殷慶言 中共北京市委黨校原副校長

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2018年7月31日，中央政治局會(huì)議審議了新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）。今天，我圍繞新修訂的《條例》，向大家匯報(bào)三個(gè)問題：第一，《條例》再次修訂的背景；第二，新修訂的《條例》增加了哪些內(nèi)容；第三，如何貫徹好新修訂的《條例》。

一、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》再次修訂的背景

2018年新修訂的《條例》實(shí)際上已經(jīng)是“4.0版”。

第一版《條例》是1997年制定的。1997年，中央發(fā)布實(shí)施了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》，試行條例共172條，將違紀(jì)種類分為七大類：一是政治類錯(cuò)誤；二是組織、人事類錯(cuò)誤；三是經(jīng)濟(jì)類錯(cuò)誤；四是失職類錯(cuò)誤；五是侵犯黨員權(quán)利、公民權(quán)利類錯(cuò)誤；六是嚴(yán)重違反社會(huì)主義道德類錯(cuò)誤；七是違反社會(huì)管理秩序類錯(cuò)誤。

第二版《條例》是2003年制定的。2003年，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》正式發(fā)布施行，摘掉了“試行”的帽子。這一版《條例》共178條，將違紀(jì)種類分為九大類：一是違反政治紀(jì)律的行為，二是違反組織、人事紀(jì)律的行為，三是違反廉潔自律規(guī)定的行為，四是貪污賄賂行為，五是破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序的行為，六是違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，七是失職、瀆職行為，八是侵犯黨員權(quán)利、公民權(quán)利的行為，九是妨害社會(huì)管理秩序的行為等。這一版《條例》的特點(diǎn)是里面用了很多法律條文。

從2003年一直到2015年的十幾年間，《條例》未再作修訂。黨的十八大后，隨著全面從嚴(yán)治黨的不斷推進(jìn)，2003年修訂的《條例》已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢的要求。一個(gè)最突出的表現(xiàn)是，黨內(nèi)規(guī)則混同于國家法律，黨規(guī)黨紀(jì)套用了很多法律條文。也就是說，2003年修訂的《條例》中的許多規(guī)定都與法律條文相重復(fù)。

2015年10月，中央印發(fā)了新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。2015年修訂的《條例》發(fā)生了較大幅度的變化，從原來的3編、15章、178條、24000余字縮減為3編、11章、133條、17000余字。為什么會(huì)有這么大幅度的縮減？因?yàn)樗言稐l例》中與法律相重復(fù)的條文刪掉了。比如，1997年試行《條例》中的違紀(jì)種類是七類，2003年修訂的《條例》中的違紀(jì)種類是九類，2015年修訂的《條例》中把黨的紀(jì)律整合為六大紀(jì)律，即政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律。再有，2015年修訂的《條例》堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，去除與國家法律重復(fù)的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開；把政治紀(jì)律細(xì)化、具體化，把落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的要求轉(zhuǎn)化為紀(jì)律規(guī)范，體現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)最新成果，使黨的紀(jì)律成為管黨治黨的尺子和全體黨員的行為底線。

距2015年時(shí)隔不到三年時(shí)間，黨中央為何要再次修訂《條例》？原因就是，黨的十九大后，我們提出了新時(shí)代黨的建設(shè)總要求。過去，我們講到黨的建設(shè)主要是五大建設(shè)，即思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)。黨的十九大報(bào)告提出了新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，又提出了政治建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)的問題，要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把紀(jì)律建設(shè)作為從嚴(yán)治黨的治本之策。在2015修訂《條例》后，我們黨對紀(jì)律建設(shè)的認(rèn)識(shí)和成果又向前邁進(jìn)了一大步?？梢哉f，2018年新修訂的《條例》，是黨中央站在新的歷史起點(diǎn)上，適應(yīng)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，對全面從嚴(yán)治黨加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的再部署、再動(dòng)員。

2018年新修訂的《條例》全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，以黨章為根本遵循，將黨章和《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等黨內(nèi)法規(guī)的要求細(xì)化具體化。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對管黨治黨存在的突出問題扎緊籠子，實(shí)現(xiàn)制度的與時(shí)俱進(jìn)，使全面從嚴(yán)治黨的思路舉措更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加有效。