第四階段，2015年至今，是構(gòu)建面向創(chuàng)新驅(qū)動的新型科技體制和推進科技創(chuàng)新治理能力現(xiàn)代化的階段。2015年，《深化科技體制改革實施方案》發(fā)布實施，強調(diào)全面深化科技體制改革，推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，推進科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化，同時提出，到2020年，基本建立適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略要求、符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律的中國特色國家創(chuàng)新體系，進入創(chuàng)新型國家行列。2016年，《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》發(fā)布，強調(diào)要按照“堅持雙輪驅(qū)動、構(gòu)建一個體系、推動六大轉(zhuǎn)變”進行布局，構(gòu)建新的發(fā)展動力系統(tǒng)。此后，我國圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展需求和實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的要求，在科技獎勵制度、院士制度、科技評價、科研誠信等方面深入推進科技體制改革。科技體制改革在這一階段的主要特征是，構(gòu)建與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施相適應(yīng)的體制機制，在改革過程中以“立”為主，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在經(jīng)濟社會發(fā)展中的支撐引領(lǐng)作用，為建設(shè)世界科技強國構(gòu)建長遠制度基礎(chǔ)。

總體來看，我國科技體制改革經(jīng)歷了一個由被動到主動的轉(zhuǎn)變過程。從最初的被動跟隨，按照市場經(jīng)濟要求進行體制機制改革；到強調(diào)改革要符合科技發(fā)展規(guī)律，逐步建立適應(yīng)科技發(fā)展要求的體制機制；再到黨的十八大以后，按照創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施要求，加強頂層設(shè)計，主動對科技體制進行改革部署，強調(diào)發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的核心作用，甚至發(fā)揮科技體制改革在全面深化改革中的突破帶動作用。科技體制改革更加系統(tǒng)，力度前所未有，措施更加有力，實現(xiàn)科技創(chuàng)新治理現(xiàn)代化、構(gòu)建適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求的改革方向更加明確，向著既符合市場經(jīng)濟發(fā)展要求、科技創(chuàng)新基本規(guī)律，又有利于扎實推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的目標邁進。

二、改革開放40年科技創(chuàng)新的基本經(jīng)驗

中國特色自主創(chuàng)新道路在新中國成立之后就已開始摸索，改革開放之后正式開始了在全球化視野下的探索過程。我國科技創(chuàng)新發(fā)展之所以能取得如此顯著的成就，概括起來主要有以下幾個方面的經(jīng)驗。

第一，堅持黨對科技創(chuàng)新工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，緊緊把握全面深化改革開放的大方向。改革開放40年來，我國科技事業(yè)發(fā)生了歷史性變革、取得了歷史性成就的原因，首先在于我們始終堅持和加強黨對科技事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。2018年5月，習(xí)近平總書記在中國科學(xué)院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會上的講話中指出，“我們堅持黨對科技事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨對科技工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢，深化對創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律、科技管理規(guī)律、人才成長規(guī)律的認識，抓重大、抓尖端、抓基礎(chǔ)，為我國科技事業(yè)發(fā)展提供了堅強政治保證。”正是在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們能夠正確認識當(dāng)代科技創(chuàng)新的重大意義和作用，總結(jié)提出科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，人才是第一資源等重要論斷，始終牢牢把握全面深化改革的總體要求，讓廣大科技工作者更加明確未來努力的方向。

第二，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。我國科技體制改革適應(yīng)建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制的根本要求，堅持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。改革中始終尊重科技人員的首創(chuàng)精神和創(chuàng)新實踐，發(fā)揮市場各類主體的探索作用，誕生和形成了一批高科技企業(yè)，如中興通訊、比亞迪、華大基因、大族激光等。不斷建立和完善市場機制，深化科研院所的分類改革，推動應(yīng)用型科研院所面向產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位。2017 年，企業(yè)研發(fā)支出在全社會研發(fā)經(jīng)費支出中的比重達到了77%。通過建立和完善公平競爭的市場機制，很好地激發(fā)了科技創(chuàng)新的市場原動力。正是由于堅持市場化改革方向，我國科技創(chuàng)新發(fā)展的效率和效益不斷改善，形成了科技創(chuàng)新成果充分涌流、經(jīng)濟社會發(fā)展技術(shù)基礎(chǔ)不斷提升改善的良好局面，這是我國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)世界科技強國的根本基礎(chǔ)。

