李軍鵬 中共中央黨校教授、博士生導師

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一、推進深化行政體制改革的重大意義、目標與主要任務

（一）推進深化行政體制改革的重大意義

在中國特色社會主義進入新時代、改革開放深入推進的新形勢下，扎實推進深化行政體制改革對我國經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大意義。

1.當前國際競爭加劇的新形勢要求推進深化行政體制改革，營造國際化、法治化、便利化的營商環(huán)境。國際營商環(huán)境指標是世界銀行衡量各國企業(yè)運營環(huán)境和政務環(huán)境的重要指標。營商環(huán)境是企業(yè)活動全過程各種環(huán)境和條件總和，包括影響企業(yè)活動的社會、經(jīng)濟、政治和法律等要素。營商環(huán)境建設是當今國際競爭的核心。營商環(huán)境的優(yōu)劣決定了市場高端要素資源的流向與集聚。一個經(jīng)濟體的國際營商環(huán)境指標排名越高，表明越有利于開辦和運營企業(yè)。當前，很多國家都在簡化開辦企業(yè)手續(xù)、醞釀出臺減稅措施，來營造國際一流營商環(huán)境。比如，美國于2017年12月通過共和黨稅改法案，將公司稅率從35%永久性地削減到21%，就是一個典型的例子。國際一流營商環(huán)境與政府管理體制有著密切關系，因此只有深化行政體制改革，才能營造國際一流的營商環(huán)境。

2.國內(nèi)地方競爭日趨激烈的新形勢要求推進深化行政體制改革，塑造地方競爭新優(yōu)勢。改革開放40年來，推動地方經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素，就是地方政府之間的競爭，而地方政府之間的競爭關鍵就在于政務服務的意識、效率和水平。比如，一些發(fā)展比較好的地方，通過深化行政體制改革，不斷改善營商環(huán)境，提升政務服務的效率和水平，從而保持住了地方發(fā)展的優(yōu)勢。2012年10月，廣東省發(fā)布《建設法治化國際化營商環(huán)境五年行動計劃》，提出力爭通過五年努力，基本建立法治化國際化營商環(huán)境制度框架，形成透明高效、競爭有序、公平正義、和諧穩(wěn)定、互利共贏的營商環(huán)境?，F(xiàn)在來看，廣東省的營商環(huán)境建設確實取得了巨大的進展。2014年6月，浙江政務服務網(wǎng)上線運行，在全國首開“互聯(lián)網(wǎng)+政務”先河。2017年2月，浙江政府又出臺《加快推進“最多跑一次”改革實施方案》。我們看到，浙江也在為打造國際一流營商環(huán)境，提升政府服務做出相當大的努力，成果也是有目共睹的。所以，總體說來，一些不斷深化行政體制改革的地方，其經(jīng)濟發(fā)展的速度和質量都得到了快速提升。

3.中國特色社會主義新時代要求推進深化行政體制改革，加快推進服務型政府建設。在中國特色社會主義新時代，我國要成功跨越“中等收入陷阱”，進入高收入國家行列。由世界各國發(fā)展經(jīng)驗看，從上中等收入國家發(fā)展為高收入國家有三大變化：第一，從統(tǒng)治到治理，體現(xiàn)的是社會治理模式的轉變；第二，從管制到服務，體現(xiàn)的是政府職能的轉變；第三，從制造到創(chuàng)造，體現(xiàn)的是國家發(fā)展重點的轉變。那么，我們在向現(xiàn)代化強國邁進中如何才能實現(xiàn)這三大變化呢？這就要求深化行政體制改革、推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快建設服務型政府。

一個國家要真正走向現(xiàn)代化，必須實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、政治、民生等各方面的協(xié)調(diào)現(xiàn)代化。因而，一個國家各方面的經(jīng)濟社會發(fā)展指數(shù)之間必須相互均衡、相互匹配。在這些指數(shù)中，人文發(fā)展指數(shù)、全球競爭力指數(shù)、幸福指數(shù)、創(chuàng)新指標、企業(yè)經(jīng)營環(huán)境排名五個重要指數(shù)之間必須均衡。比如美國，其人文發(fā)展指數(shù)2014年為0.915，排名第8位；全球競爭力指數(shù)2015年為5.61，排名第3位；幸福指數(shù)2013-2015年為7.104，排名第13位；創(chuàng)新指數(shù)2015年為60.10，排名第5位，企業(yè)經(jīng)營環(huán)境排名第2位。我們看到，美國的各個重要發(fā)展指數(shù)之間基本均衡。而我國的人文發(fā)展指數(shù)2014年為0.727，排名第90位；全球競爭力指數(shù)2015年為4.89，排名第28位；幸福指數(shù)2013-2015年為5.245，排名第83位；創(chuàng)新指數(shù)2015年為47.47，排名第29位，企業(yè)經(jīng)營環(huán)境排名第84位。顯然，我國人文發(fā)展指數(shù)、幸福指數(shù)、企業(yè)經(jīng)營環(huán)境指數(shù)全球排名均在75位之后，大幅度低于我國全球競爭力指數(shù)、創(chuàng)新指數(shù)的全球排名。可見，推進深化行政體制改革的方向就是強化政府的服務。

4.全面完善社會主義市場經(jīng)濟體制，要求深化行政體制改革。黨的十八大以來，我國行政體制改革取得重大進展，政府職能不斷轉變，“放管服”改革深入推進。但是，我們也要看到，我國行政體制改革也存在著與新時代不相適應的一些矛盾和問題，如：政府權力的邊界不清，政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會、各級政府之間的關系尚待明確，政府職能存在缺位、不到位的問題，社會公共需求飛速增長與公共服務不足形成突出矛盾，公共服務體系尚不健全，公共服務存在城鄉(xiāng)失衡、地區(qū)失衡與群體失衡。具體來看，在政府機構方面，政府機構設置不合理、職能交叉的情況依然突出，組織立法滯后、編制管理僵化，政府執(zhí)法水平有待提高，部分政府部門及其干部責任心缺失。另外，在營商環(huán)境建設上也相對滯后。世界銀行《2017年全球營商環(huán)境報告》表明，我國“建筑施工許可辦理”指標在190個經(jīng)濟體中排名177，“納稅”指標排名第131位。這些問題都突出地表明，要深入推進改革開放，就要不斷深化行政體制改革。

（二）推進深化行政體制改革的目標與主要任務

1.目標。完善社會主義公共行政體制，實現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化，建設國際一流營商環(huán)境，建成公共服務型政府。

2.主要任務。第一，深化“放管服”改革，營造國際一流營商環(huán)境。建設國際一流營商環(huán)境，就是打造世界排名前列的國際化、法治化、便利化的營商環(huán)境，提升我國營商環(huán)境的國際排名，也就是由目前七十多位的中等偏下水平提升到前三十位的先進水平。第二，深化政府機構改革，構建現(xiàn)代政府治理體系。第三，實施政務提速工程，加快建設效能政府。第四，以人民美好生活需要為導向完善公共服務體系，加快建設服務型政府。