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殷慶言:新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》解讀(3)

第二,從現(xiàn)實(shí)面臨的問(wèn)題看,我們當(dāng)前主要的挑戰(zhàn)還是黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化和組織渙散、紀(jì)律松弛。

習(xí)近平總書(shū)記指出,“辦好中國(guó)的事情,關(guān)鍵在黨。全面從嚴(yán)治黨,核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。我們當(dāng)前主要的挑戰(zhàn)還是黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化和組織渙散、紀(jì)律松弛。不改變這種局面,就會(huì)削弱黨的執(zhí)政能力,動(dòng)搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ),甚至?xí)嗨臀覀凕h和人民的美好未來(lái)。十八大之前有很多黨內(nèi)的同志和廣大人民群眾有所擔(dān)憂(yōu),也就是在這里。”

下面,我從全國(guó)和北京市兩個(gè)維度,對(duì)我們當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)作一下分析。

從全國(guó)的情況來(lái)看,2018年上半年,全國(guó)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題4.53萬(wàn)個(gè),處理6.15萬(wàn)人。在查處的4.53萬(wàn)個(gè)問(wèn)題中,腐敗問(wèn)題占42.16%,形式主義、官僚主義問(wèn)題占35.51%,失職失責(zé)問(wèn)題占22.33%。腐敗問(wèn)題中,截留挪用、優(yōu)親厚友、貪污侵占問(wèn)題高發(fā),分別占23.29%、19.34%、17.98%;吃拿卡要、行賄受賄問(wèn)題分別占3.77%、2.76%。形式主義、官僚主義問(wèn)題中,做表面文章問(wèn)題較多,占26.7%;違規(guī)決策、弄虛作假問(wèn)題分別占8.24%、8.57%。失職失責(zé)問(wèn)題中,監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任問(wèn)題突出,分別占49.08%、47.56%,監(jiān)督責(zé)任占3.36%。

從北京市的情況來(lái)看,2018年1至8月,全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接受紀(jì)內(nèi)信訪舉報(bào)14971件(次),處置問(wèn)題線索10235件,談話(huà)函詢(xún)2484件次,立案2289件,增長(zhǎng)24.4%,處分2046人,增長(zhǎng)14.4%,其中黨紀(jì)處分1777人。處分廳局級(jí)干部57人,縣處級(jí)干部329人,鄉(xiāng)科級(jí)干部438人,移送司法95人。查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和市委實(shí)施意見(jiàn)321人,“小官貪腐”266人。

2018年6月,北京市委巡視組通報(bào)“四風(fēng)”問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)巡視反饋情況。北京紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)通報(bào)了市委巡視組對(duì)昌平區(qū)、市第三中級(jí)人民法院黨組、市水務(wù)局黨組、市地勘局黨委、北京城建集團(tuán)黨委、市委農(nóng)工委市農(nóng)委“四風(fēng)”問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)巡視反饋情況。通報(bào)顯示:6家單位分別存在落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神不嚴(yán)格、對(duì)基層單位監(jiān)管薄弱等問(wèn)題。除市地勘局黨委外,5家單位普遍存在上一輪巡視反饋問(wèn)題整改推動(dòng)不力,不徹底、不到位的情況。

上面我講的幾個(gè)問(wèn)題,大部分是發(fā)生在2017年之后的,甚至有的還是發(fā)生在十九大之后的,這反應(yīng)出了什么問(wèn)題?當(dāng)前仍有少數(shù)黨員干部的紀(jì)律和規(guī)矩的意識(shí)淡薄,心存僥幸。因此,對(duì)于當(dāng)前“四風(fēng)”問(wèn)題反彈回潮的隱患仍然不容忽視。

2017年11月1日,十二屆北京市委第二輪巡視工作啟動(dòng)。日前,市委巡視組向24家市屬?lài)?guó)企反饋了巡視情況,其中,9家國(guó)企“疏解整治促提升”工作不力,11家國(guó)企或二級(jí)企業(yè)選人用人不規(guī)范,6家企業(yè)存在違規(guī)兼職的問(wèn)題,17家國(guó)企存在違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題。

習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)要求我們,全面從嚴(yán)治黨還遠(yuǎn)未到大功告成的時(shí)候,不能有差不多了,該松口氣、歇歇腳的想法,不能有打好一仗就一勞永逸的想法,不能有初見(jiàn)成效見(jiàn)好就收的想法,決不能跌入抓一抓、松一松,出了問(wèn)題再抓一抓、又松一松的循環(huán),要把“嚴(yán)”字長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。

十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)強(qiáng)調(diào),要清醒認(rèn)識(shí)黨面臨的執(zhí)政環(huán)境是復(fù)雜的,影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的因素也是復(fù)雜的,黨內(nèi)存在的思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問(wèn)題尚未得到根本解決;要清醒認(rèn)識(shí)黨面臨的“四大考驗(yàn)”的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性、“四種危險(xiǎn)”的尖銳性和嚴(yán)峻性;要清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜,鞏固壓倒性態(tài)勢(shì)、奪取壓倒性勝利的決心必須堅(jiān)如磐石。

第三,從戰(zhàn)勝今后的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)看,也必須要嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩。

黨的十八大以來(lái),一方面,我們前所未有地靠近世界舞臺(tái)中心,前所未有地接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo),前所未有地具有實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的能力和信心。另一方面,我們面臨三個(gè)重大危險(xiǎn):即國(guó)家被侵略、被顛覆、被分裂的危險(xiǎn),改革發(fā)展穩(wěn)定大局被破壞的危險(xiǎn),中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展進(jìn)程被打斷的危險(xiǎn)。

2018年7月31日,中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議,會(huì)議指出,當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變,面臨一些新問(wèn)題新挑戰(zhàn),外部環(huán)境發(fā)生明顯變化。

習(xí)近平總書(shū)記指出:“今后5年,可能是我國(guó)發(fā)展面臨的各方面風(fēng)險(xiǎn)不斷積累甚至集中顯露的時(shí)期。我們面臨的重大風(fēng)險(xiǎn),既包括國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、政治、意識(shí)形態(tài)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)以及來(lái)自自然界的風(fēng)險(xiǎn),也包括國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治、軍事風(fēng)險(xiǎn)等。如果發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)又扛不住,國(guó)家安全就可能面臨重大威脅,全面建成小康社會(huì)進(jìn)程就可能被迫中斷。”他說(shuō),“我們這么大一個(gè)政黨,靠什么來(lái)管好自己的隊(duì)伍?靠什么來(lái)戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)?除了正確理論和路線方針政策外,必須靠嚴(yán)明規(guī)范和紀(jì)律。我們提出那么多要求,要多管齊下、標(biāo)本兼治來(lái)落實(shí),光靠覺(jué)悟不夠,必須有剛性約束、強(qiáng)制推動(dòng),這就是紀(jì)律”,“黨面臨的形勢(shì)越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨,就越要保持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一靠什么來(lái)保證?要靠共同的理想信念,靠嚴(yán)密的組織體系,靠全黨同志的高度自覺(jué),還要靠嚴(yán)明的紀(jì)律和規(guī)矩。”因此,從戰(zhàn)勝今后的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)來(lái)看,也必須要嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩。

以上我從歷史、現(xiàn)實(shí)、今后三個(gè)角度來(lái)講為什么要加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè),這也是《條例》再次修訂的一個(gè)大的背景。

責(zé)任編輯:張一博校對(duì):吳自強(qiáng)最后修改:
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