第三，必須遵循科技創(chuàng)新的基本規(guī)律。任何事物發(fā)展都有其基本規(guī)律，改革的目的就是要發(fā)現(xiàn)和遵循基本規(guī)律，并采取有效措施進行引導(dǎo)，使其能夠更好地實現(xiàn)預(yù)定目標?？萍紕?chuàng)新有其自身獨特的運行規(guī)律，主要體現(xiàn)在科技活動的累積性、創(chuàng)造性以及不確定性等方面。推動科技創(chuàng)新發(fā)展，就要重視科技研發(fā)的長期積累，尊重科技人員的創(chuàng)造性活動以及在管理上留有空間。除此之外，科技創(chuàng)新在與經(jīng)濟緊密結(jié)合、發(fā)揮第一動力作用上也有其基本規(guī)律，制定科技創(chuàng)新的政策必須遵循科技創(chuàng)新發(fā)展的基本規(guī)律。我國在發(fā)現(xiàn)和認識科技創(chuàng)新基本規(guī)律的基礎(chǔ)上，通過體制機制改革不斷釋放科技創(chuàng)新活力，建立了與科技創(chuàng)新發(fā)展要求相適應(yīng)的體制機制。主要包括加大對公益類以及基礎(chǔ)性科研機構(gòu)的穩(wěn)定性支持力度；通過改革科研項目和資金管理，建立符合科技創(chuàng)新發(fā)展需要的管理體制；調(diào)動科技人員成果轉(zhuǎn)化和知識價值創(chuàng)造的積極性，既強調(diào)科技創(chuàng)新的目標導(dǎo)向，又允許科技人員自由探索等。由此可見，遵循科技創(chuàng)新的基本規(guī)律是解放科技生產(chǎn)力、促進科技創(chuàng)新生產(chǎn)的根本保證。

第四，必須緊密圍繞國家發(fā)展的戰(zhàn)略目標和任務(wù)需求。國家發(fā)展的戰(zhàn)略目標和任務(wù)是科技創(chuàng)新發(fā)展的根本目的，是科技創(chuàng)新能夠發(fā)揮戰(zhàn)略作用、體現(xiàn)戰(zhàn)略價值的重要方面，也是我國經(jīng)濟社會發(fā)展對科技創(chuàng)新的基本要求。我國科技體制改革始終把支撐實現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略目標和任務(wù)作為根本方向，根據(jù)不同歷史階段的發(fā)展需求，從科學(xué)技術(shù)要面向經(jīng)濟建設(shè)，調(diào)整為新時代的“三個面向”，即面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場。我們通過精心設(shè)計和大力推進改革，明確科技創(chuàng)新主攻方向和突破口，讓機構(gòu)、人才、裝置、資金、項目都充分活躍起來，形成了推進科技創(chuàng)新發(fā)展的強大合力。改革開放40 年來，正是由于緊密圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略目標和任務(wù)深化科技體制機制改革，才能使我國集聚全社會科技創(chuàng)新資源，突破制約國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的瓶頸，推動國民經(jīng)濟立足科學(xué)發(fā)展前沿，不斷構(gòu)筑先發(fā)引領(lǐng)優(yōu)勢，這是科技創(chuàng)新發(fā)展的根本價值體現(xiàn)。

第五，必須全方位推進開放發(fā)展，與各領(lǐng)域改革協(xié)同并進。開放是我國科技創(chuàng)新取得快速發(fā)展的重要途徑。通過深化科技體制改革，擴大國家創(chuàng)新體系的開放力度，融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，為我國科技創(chuàng)新營造了良好的外部環(huán)境。通過破除制約科技對外開放的體制機制障礙，使科技人才和各類創(chuàng)新主體能夠積極開展對外交流與合作，推動創(chuàng)新資源雙向流動，顯著提升我國的科技創(chuàng)新能力。在深化科技體制改革的同時，注重統(tǒng)籌中央和地方改革部署，強化部門改革協(xié)同，注重財稅、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、消費等政策與科技政策的配套，加強工作銜接與協(xié)調(diào)，形成推動改革發(fā)展的強大合力，從而更大范圍、更高層次、更有效率地配置科技創(chuàng)新資源。

三、我國科技創(chuàng)新發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)

2018年5月28日，習(xí)近平總書記在兩院院士大會上指出：“我們迎來了世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革同我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的歷史性交匯期，既面臨著千載難逢的歷史機遇，又面臨著差距拉大的嚴峻挑戰(zhàn)。我們必須清醒認識到，有的歷史性交匯期可能產(chǎn)生同頻共振，有的歷史性交匯期也可能擦肩而過。”站在改革開放40年的起點上，我國科技創(chuàng)新發(fā)展既面臨著國際上新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的機遇與挑戰(zhàn)，又面臨著國內(nèi)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要求。新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的時間窗口稍縱即逝，我們必須牢牢抓住這個機遇而不能錯過，積極采取有效措施，引導(dǎo)社會盡快實現(xiàn)向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的轉(zhuǎn)換。

（一）我國科技創(chuàng)新發(fā)展面臨的新形勢與新機遇

1.國際上新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的歷史機遇

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進，科學(xué)研究醞釀重大突破，經(jīng)濟社會發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)正在發(fā)生歷史性替代，新商業(yè)模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，科技創(chuàng)新正在從根本上改變?nèi)祟惿a(chǎn)、生活和社會組織方式。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，科學(xué)研究和探索向深度和廣度拓展，對物質(zhì)世界認識和發(fā)現(xiàn)的重大突破正在形成。科學(xué)探索在從微觀到宏觀到宇觀的各個尺度上向縱深發(fā)展，學(xué)科交叉融合不斷深入，新理論、新學(xué)科不斷涌現(xiàn)，科技領(lǐng)域相互融合滲透達到前所未有的廣度和深度?；A(chǔ)科學(xué)的重大突破將極大深化人類對自身和自然的認識，徹底改變?nèi)祟愃季S的空間維度和時間維度，推動人類獲取資源、維持生存的空間逐步向宇宙和極地拓展，對人類社會文明形態(tài)的演進產(chǎn)生了深遠影響。