今天，創(chuàng)新對于發(fā)展的驅(qū)動作用日益突出，而創(chuàng)新的本質(zhì)就是開放、包容。因此，加強創(chuàng)新協(xié)同、全球創(chuàng)新治理，顯得尤為重要。但遺憾的是，在過去的全球治理框架中，創(chuàng)新未能進入主流體系，圍繞創(chuàng)新治理的框架也尚未形成。此次G20杭州峰會，首次把創(chuàng)新作為一個重要議題提出，無異于開創(chuàng)了全球創(chuàng)新治理的一個新時代。

過去，世界經(jīng)濟增長很大程度上是在全球化推動之下的增長，傳統(tǒng)上基于世界貿(mào)易組織多邊合作框架所推動的國際貿(mào)易、投資、金融一體化逐步走向深入，并接近一定時期的全球化邊界。而在科技革命和產(chǎn)業(yè)變革推動下，創(chuàng)新要素日益滲透，正逐步改變著傳統(tǒng)全球化的內(nèi)涵。

新的全球化典型特征之一，就是創(chuàng)新的全球化，主要表現(xiàn)為各國創(chuàng)新生態(tài)聯(lián)系日益緊密，創(chuàng)新資源和要素在全球流動和配置，優(yōu)勢創(chuàng)新資源能夠迅速集聚，推動形成新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，構(gòu)建面向未來的國際產(chǎn)業(yè)分工格局；創(chuàng)新多極化趨勢日益明顯，創(chuàng)新要素成為各國角逐和爭奪的戰(zhàn)略性資源，并逐步成為經(jīng)濟全球化議題爭論的焦點，比如跨境數(shù)據(jù)流動、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)移等。

創(chuàng)新已經(jīng)成為世界各國普遍關(guān)注的共同問題。各主要國家在經(jīng)歷了早期的經(jīng)濟刺激政策后，逐步認識到在穩(wěn)定經(jīng)濟增長的同時，以發(fā)揮科技創(chuàng)新作用、提升改造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為重要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)性改革才是走出新增長周期的關(guān)鍵，并把促創(chuàng)新與穩(wěn)增長放在同等重要的位置，依靠創(chuàng)新來打造經(jīng)濟增長的新動力。

顯然，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展已經(jīng)成為推動世界經(jīng)濟持續(xù)增長的共同選擇。而在創(chuàng)新全球化的條件下，任何國家也不可能單純依靠自身的力量來推進創(chuàng)新，尤其是形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新局面。世界經(jīng)濟增長最終依賴于各國之間的協(xié)同發(fā)展，在世界范圍內(nèi)推動創(chuàng)新要素流動和發(fā)揮作用，促進新興產(chǎn)業(yè)形成與發(fā)展，共同形成引領(lǐng)經(jīng)濟增長的新動力。

正是基于以上原因，全球創(chuàng)新治理才越來越受到世界各國的重視，其目的就是為推動全球創(chuàng)新以及發(fā)揮創(chuàng)新在驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展中的作用創(chuàng)造有利條件，構(gòu)建符合創(chuàng)新本質(zhì)規(guī)律和特征的開放、包容的世界創(chuàng)新治理新格局，應對共同面臨的挑戰(zhàn)。創(chuàng)新本身是經(jīng)濟活動，創(chuàng)新治理的范圍包含從科技創(chuàng)新到市場化應用的各個環(huán)節(jié)，是圍繞科技創(chuàng)新及其應用的一系列國際規(guī)則和制度安排。

推進全球創(chuàng)新治理，要求我們由過去的科技合作，轉(zhuǎn)向創(chuàng)新開放與合作的拓展。除了加強傳統(tǒng)的合作研究、人員交流、培養(yǎng)人才以及實施應對共同挑戰(zhàn)的國際大科學計劃和大科學工程等之外，更要圍繞實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的共同目標，形成能夠改善環(huán)境、促進產(chǎn)業(yè)培育、創(chuàng)新要素流動的相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)的治理體系，包括在貿(mào)易、投資、金融等重要議題中加強與科技創(chuàng)新內(nèi)容的銜接，提升創(chuàng)新資源和要素流動的便利性，建立常態(tài)化的科技創(chuàng)新溝通協(xié)調(diào)機制，加強對發(fā)展中國家的科技援助等。對于我國來說，急需在全球創(chuàng)新治理中定好位，以全球視野來謀劃創(chuàng)新，推動我國更深地融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡中。

（作者系中國科學技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院綜合發(fā)展研究所所長、研究員）