下面,我從三個角度解讀一下《條例》再次修訂的背景。
第一,從黨的十八大以來的黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗來看,加強紀律建設(shè)是全面從嚴治黨的治本之策。過去,我們在從嚴治黨上把重點放在嚴懲少數(shù)上,而沒有用紀律管住多數(shù)人。黨的十八大后,王岐山同志是怎么思考從嚴治黨的問題的?他說,“中央紀委深入思考全面依法治國條件下黨要管黨、從嚴治黨靠什么,黨紀和國法的區(qū)別是什么”,“國有國法,家有家規(guī)。從嚴治黨根據(jù)什么?就是靠黨的紀律和規(guī)矩”。王岐山同志指出,依法治國必然要求依規(guī)治黨。
其一,黨要管黨、從嚴治黨靠什么?要靠黨的紀律和規(guī)矩。從嚴治黨根據(jù)什么?就是靠黨的紀律和規(guī)矩。王岐山同志指出,“現(xiàn)在守規(guī)矩的界限被混淆了,長期松散,沒有組織觀念,最后成了圈子文化。如果有些人加入了黨,還不受黨章約束,那不成了有組織無紀律?”如果從嚴治黨用的是法律這把尺子而不是黨紀這把尺子,這實際上就把從嚴治黨的標準降低了。
其二,如何完善黨規(guī)黨紀?王岐山同志強調(diào),嚴明黨的紀律,首要任務(wù)就是遵守和維護黨章,把政治紀律和政治規(guī)矩、落實中央八項規(guī)定精神突出出來,把黨章黨規(guī)的紀律要求豐富、完善、具體化。對于如何修訂《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》(以下簡稱《準則》)和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》?王岐山同志明確指出,“全面從嚴治黨要管全黨、治全黨,準則應(yīng)成為執(zhí)政黨廉潔自律的宣誓和向人民的承諾”。
與2015年修訂的《條例》同時印發(fā)的還有《準則》?!稖蕜t》的“前身”是2010年印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》。廉潔從政若干準則管的是誰?是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。廉潔自律準則管的是誰?也就是王岐山同志指出的,全面從嚴治黨要管全黨、治全黨,準則應(yīng)成為執(zhí)政黨廉潔自律的宣誓和向人民的承諾。由《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》到《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》,所管的人從黨員領(lǐng)導(dǎo)干部到八千多萬黨員。黨紀處分條例應(yīng)成為從嚴治黨的一把尺子、廣大黨員的基本底線和遵循。也就是說,從嚴治黨要拿紀律這把尺子,而不能拿法律這把尺子。
這里我為什么要提《準則》?2015年,中央為什么要同時印發(fā)《準則》和《條例》?實際上《準則》給我們樹立起了一個能夠看得見夠得著的高線,《條例》給我們劃出了一道不可逾越的底線和紅線,一個是正面清單,一個是負面清單?!稖蕜t》告訴黨員應(yīng)該做什么,《條例》告訴黨員不能做什么,而且一旦做了就要承擔相應(yīng)的后果。
其三,有了紀律如何執(zhí)行?改革開放后,我們在強調(diào)制度的重要性后,有些單位制定制度和紀律之后,掛在墻上就以為萬事大吉了。王岐山同志強調(diào),“制度的生命在于執(zhí)行,執(zhí)行制度最終靠人。中國共產(chǎn)黨是干出來,不是說出來、寫出來的”。為什么有些單位的制度執(zhí)行得不好?王岐山同志分析指出,“離開了歷史責任,沒有忠誠干凈擔當,制度就形同虛設(shè)。”
其四,如何扛起“兩個責任”?這兩個責任就是主體責任和監(jiān)督責任。黨的十八大以后,如何讓大家扛起“兩個責任”?中央有兩個辦法:一是問責,二是層層傳導(dǎo)壓力。王岐山同志指出:“主體責任不能虛化空轉(zhuǎn),必須細化、具體化。只要全黨共同努力,把黨委的主體責任、紀委的監(jiān)督責任真正扛起來,落實下去,我們就一定能從嚴峻復(fù)雜的形勢中走出來。”他還強調(diào):“動員千遍,不如問責一次”。 不牽“牛鼻子”,就要挨板子。應(yīng)該發(fā)現(xiàn)問題沒發(fā)現(xiàn)是失職,發(fā)現(xiàn)問題沒報告就是瀆職。王岐山同志強調(diào),要“問責一個、警醒一片”。領(lǐng)導(dǎo)干部也要一級抓一級,把壓力層層傳導(dǎo)下去。
2018年6月初,中央電視臺曝光了昌平區(qū)六合成農(nóng)業(yè)觀光園的“大棚房”問題。北京市委、市政府對此高度重視,啟動了責任調(diào)查與問責工作。6月21日,經(jīng)北京市委常委會批準,對昌平區(qū)委、昌平區(qū)政府黨組、市規(guī)劃國土委昌平分局黨組、昌平區(qū)委農(nóng)工委、昌平區(qū)崔村鎮(zhèn)黨委等5個黨組織和20名相關(guān)責任人問責。其中,給予黨內(nèi)嚴重警告處分2人,黨內(nèi)警告處分2人,政務(wù)記大過處分5人,政務(wù)記過處分5人,政務(wù)警告處分1人,談話誡勉問責5人。為什么要這么做?就是要以強有力的問責來倒逼責任的落實。
其五,運用好監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”。一是常態(tài),讓紅紅臉、出出汗成為常態(tài);二是多數(shù),使黨紀輕處分和組織處理成為大多數(shù);三是少數(shù),對嚴重違紀的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整是少數(shù);四是極少數(shù),對于嚴重違紀涉嫌違法立案審查的是極少數(shù)。為什么要運用好監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”?實際上就是要讓各級黨組織拉起四道防線。一般人犯錯誤,都要經(jīng)歷從小錯到大錯、由違紀到違法這樣一個過程。違法沒有不從違紀開始的。那么,我們拉起的四道防線,也真正體現(xiàn)了對黨員的嚴格要求和關(guān)心愛護。王岐山同志強調(diào),“嚴管就是厚愛”。
其六,把紀律和規(guī)矩挺在法律前面。王岐山同志強調(diào),要喚醒黨章黨規(guī)意識、推進制度創(chuàng)新,修改好《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》,把紀律和規(guī)矩挺在法律前面。為什么要把紀律和規(guī)矩挺在法律前面?因為“黨紀”與“國法”不是一個概念。黨紀是根據(jù)我們黨的先鋒隊性質(zhì)來制定的,法律是根據(jù)大多數(shù)公民的道德素質(zhì)水平來制定的。因此,“黨紀”嚴于“國法”,必須實行紀法分開,堅持紀在法前、紀嚴于法。我們把紀律挺在前面,用紀律管住多數(shù),另一方面嚴懲少數(shù),這就和過去就不一樣了。
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