三、深化政府機(jī)構(gòu)改革 構(gòu)建現(xiàn)代政府治理體系

深化政府機(jī)構(gòu)改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建現(xiàn)代政府治理體系。這主要包括以下措施：

（一）合理配置宏觀管理部門職能。科學(xué)設(shè)定宏觀管理部門職責(zé)和權(quán)限，強(qiáng)化制定國家發(fā)展戰(zhàn)略、統(tǒng)一規(guī)劃體系的職能。完善宏觀調(diào)控體系，構(gòu)建發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政、金融等政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制。從我國當(dāng)前發(fā)展來看，要加強(qiáng)和優(yōu)化政府反壟斷、反不正當(dāng)競爭職能，打破行政性壟斷，防止市場壟斷，比如滴滴出行就有市場份額過大的問題；加強(qiáng)和優(yōu)化政府財(cái)稅職能，進(jìn)一步理順統(tǒng)一稅制和分級財(cái)政的關(guān)系；加強(qiáng)和優(yōu)化金融管理職能，增強(qiáng)貨幣政策、宏觀審慎政策、金融監(jiān)管協(xié)調(diào)性，優(yōu)化金融監(jiān)管力量，健全金融監(jiān)管體系。

（二）完善市場監(jiān)管體制。建立市場監(jiān)管大部門制。在2018年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，組建了國家市場監(jiān)督管理總局，這就是一個(gè)負(fù)責(zé)市場監(jiān)管的大部門。

（三）改革自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制。在2018年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，設(shè)立生態(tài)環(huán)境部這一國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度。今后，生態(tài)環(huán)境部在整合職能的基礎(chǔ)上將全面履行大部門的各項(xiàng)職責(zé)。

（四）完善公共服務(wù)管理體制。政府職能部門要把工作重心從單純注重本行業(yè)本系統(tǒng)公共事業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)向更多創(chuàng)造公平機(jī)會和公正環(huán)境，促進(jìn)全社會受益機(jī)會和權(quán)利均等。從未來發(fā)展看，公共服務(wù)部門也要推行大部門制，其關(guān)鍵就是要推進(jìn)公共服務(wù)均等化。在2018年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，組建文化和旅游部，推進(jìn)國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)和旅游公共服務(wù)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化；組建國家衛(wèi)生健康委員會，為人民群眾提供全方位、全周期的健康服務(wù)，讓人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

（五）合理設(shè)置地方機(jī)構(gòu)。科學(xué)設(shè)置中央和地方事權(quán)，理順中央和地方職責(zé)關(guān)系，更好發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，中央加強(qiáng)宏觀事務(wù)管理，地方在保證黨中央令行禁止前提下管理好本地區(qū)事務(wù)。這里面，最關(guān)鍵的就是合理劃分中央與地方政府之間在社會、生態(tài)、公共服務(wù)等方面的權(quán)責(zé)。中央政府的專有職責(zé)是提供全國性公共服務(wù)，如國防外交、鐵路航空郵政、電信、能源、國家級公共基礎(chǔ)設(shè)施、國家自然資源保護(hù)、重大基礎(chǔ)科研、社會養(yǎng)老保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障等，由中央政府駐地方分支機(jī)構(gòu)履行，中央政府實(shí)行垂直管理，并承擔(dān)全部支出責(zé)任。而與地方居民利益直接相關(guān)的地方性公共服務(wù)由地方政府提供，具體是：省級政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本省公共服務(wù)均等化，負(fù)責(zé)公共教育，直接提供社會救助服務(wù)；市、縣政府具體提供本區(qū)域道路、公共住房、公共文化與體育、公共事業(yè)、污水處理、環(huán)境衛(wèi)生、消防警察、本地公共基礎(chǔ)設(shè)施、本地治安；等等。中央與地方政府的權(quán)責(zé)劃分現(xiàn)在仍在摸索進(jìn)行，最終將會形成一個(gè)合理的權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)。另外，要深化地方機(jī)構(gòu)改革，賦予省級及以下機(jī)構(gòu)更多自主權(quán)，允許地方根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，在規(guī)定限額內(nèi)因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)和配置職能。統(tǒng)籌設(shè)置黨政群機(jī)構(gòu)，在省市縣對職能相近的黨政機(jī)關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公，市縣要加大黨政機(jī)關(guān)合并設(shè)立或合署辦公力度。

（六）加快推進(jìn)事業(yè)單位改革。全面推進(jìn)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位改革，理順政事關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政事分開，不再設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。加大從事經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位改革力度，推進(jìn)事企分開。區(qū)分情況實(shí)施公益類事業(yè)單位改革，逐步推進(jìn)管辦分離。