下面，我從三個角度解讀一下《條例》再次修訂的背景。

第一，從黨的十八大以來的黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗來看，加強紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。過去，我們在從嚴(yán)治黨上把重點放在嚴(yán)懲少數(shù)上，而沒有用紀(jì)律管住多數(shù)人。黨的十八大后，王岐山同志是怎么思考從嚴(yán)治黨的問題的？他說，“中央紀(jì)委深入思考全面依法治國條件下黨要管黨、從嚴(yán)治黨靠什么，黨紀(jì)和國法的區(qū)別是什么”，“國有國法，家有家規(guī)。從嚴(yán)治黨根據(jù)什么？就是靠黨的紀(jì)律和規(guī)矩”。王岐山同志指出，依法治國必然要求依規(guī)治黨。

其一，黨要管黨、從嚴(yán)治黨靠什么？要靠黨的紀(jì)律和規(guī)矩。從嚴(yán)治黨根據(jù)什么？就是靠黨的紀(jì)律和規(guī)矩。王岐山同志指出，“現(xiàn)在守規(guī)矩的界限被混淆了，長期松散，沒有組織觀念，最后成了圈子文化。如果有些人加入了黨，還不受黨章約束，那不成了有組織無紀(jì)律？”如果從嚴(yán)治黨用的是法律這把尺子而不是黨紀(jì)這把尺子，這實際上就把從嚴(yán)治黨的標(biāo)準(zhǔn)降低了。

其二，如何完善黨規(guī)黨紀(jì)？王岐山同志強調(diào)，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首要任務(wù)就是遵守和維護(hù)黨章，把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、落實中央八項規(guī)定精神突出出來，把黨章黨規(guī)的紀(jì)律要求豐富、完善、具體化。對于如何修訂《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》（以下簡稱《準(zhǔn)則》）和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》？王岐山同志明確指出，“全面從嚴(yán)治黨要管全黨、治全黨，準(zhǔn)則應(yīng)成為執(zhí)政黨廉潔自律的宣誓和向人民的承諾”。

與2015年修訂的《條例》同時印發(fā)的還有《準(zhǔn)則》?！稖?zhǔn)則》的“前身”是2010年印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》。廉潔從政若干準(zhǔn)則管的是誰？是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。廉潔自律準(zhǔn)則管的是誰？也就是王岐山同志指出的，全面從嚴(yán)治黨要管全黨、治全黨，準(zhǔn)則應(yīng)成為執(zhí)政黨廉潔自律的宣誓和向人民的承諾。由《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》到《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，所管的人從黨員領(lǐng)導(dǎo)干部到八千多萬黨員。黨紀(jì)處分條例應(yīng)成為從嚴(yán)治黨的一把尺子、廣大黨員的基本底線和遵循。也就是說，從嚴(yán)治黨要拿紀(jì)律這把尺子，而不能拿法律這把尺子。

這里我為什么要提《準(zhǔn)則》？2015年，中央為什么要同時印發(fā)《準(zhǔn)則》和《條例》？實際上《準(zhǔn)則》給我們樹立起了一個能夠看得見夠得著的高線，《條例》給我們劃出了一道不可逾越的底線和紅線，一個是正面清單，一個是負(fù)面清單?！稖?zhǔn)則》告訴黨員應(yīng)該做什么，《條例》告訴黨員不能做什么，而且一旦做了就要承擔(dān)相應(yīng)的后果。

其三，有了紀(jì)律如何執(zhí)行？改革開放后，我們在強調(diào)制度的重要性后，有些單位制定制度和紀(jì)律之后，掛在墻上就以為萬事大吉了。王岐山同志強調(diào)，“制度的生命在于執(zhí)行，執(zhí)行制度最終靠人。中國共產(chǎn)黨是干出來，不是說出來、寫出來的”。為什么有些單位的制度執(zhí)行得不好？王岐山同志分析指出，“離開了歷史責(zé)任，沒有忠誠干凈擔(dān)當(dāng)，制度就形同虛設(shè)。”

其四，如何扛起“兩個責(zé)任”？這兩個責(zé)任就是主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。黨的十八大以后，如何讓大家扛起“兩個責(zé)任”？中央有兩個辦法：一是問責(zé)，二是層層傳導(dǎo)壓力。王岐山同志指出：“主體責(zé)任不能虛化空轉(zhuǎn)，必須細(xì)化、具體化。只要全黨共同努力，把黨委的主體責(zé)任、紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任真正扛起來，落實下去，我們就一定能從嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢中走出來。”他還強調(diào)：“動員千遍，不如問責(zé)一次”。 不牽“牛鼻子”，就要挨板子。應(yīng)該發(fā)現(xiàn)問題沒發(fā)現(xiàn)是失職，發(fā)現(xiàn)問題沒報告就是瀆職。王岐山同志強調(diào)，要“問責(zé)一個、警醒一片”。領(lǐng)導(dǎo)干部也要一級抓一級，把壓力層層傳導(dǎo)下去。

2018年6月初，中央電視臺曝光了昌平區(qū)六合成農(nóng)業(yè)觀光園的“大棚房”問題。北京市委、市政府對此高度重視，啟動了責(zé)任調(diào)查與問責(zé)工作。6月21日，經(jīng)北京市委常委會批準(zhǔn)，對昌平區(qū)委、昌平區(qū)政府黨組、市規(guī)劃國土委昌平分局黨組、昌平區(qū)委農(nóng)工委、昌平區(qū)崔村鎮(zhèn)黨委等5個黨組織和20名相關(guān)責(zé)任人問責(zé)。其中，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分2人，黨內(nèi)警告處分2人，政務(wù)記大過處分5人，政務(wù)記過處分5人，政務(wù)警告處分1人，談話誡勉問責(zé)5人。為什么要這么做？就是要以強有力的問責(zé)來倒逼責(zé)任的落實。

其五，運用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”。一是常態(tài)，讓紅紅臉、出出汗成為常態(tài)；二是多數(shù)，使黨紀(jì)輕處分和組織處理成為大多數(shù)；三是少數(shù)，對嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整是少數(shù)；四是極少數(shù)，對于嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的是極少數(shù)。為什么要運用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”？實際上就是要讓各級黨組織拉起四道防線。一般人犯錯誤，都要經(jīng)歷從小錯到大錯、由違紀(jì)到違法這樣一個過程。違法沒有不從違紀(jì)開始的。那么，我們拉起的四道防線，也真正體現(xiàn)了對黨員的嚴(yán)格要求和關(guān)心愛護(hù)。王岐山同志強調(diào)，“嚴(yán)管就是厚愛”。

其六，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面。王岐山同志強調(diào)，要喚醒黨章黨規(guī)意識、推進(jìn)制度創(chuàng)新，修改好《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面。為什么要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面？因為“黨紀(jì)”與“國法”不是一個概念。黨紀(jì)是根據(jù)我們黨的先鋒隊性質(zhì)來制定的，法律是根據(jù)大多數(shù)公民的道德素質(zhì)水平來制定的。因此，“黨紀(jì)”嚴(yán)于“國法”，必須實行紀(jì)法分開，堅持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法。我們把紀(jì)律挺在前面，用紀(jì)律管住多數(shù)，另一方面嚴(yán)懲少數(shù)，這就和過去就不一樣了。