今天，創(chuàng)新對(duì)于發(fā)展的驅(qū)動(dòng)作用日益突出，而創(chuàng)新的本質(zhì)就是開(kāi)放、包容。因此，加強(qiáng)創(chuàng)新協(xié)同、全球創(chuàng)新治理，顯得尤為重要。但遺憾的是，在過(guò)去的全球治理框架中，創(chuàng)新未能進(jìn)入主流體系，圍繞創(chuàng)新治理的框架也尚未形成。此次G20杭州峰會(huì)，首次把創(chuàng)新作為一個(gè)重要議題提出，無(wú)異于開(kāi)創(chuàng)了全球創(chuàng)新治理的一個(gè)新時(shí)代。

過(guò)去，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很大程度上是在全球化推動(dòng)之下的增長(zhǎng)，傳統(tǒng)上基于世界貿(mào)易組織多邊合作框架所推動(dòng)的國(guó)際貿(mào)易、投資、金融一體化逐步走向深入，并接近一定時(shí)期的全球化邊界。而在科技革命和產(chǎn)業(yè)變革推動(dòng)下，創(chuàng)新要素日益滲透，正逐步改變著傳統(tǒng)全球化的內(nèi)涵。

新的全球化典型特征之一，就是創(chuàng)新的全球化，主要表現(xiàn)為各國(guó)創(chuàng)新生態(tài)聯(lián)系日益緊密，創(chuàng)新資源和要素在全球流動(dòng)和配置，優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新資源能夠迅速集聚，推動(dòng)形成新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，構(gòu)建面向未來(lái)的國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工格局；創(chuàng)新多極化趨勢(shì)日益明顯，創(chuàng)新要素成為各國(guó)角逐和爭(zhēng)奪的戰(zhàn)略性資源，并逐步成為經(jīng)濟(jì)全球化議題爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，比如跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)移等。

創(chuàng)新已經(jīng)成為世界各國(guó)普遍關(guān)注的共同問(wèn)題。各主要國(guó)家在經(jīng)歷了早期的經(jīng)濟(jì)刺激政策后，逐步認(rèn)識(shí)到在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，以發(fā)揮科技創(chuàng)新作用、提升改造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為重要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)性改革才是走出新增長(zhǎng)周期的關(guān)鍵，并把促創(chuàng)新與穩(wěn)增長(zhǎng)放在同等重要的位置，依靠創(chuàng)新來(lái)打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。

顯然，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展已經(jīng)成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的共同選擇。而在創(chuàng)新全球化的條件下，任何國(guó)家也不可能單純依靠自身的力量來(lái)推進(jìn)創(chuàng)新，尤其是形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新局面。世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最終依賴(lài)于各國(guó)之間的協(xié)同發(fā)展，在世界范圍內(nèi)推動(dòng)創(chuàng)新要素流動(dòng)和發(fā)揮作用，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)形成與發(fā)展，共同形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。

正是基于以上原因，全球創(chuàng)新治理才越來(lái)越受到世界各國(guó)的重視，其目的就是為推動(dòng)全球創(chuàng)新以及發(fā)揮創(chuàng)新在驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用創(chuàng)造有利條件，構(gòu)建符合創(chuàng)新本質(zhì)規(guī)律和特征的開(kāi)放、包容的世界創(chuàng)新治理新格局，應(yīng)對(duì)共同面臨的挑戰(zhàn)。創(chuàng)新本身是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，創(chuàng)新治理的范圍包含從科技創(chuàng)新到市場(chǎng)化應(yīng)用的各個(gè)環(huán)節(jié)，是圍繞科技創(chuàng)新及其應(yīng)用的一系列國(guó)際規(guī)則和制度安排。

推進(jìn)全球創(chuàng)新治理，要求我們由過(guò)去的科技合作，轉(zhuǎn)向創(chuàng)新開(kāi)放與合作的拓展。除了加強(qiáng)傳統(tǒng)的合作研究、人員交流、培養(yǎng)人才以及實(shí)施應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)的國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程等之外，更要圍繞實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的共同目標(biāo)，形成能夠改善環(huán)境、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)培育、創(chuàng)新要素流動(dòng)的相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)的治理體系，包括在貿(mào)易、投資、金融等重要議題中加強(qiáng)與科技創(chuàng)新內(nèi)容的銜接，提升創(chuàng)新資源和要素流動(dòng)的便利性，建立常態(tài)化的科技創(chuàng)新溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的科技援助等。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，急需在全球創(chuàng)新治理中定好位，以全球視野來(lái)謀劃創(chuàng)新，推動(dòng)我國(guó)更深地融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中。

（作者系中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院綜合發(fā)展研究所所長(zhǎng)、研究員）