（六）國家科技創(chuàng)新的開放水平和影響力日益提高

我國已成為全球多極化創(chuàng)新版圖中日益重要的一極，在主動布局和全方位融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)方面不斷邁出堅實步伐。國際科技合作的廣度和深度進一步拓展，已與152個國家和地區(qū)建立了科技合作關(guān)系，積極參與了國際熱核聚變實驗反應(yīng)堆（ITER）、伽利略全球衛(wèi)星導(dǎo)航、人類基因組計劃等一批標志性國際大科學(xué)工程。最近又啟動實施了“一帶一路”科技創(chuàng)新行動，同美國、歐盟等主要創(chuàng)新型經(jīng)濟體建立了創(chuàng)新對話機制，在國際高端學(xué)術(shù)會議、創(chuàng)新政策論壇、有影響的“雙創(chuàng)”交流、重大國際科技合作項目等方面成功地主辦了越來越多的重大平臺性活動。我國的“科技伙伴計劃”基本實現(xiàn)對發(fā)展中國家的全球覆蓋，在國際科技合作中引領(lǐng)和主導(dǎo)作用不斷加強。

（七）激勵科技創(chuàng)新的政策法規(guī)體系及文化環(huán)境不斷優(yōu)化

40年來，我國的科技法規(guī)體系從無到有、由少及多，以《科學(xué)技術(shù)進步法》《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》《專利法》《科學(xué)普及法》《科學(xué)技術(shù)獎勵條例》為內(nèi)容的科技法律法規(guī)體系不斷完善，為科技事業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了體制性的框架支撐。圍繞戰(zhàn)略規(guī)劃部署、重大發(fā)展、重大改革開放等議題的科技政策和管理措施系統(tǒng)性、針對性不斷增強，為科技創(chuàng)新實踐在全社會的深入開展提供了有效規(guī)制。

科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系建設(shè)取得重大突破。全國人大修訂完成《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》，國務(wù)院發(fā)布《實施〈促進科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》，國辦印發(fā)《促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》，形成從修訂法律、制定配套政策到部署具體行動的“三部曲”。支持各部門和地方跟進出臺一批具體落實措施，形成中國特色促進科技成果轉(zhuǎn)化制度體系。不斷擴大的科學(xué)普及、日益深入人心的“雙創(chuàng)”活動，已然讓越來越多的創(chuàng)客、愛好者以及普通民眾參與到科技事業(yè)發(fā)展的大潮中來，科技創(chuàng)新的主體已經(jīng)由科學(xué)家工程師、科技工作者轉(zhuǎn)變?yōu)槿鐣?/p>

創(chuàng)新激勵政策體系成效彰顯。在國有科技型企業(yè)中推行股權(quán)和分紅激勵政策，對股權(quán)激勵和技術(shù)入股所得實行遞延納稅等優(yōu)惠政策，有利于激勵創(chuàng)新的中長期分配機制初步建立。中關(guān)村先行先試政策推廣至全國，修訂完善研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)認定政策。實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，推進科研項目資金管理改革。

（八）政府科技創(chuàng)新治理能力和公共服務(wù)水平顯著提高

國家科技計劃是政府進行資源配置的一種重要手段。“六五”期間，原國家計委、國家科委在《1978-1985年全國科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》重點項目和項目建議的基礎(chǔ)上，編制出《“六五”國家科技攻關(guān)計劃》。這是我國第一個具有高度綜合性和可操作性的科技計劃，它的出臺標志我國科技計劃從科技發(fā)展規(guī)劃中分離出來，成為一種獨立的資源配置和管理方式。“十一五”期間，《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》發(fā)布，我國基本形成了由基本計劃和科技重大專項構(gòu)成的國家科技計劃體系，使得科技創(chuàng)新整體實力全面提升，強有力地支撐了改革與發(fā)展的進程。但是，由于管理體制難以適應(yīng)新形勢的發(fā)展需要，各科技計劃（專項、基金等）越設(shè)越多，缺乏頂層設(shè)計和統(tǒng)籌考慮的問題日益突出。因此，“十二五”期間，科技部、財政部聯(lián)合制定了《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》，啟動了中央財政科技計劃（專項、基金等）管理的改革。目前，中央財政科技計劃管理改革已取得決定性進展，重大改革舉措基本落實到位，新的計劃體系、新的項目形成機制、新的管理流程、新的制度環(huán)境和新的創(chuàng)新氛圍不斷鞏固和完善。主要表現(xiàn)在：

