下面，我從三個角度解讀一下《條例》再次修訂的背景。

第一，從黨的十八大以來的黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗來看，加強紀律建設(shè)是全面從嚴治黨的治本之策。過去，我們在從嚴治黨上把重點放在嚴懲少數(shù)上，而沒有用紀律管住多數(shù)人。黨的十八大后，王岐山同志是怎么思考從嚴治黨的問題的？他說，“中央紀委深入思考全面依法治國條件下黨要管黨、從嚴治黨靠什么，黨紀和國法的區(qū)別是什么”，“國有國法，家有家規(guī)。從嚴治黨根據(jù)什么？就是靠黨的紀律和規(guī)矩”。王岐山同志指出，依法治國必然要求依規(guī)治黨。

其一，黨要管黨、從嚴治黨靠什么？要靠黨的紀律和規(guī)矩。從嚴治黨根據(jù)什么？就是靠黨的紀律和規(guī)矩。王岐山同志指出，“現(xiàn)在守規(guī)矩的界限被混淆了，長期松散，沒有組織觀念，最后成了圈子文化。如果有些人加入了黨，還不受黨章約束，那不成了有組織無紀律？”如果從嚴治黨用的是法律這把尺子而不是黨紀這把尺子，這實際上就把從嚴治黨的標準降低了。

其二，如何完善黨規(guī)黨紀？王岐山同志強調(diào)，嚴明黨的紀律，首要任務(wù)就是遵守和維護黨章，把政治紀律和政治規(guī)矩、落實中央八項規(guī)定精神突出出來，把黨章黨規(guī)的紀律要求豐富、完善、具體化。對于如何修訂《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》（以下簡稱《準則》）和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》？王岐山同志明確指出，“全面從嚴治黨要管全黨、治全黨，準則應(yīng)成為執(zhí)政黨廉潔自律的宣誓和向人民的承諾”。

與2015年修訂的《條例》同時印發(fā)的還有《準則》?！稖蕜t》的“前身”是2010年印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》。廉潔從政若干準則管的是誰？是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。廉潔自律準則管的是誰？也就是王岐山同志指出的，全面從嚴治黨要管全黨、治全黨，準則應(yīng)成為執(zhí)政黨廉潔自律的宣誓和向人民的承諾。由《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》到《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》，所管的人從黨員領(lǐng)導(dǎo)干部到八千多萬黨員。黨紀處分條例應(yīng)成為從嚴治黨的一把尺子、廣大黨員的基本底線和遵循。也就是說，從嚴治黨要拿紀律這把尺子，而不能拿法律這把尺子。

這里我為什么要提《準則》？2015年，中央為什么要同時印發(fā)《準則》和《條例》？實際上《準則》給我們樹立起了一個能夠看得見夠得著的高線，《條例》給我們劃出了一道不可逾越的底線和紅線，一個是正面清單，一個是負面清單?！稖蕜t》告訴黨員應(yīng)該做什么，《條例》告訴黨員不能做什么，而且一旦做了就要承擔相應(yīng)的后果。

其三，有了紀律如何執(zhí)行？改革開放后，我們在強調(diào)制度的重要性后，有些單位制定制度和紀律之后，掛在墻上就以為萬事大吉了。王岐山同志強調(diào)，“制度的生命在于執(zhí)行，執(zhí)行制度最終靠人。中國共產(chǎn)黨是干出來，不是說出來、寫出來的”。為什么有些單位的制度執(zhí)行得不好？王岐山同志分析指出，“離開了歷史責任，沒有忠誠干凈擔當，制度就形同虛設(shè)。”

其四，如何扛起“兩個責任”？這兩個責任就是主體責任和監(jiān)督責任。黨的十八大以后，如何讓大家扛起“兩個責任”？中央有兩個辦法：一是問責，二是層層傳導(dǎo)壓力。王岐山同志指出：“主體責任不能虛化空轉(zhuǎn)，必須細化、具體化。只要全黨共同努力，把黨委的主體責任、紀委的監(jiān)督責任真正扛起來，落實下去，我們就一定能從嚴峻復(fù)雜的形勢中走出來。”他還強調(diào)：“動員千遍，不如問責一次”。 不牽“牛鼻子”，就要挨板子。應(yīng)該發(fā)現(xiàn)問題沒發(fā)現(xiàn)是失職，發(fā)現(xiàn)問題沒報告就是瀆職。王岐山同志強調(diào)，要“問責一個、警醒一片”。領(lǐng)導(dǎo)干部也要一級抓一級，把壓力層層傳導(dǎo)下去。

2018年6月初，中央電視臺曝光了昌平區(qū)六合成農(nóng)業(yè)觀光園的“大棚房”問題。北京市委、市政府對此高度重視，啟動了責任調(diào)查與問責工作。6月21日，經(jīng)北京市委常委會批準，對昌平區(qū)委、昌平區(qū)政府黨組、市規(guī)劃國土委昌平分局黨組、昌平區(qū)委農(nóng)工委、昌平區(qū)崔村鎮(zhèn)黨委等5個黨組織和20名相關(guān)責任人問責。其中，給予黨內(nèi)嚴重警告處分2人，黨內(nèi)警告處分2人，政務(wù)記大過處分5人，政務(wù)記過處分5人，政務(wù)警告處分1人，談話誡勉問責5人。為什么要這么做？就是要以強有力的問責來倒逼責任的落實。

其五，運用好監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”。一是常態(tài)，讓紅紅臉、出出汗成為常態(tài)；二是多數(shù)，使黨紀輕處分和組織處理成為大多數(shù)；三是少數(shù)，對嚴重違紀的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整是少數(shù)；四是極少數(shù)，對于嚴重違紀涉嫌違法立案審查的是極少數(shù)。為什么要運用好監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”？實際上就是要讓各級黨組織拉起四道防線。一般人犯錯誤，都要經(jīng)歷從小錯到大錯、由違紀到違法這樣一個過程。違法沒有不從違紀開始的。那么，我們拉起的四道防線，也真正體現(xiàn)了對黨員的嚴格要求和關(guān)心愛護。王岐山同志強調(diào)，“嚴管就是厚愛”。

其六，把紀律和規(guī)矩挺在法律前面。王岐山同志強調(diào)，要喚醒黨章黨規(guī)意識、推進制度創(chuàng)新，修改好《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，把紀律和規(guī)矩挺在法律前面。為什么要把紀律和規(guī)矩挺在法律前面？因為“黨紀”與“國法”不是一個概念。黨紀是根據(jù)我們黨的先鋒隊性質(zhì)來制定的，法律是根據(jù)大多數(shù)公民的道德素質(zhì)水平來制定的。因此，“黨紀”嚴于“國法”，必須實行紀法分開，堅持紀在法前、紀嚴于法。我們把紀律挺在前面，用紀律管住多數(shù)，另一方面嚴懲少數(shù)，這就和過去就不一樣了。