眾評判“放管服”改革成效的機制，主動對標(biāo)先進評價標(biāo)準(zhǔn)，把企業(yè)申請開辦時間壓縮了多少、投資項目審批提速了多少、產(chǎn)品質(zhì)量提升了多少、群眾辦事方便了多少作為重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。

4.提高貿(mào)易服務(wù)效率。加快引入國際通用的行業(yè)規(guī)范、管理標(biāo)準(zhǔn)和營商規(guī)則，推進口岸通關(guān)便利化和跨國貿(mào)易便利度。比如，上海以國際貿(mào)易“單一窗口”大大促進貿(mào)易便利化。