一是公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺基本建立并常態(tài)化運行，科技創(chuàng)新治理水平顯著提升。30多個相關(guān)部門通過部際聯(lián)席會議制度共商科技改革與發(fā)展重大事項，聯(lián)合推動科技計劃相關(guān)工作，科技創(chuàng)新資源的統(tǒng)籌配置能力大幅度提升。戰(zhàn)略咨評委開展的咨詢論證工作有效支撐了聯(lián)席會議的科學(xué)決策。項目管理專業(yè)機構(gòu)、監(jiān)督評估體系、國家科技管理信息系統(tǒng)等為落實重大決策、組織實施國家重大研發(fā)任務(wù)提供了重要依托。政府部門下放科研項目的具體管理權(quán)，通過競爭擇優(yōu)方式遴選科技部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、衛(wèi)健委所屬7家科研管理類事業(yè)單位改造為項目管理專業(yè)機構(gòu)，全面承接具體項目管理工作。政府職能加快由研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)的轉(zhuǎn)變，使科技主管部門將主要精力用于“抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、抓政策、抓服務(wù)”，面向社會的公共技術(shù)服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)顯著加強。

二是科技計劃優(yōu)化整合基本到位，科技資源配置效率和統(tǒng)籌能力大幅提升。原有近百項科技計劃（專項、基金等）現(xiàn)已整合為五大類。這五大類國家科技計劃更加有效地瞄準重點領(lǐng)域、聚焦重大任務(wù)，全鏈條創(chuàng)新設(shè)計、一體化組織實施，立項門檻明顯提高，立項數(shù)量大幅減少，資助力度顯著增強。從其構(gòu)成及定位來看，國家自然科學(xué)基金資助基礎(chǔ)研究和科學(xué)前沿探索，支持人才和團隊建設(shè)，增強源頭創(chuàng)新能力；國家科技重大專項聚焦國家重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和重大產(chǎn)業(yè)化目標，發(fā)揮舉國體制的優(yōu)勢，在設(shè)定時限內(nèi)進行集成式協(xié)同攻關(guān)；國家重點研發(fā)計劃針對事關(guān)國計民生的農(nóng)業(yè)、能源資源、生態(tài)環(huán)境、健康等領(lǐng)域中需要長期演進的重大社會公益性研究，以及事關(guān)產(chǎn)業(yè)核心競爭力、整體自主創(chuàng)新能力和國家安全的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前瞻性重大科學(xué)問題、重大共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品、重大國際科技合作，按照重點專項組織實施，加強跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域研發(fā)布局和協(xié)同創(chuàng)新，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要領(lǐng)域提供持續(xù)性的支撐和引領(lǐng)；技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項（基金）通過風險補償、后補助、創(chuàng)投引導(dǎo)等方式發(fā)揮財政資金的杠桿作用，運用市場機制引導(dǎo)和支持技術(shù)創(chuàng)新活動，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和資本化、產(chǎn)業(yè)化；基地和人才專項支持科技創(chuàng)新基地建設(shè)和能力提升，促進科技資源開放共享，支持創(chuàng)新人才和優(yōu)秀團隊的科研工作，提高我國科技創(chuàng)新的條件保障能力。

三是符合科技管理規(guī)律的項目和資金管理方式逐步形成，國家科技計劃管理全鏈條一體化部署顯著加強。國家科技計劃管理改革突出以人為本，在“放、管、服”中深化科技計劃管理改革，注重遵循科技創(chuàng)新內(nèi)在規(guī)律和要求，切實解決科研人員反映的突出問題。整合形成的新五類科技計劃（專項、基金等）圍繞科技創(chuàng)新鏈條，形成各有側(cè)重、相互銜接的梯次配置格局，按照基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各環(huán)節(jié)進行一體化設(shè)計，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，為我國經(jīng)濟發(fā)展提供創(chuàng)新動力。

四是科技計劃開放程度不斷加強。新型科技計劃管理體系在任務(wù)部署上更加突出國際化，在國家重點研發(fā)計劃中設(shè)置國際科技合作專項，重點支持雙邊和多邊科技合作項目。在管理過程中，更加重視充分利用國際創(chuàng)新資源，強調(diào)國內(nèi)外創(chuàng)新資源的協(xié)調(diào)與互動，鼓勵國家重點研發(fā)計劃項目及其任務(wù)（課題）承擔單位與境外科研機構(gòu)開展合作研究。我國積極參與國際熱核聚變實驗堆、平方公里陣列射電望遠鏡、對地觀測組織等國際大科學(xué)計劃和工程，并擬進一步牽頭組建以我為主的國際大科學(xué)計劃和工程。