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李軍鵬:推進(jìn)深化行政體制改革(3)

三、深化政府機(jī)構(gòu)改革 構(gòu)建現(xiàn)代政府治理體系

深化政府機(jī)構(gòu)改革,加快轉(zhuǎn)變政府職能,構(gòu)建現(xiàn)代政府治理體系。這主要包括以下措施:

(一)合理配置宏觀管理部門職能。科學(xué)設(shè)定宏觀管理部門職責(zé)和權(quán)限,強(qiáng)化制定國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、統(tǒng)一規(guī)劃體系的職能。完善宏觀調(diào)控體系,構(gòu)建發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政、金融等政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制。從我國(guó)當(dāng)前發(fā)展來看,要加強(qiáng)和優(yōu)化政府反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)職能,打破行政性壟斷,防止市場(chǎng)壟斷,比如滴滴出行就有市場(chǎng)份額過大的問題;加強(qiáng)和優(yōu)化政府財(cái)稅職能,進(jìn)一步理順統(tǒng)一稅制和分級(jí)財(cái)政的關(guān)系;加強(qiáng)和優(yōu)化金融管理職能,增強(qiáng)貨幣政策、宏觀審慎政策、金融監(jiān)管協(xié)調(diào)性,優(yōu)化金融監(jiān)管力量,健全金融監(jiān)管體系。

(二)完善市場(chǎng)監(jiān)管體制。建立市場(chǎng)監(jiān)管大部門制。在2018年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中,組建了國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局,這就是一個(gè)負(fù)責(zé)市場(chǎng)監(jiān)管的大部門。

(三)改革自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制。在2018年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中,設(shè)立生態(tài)環(huán)境部這一國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu),完善生態(tài)環(huán)境管理制度。今后,生態(tài)環(huán)境部在整合職能的基礎(chǔ)上將全面履行大部門的各項(xiàng)職責(zé)。

(四)完善公共服務(wù)管理體制。政府職能部門要把工作重心從單純注重本行業(yè)本系統(tǒng)公共事業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)向更多創(chuàng)造公平機(jī)會(huì)和公正環(huán)境,促進(jìn)全社會(huì)受益機(jī)會(huì)和權(quán)利均等。從未來發(fā)展看,公共服務(wù)部門也要推行大部門制,其關(guān)鍵就是要推進(jìn)公共服務(wù)均等化。在2018年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中,組建文化和旅游部,推進(jìn)國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)和旅游公共服務(wù)建設(shè),統(tǒng)籌推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化;組建國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì),為人民群眾提供全方位、全周期的健康服務(wù),讓人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

(五)合理設(shè)置地方機(jī)構(gòu)。科學(xué)設(shè)置中央和地方事權(quán),理順中央和地方職責(zé)關(guān)系,更好發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性,中央加強(qiáng)宏觀事務(wù)管理,地方在保證黨中央令行禁止前提下管理好本地區(qū)事務(wù)。這里面,最關(guān)鍵的就是合理劃分中央與地方政府之間在社會(huì)、生態(tài)、公共服務(wù)等方面的權(quán)責(zé)。中央政府的專有職責(zé)是提供全國(guó)性公共服務(wù),如國(guó)防外交、鐵路航空郵政、電信、能源、國(guó)家級(jí)公共基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家自然資源保護(hù)、重大基礎(chǔ)科研、社會(huì)養(yǎng)老保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障等,由中央政府駐地方分支機(jī)構(gòu)履行,中央政府實(shí)行垂直管理,并承擔(dān)全部支出責(zé)任。而與地方居民利益直接相關(guān)的地方性公共服務(wù)由地方政府提供,具體是:省級(jí)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本省公共服務(wù)均等化,負(fù)責(zé)公共教育,直接提供社會(huì)救助服務(wù);市、縣政府具體提供本區(qū)域道路、公共住房、公共文化與體育、公共事業(yè)、污水處理、環(huán)境衛(wèi)生、消防警察、本地公共基礎(chǔ)設(shè)施、本地治安;等等。中央與地方政府的權(quán)責(zé)劃分現(xiàn)在仍在摸索進(jìn)行,最終將會(huì)形成一個(gè)合理的權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)。另外,要深化地方機(jī)構(gòu)改革,賦予省級(jí)及以下機(jī)構(gòu)更多自主權(quán),允許地方根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際,在規(guī)定限額內(nèi)因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)和配置職能。統(tǒng)籌設(shè)置黨政群機(jī)構(gòu),在省市縣對(duì)職能相近的黨政機(jī)關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公,市縣要加大黨政機(jī)關(guān)合并設(shè)立或合署辦公力度。

(六)加快推進(jìn)事業(yè)單位改革。全面推進(jìn)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位改革,理順政事關(guān)系,實(shí)現(xiàn)政事分開,不再設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。加大從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革力度,推進(jìn)事企分開。區(qū)分情況實(shí)施公益類事業(yè)單位改革,逐步推進(jìn)管辦分離。

責(zé)任編輯:趙葦校對(duì):張凌潔最后修改:
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