（六）國(guó)家科技創(chuàng)新的開(kāi)放水平和影響力日益提高

我國(guó)已成為全球多極化創(chuàng)新版圖中日益重要的一極，在主動(dòng)布局和全方位融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)方面不斷邁出堅(jiān)實(shí)步伐。國(guó)際科技合作的廣度和深度進(jìn)一步拓展，已與152個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了科技合作關(guān)系，積極參與了國(guó)際熱核聚變實(shí)驗(yàn)反應(yīng)堆（ITER）、伽利略全球衛(wèi)星導(dǎo)航、人類(lèi)基因組計(jì)劃等一批標(biāo)志性國(guó)際大科學(xué)工程。最近又啟動(dòng)實(shí)施了“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)，同美國(guó)、歐盟等主要?jiǎng)?chuàng)新型經(jīng)濟(jì)體建立了創(chuàng)新對(duì)話(huà)機(jī)制，在國(guó)際高端學(xué)術(shù)會(huì)議、創(chuàng)新政策論壇、有影響的“雙創(chuàng)”交流、重大國(guó)際科技合作項(xiàng)目等方面成功地主辦了越來(lái)越多的重大平臺(tái)性活動(dòng)。我國(guó)的“科技伙伴計(jì)劃”基本實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的全球覆蓋，在國(guó)際科技合作中引領(lǐng)和主導(dǎo)作用不斷加強(qiáng)。

（七）激勵(lì)科技創(chuàng)新的政策法規(guī)體系及文化環(huán)境不斷優(yōu)化

40年來(lái)，我國(guó)的科技法規(guī)體系從無(wú)到有、由少及多，以《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《專(zhuān)利法》《科學(xué)普及法》《科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例》為內(nèi)容的科技法律法規(guī)體系不斷完善，為科技事業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了體制性的框架支撐。圍繞戰(zhàn)略規(guī)劃部署、重大發(fā)展、重大改革開(kāi)放等議題的科技政策和管理措施系統(tǒng)性、針對(duì)性不斷增強(qiáng)，為科技創(chuàng)新實(shí)踐在全社會(huì)的深入開(kāi)展提供了有效規(guī)制。

科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系建設(shè)取得重大突破。全國(guó)人大修訂完成《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，國(guó)務(wù)院發(fā)布《實(shí)施〈促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》，國(guó)辦印發(fā)《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》，形成從修訂法律、制定配套政策到部署具體行動(dòng)的“三部曲”。支持各部門(mén)和地方跟進(jìn)出臺(tái)一批具體落實(shí)措施，形成中國(guó)特色促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化制度體系。不斷擴(kuò)大的科學(xué)普及、日益深入人心的“雙創(chuàng)”活動(dòng)，已然讓越來(lái)越多的創(chuàng)客、愛(ài)好者以及普通民眾參與到科技事業(yè)發(fā)展的大潮中來(lái)，科技創(chuàng)新的主體已經(jīng)由科學(xué)家工程師、科技工作者轉(zhuǎn)變?yōu)槿鐣?huì)。

創(chuàng)新激勵(lì)政策體系成效彰顯。在國(guó)有科技型企業(yè)中推行股權(quán)和分紅激勵(lì)政策，對(duì)股權(quán)激勵(lì)和技術(shù)入股所得實(shí)行遞延納稅等優(yōu)惠政策，有利于激勵(lì)創(chuàng)新的中長(zhǎng)期分配機(jī)制初步建立。中關(guān)村先行先試政策推廣至全國(guó)，修訂完善研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定政策。實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，推進(jìn)科研項(xiàng)目資金管理改革。

（八）政府科技創(chuàng)新治理能力和公共服務(wù)水平顯著提高

國(guó)家科技計(jì)劃是政府進(jìn)行資源配置的一種重要手段。“六五”期間，原國(guó)家計(jì)委、國(guó)家科委在《1978-1985年全國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》重點(diǎn)項(xiàng)目和項(xiàng)目建議的基礎(chǔ)上，編制出《“六五”國(guó)家科技攻關(guān)計(jì)劃》。這是我國(guó)第一個(gè)具有高度綜合性和可操作性的科技計(jì)劃，它的出臺(tái)標(biāo)志我國(guó)科技計(jì)劃從科技發(fā)展規(guī)劃中分離出來(lái)，成為一種獨(dú)立的資源配置和管理方式。“十一五”期間，《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》發(fā)布，我國(guó)基本形成了由基本計(jì)劃和科技重大專(zhuān)項(xiàng)構(gòu)成的國(guó)家科技計(jì)劃體系，使得科技創(chuàng)新整體實(shí)力全面提升，強(qiáng)有力地支撐了改革與發(fā)展的進(jìn)程。但是，由于管理體制難以適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展需要，各科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）越設(shè)越多，缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌考慮的問(wèn)題日益突出。因此，“十二五”期間，科技部、財(cái)政部聯(lián)合制定了《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》，啟動(dòng)了中央財(cái)政科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）管理的改革。目前，中央財(cái)政科技計(jì)劃管理改革已取得決定性進(jìn)展，重大改革舉措基本落實(shí)到位，新的計(jì)劃體系、新的項(xiàng)目形成機(jī)制、新的管理流程、新的制度環(huán)境和新的創(chuàng)新氛圍不斷鞏固和完善。主要表現(xiàn)在：

