陳寶明 中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院綜合發(fā)展研究所所長(zhǎng)、研究員

點(diǎn)此查看完整報(bào)告

點(diǎn)此查看視頻專輯

改革開(kāi)放以來(lái)的40年，是我國(guó)科技創(chuàng)新取得巨大成就的40年，也是科技創(chuàng)新支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成績(jī)的40年?？萍紕?chuàng)新在國(guó)家整體改革開(kāi)放中，不僅發(fā)揮了先導(dǎo)作用，而且還成為重要組成部分和推動(dòng)力。在40年的改革開(kāi)放中，我國(guó)的科技體制機(jī)制改革、對(duì)外開(kāi)放重大舉措相繼推出，促進(jìn)了科技生產(chǎn)力的釋放與發(fā)展，顯著提高了我國(guó)科技創(chuàng)新的實(shí)力與能力?？萍荚趪?guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，為中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。

一、改革開(kāi)放40年我國(guó)科技體制改革歷程

40年來(lái)，科技創(chuàng)新在改革開(kāi)放中發(fā)揮了先導(dǎo)作用。1978年1月，中法兩國(guó)在北京簽訂科技合作協(xié)定。這是我國(guó)同西方發(fā)達(dá)國(guó)家簽訂的第一個(gè)政府間科技合作協(xié)議，開(kāi)啟了對(duì)外交往中十分重要和富有活力的新領(lǐng)域。科技合作在一定意義上成為當(dāng)時(shí)我國(guó)對(duì)外總體開(kāi)放的先行者。同年，我國(guó)又相繼與西德、英國(guó)、意大利等國(guó)分別簽訂了政府間科技合作協(xié)定。1979年1月，中美簽署了政府間科學(xué)技術(shù)合作協(xié)定。

改革開(kāi)放以后，我國(guó)開(kāi)啟了科技體制改革的進(jìn)程。1978年3月，黨中央召開(kāi)了全國(guó)科學(xué)大會(huì)，發(fā)出了“樹(shù)雄心，立大志，向科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化進(jìn)軍”的號(hào)召，明確提出了“四個(gè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化”“知識(shí)分子是工人階級(jí)的一部分”等重大論斷。此后，我國(guó)迎來(lái)了“科學(xué)的春天”。同年12月，黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，作出了把全黨工作的重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)的重大歷史性決策。

我國(guó)科技體制改革，主要是指在科技領(lǐng)域或與科技相關(guān)的管理體制以及運(yùn)行機(jī)制的改革。從總體上看，改革開(kāi)放40年來(lái)我國(guó)科技體制經(jīng)歷了由啟動(dòng)改革到運(yùn)行機(jī)制逐步成形的過(guò)程，當(dāng)然，其間也經(jīng)歷了相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的探索過(guò)程。雖然我國(guó)科技體制改革已取得了巨大成就，但改革還遠(yuǎn)沒(méi)有結(jié)束，改革仍在路上。

與其他領(lǐng)域的改革相似，我國(guó)科技體制改革主要沿著三個(gè)方向進(jìn)行：一是圍繞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的科技體制?？萍俭w制改革是與我國(guó)總體改革進(jìn)程相適應(yīng)的，是總體改革要求在科技領(lǐng)域的延伸。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立和完善，市場(chǎng)在科技資源配置中發(fā)揮的作用越來(lái)越大，與之相適應(yīng)的科技體制也逐步建立和完善。二是圍繞國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，形成與國(guó)家發(fā)展需求相適應(yīng)的科技體制。科技是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)實(shí)現(xiàn)的重要支撐。隨著全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型的態(tài)勢(shì)日益明顯，通過(guò)體制機(jī)制改革，破除制約科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的障礙，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，就是為了發(fā)揮科技創(chuàng)新在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的支撐引領(lǐng)作用。三是圍繞科技創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)能力與前沿發(fā)展需求，建立與科技發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)的科技體制?？萍及l(fā)展具有獨(dú)特的運(yùn)行規(guī)律，科技進(jìn)步的累積性、基礎(chǔ)性、增值性和外溢性等，都決定了科技創(chuàng)新要按照特定的規(guī)律進(jìn)行。隨著對(duì)科技創(chuàng)新基本規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深入，通過(guò)科技體制改革推動(dòng)我國(guó)科技發(fā)展更加符合科技創(chuàng)新發(fā)展的基本規(guī)律，這也是改革的一個(gè)重要方面。

新中國(guó)成立后，我國(guó)實(shí)行的是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的科技體制，其突出特點(diǎn)是科技資源主要由政府擁有，通過(guò)計(jì)劃手段進(jìn)行分配與使用，科技與經(jīng)濟(jì)等其他部門(mén)相互割裂。這種體制對(duì)于在特定的歷史時(shí)期快速形成科技研發(fā)體系、推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域科技快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)防建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步作出了重要貢獻(xiàn)。但是，原有的計(jì)劃管理體制逐漸不適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的需要。與經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)，科技體制也進(jìn)行了相應(yīng)改革。