一是公開(kāi)統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)基本建立并常態(tài)化運(yùn)行，科技創(chuàng)新治理水平顯著提升。30多個(gè)相關(guān)部門(mén)通過(guò)部際聯(lián)席會(huì)議制度共商科技改革與發(fā)展重大事項(xiàng)，聯(lián)合推動(dòng)科技計(jì)劃相關(guān)工作，科技創(chuàng)新資源的統(tǒng)籌配置能力大幅度提升。戰(zhàn)略咨評(píng)委開(kāi)展的咨詢(xún)論證工作有效支撐了聯(lián)席會(huì)議的科學(xué)決策。項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)督評(píng)估體系、國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)等為落實(shí)重大決策、組織實(shí)施國(guó)家重大研發(fā)任務(wù)提供了重要依托。政府部門(mén)下放科研項(xiàng)目的具體管理權(quán)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)方式遴選科技部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、衛(wèi)健委所屬7家科研管理類(lèi)事業(yè)單位改造為項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，全面承接具體項(xiàng)目管理工作。政府職能加快由研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)的轉(zhuǎn)變，使科技主管部門(mén)將主要精力用于“抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、抓政策、抓服務(wù)”，面向社會(huì)的公共技術(shù)服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)顯著加強(qiáng)。

二是科技計(jì)劃優(yōu)化整合基本到位，科技資源配置效率和統(tǒng)籌能力大幅提升。原有近百項(xiàng)科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）現(xiàn)已整合為五大類(lèi)。這五大類(lèi)國(guó)家科技計(jì)劃更加有效地瞄準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域、聚焦重大任務(wù)，全鏈條創(chuàng)新設(shè)計(jì)、一體化組織實(shí)施，立項(xiàng)門(mén)檻明顯提高，立項(xiàng)數(shù)量大幅減少，資助力度顯著增強(qiáng)。從其構(gòu)成及定位來(lái)看，國(guó)家自然科學(xué)基金資助基礎(chǔ)研究和科學(xué)前沿探索，支持人才和團(tuán)隊(duì)建設(shè)，增強(qiáng)源頭創(chuàng)新能力；國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和重大產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)，發(fā)揮舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)，在設(shè)定時(shí)限內(nèi)進(jìn)行集成式協(xié)同攻關(guān)；國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃針對(duì)事關(guān)國(guó)計(jì)民生的農(nóng)業(yè)、能源資源、生態(tài)環(huán)境、健康等領(lǐng)域中需要長(zhǎng)期演進(jìn)的重大社會(huì)公益性研究，以及事關(guān)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、整體自主創(chuàng)新能力和國(guó)家安全的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前瞻性重大科學(xué)問(wèn)題、重大共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品、重大國(guó)際科技合作，按照重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)組織實(shí)施，加強(qiáng)跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨區(qū)域研發(fā)布局和協(xié)同創(chuàng)新，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要領(lǐng)域提供持續(xù)性的支撐和引領(lǐng)；技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)（基金）通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、后補(bǔ)助、創(chuàng)投引導(dǎo)等方式發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)和支持技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和資本化、產(chǎn)業(yè)化；基地和人才專(zhuān)項(xiàng)支持科技創(chuàng)新基地建設(shè)和能力提升，促進(jìn)科技資源開(kāi)放共享，支持創(chuàng)新人才和優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)的科研工作，提高我國(guó)科技創(chuàng)新的條件保障能力。

三是符合科技管理規(guī)律的項(xiàng)目和資金管理方式逐步形成，國(guó)家科技計(jì)劃管理全鏈條一體化部署顯著加強(qiáng)。國(guó)家科技計(jì)劃管理改革突出以人為本，在“放、管、服”中深化科技計(jì)劃管理改革，注重遵循科技創(chuàng)新內(nèi)在規(guī)律和要求，切實(shí)解決科研人員反映的突出問(wèn)題。整合形成的新五類(lèi)科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）圍繞科技創(chuàng)新鏈條，形成各有側(cè)重、相互銜接的梯次配置格局，按照基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各環(huán)節(jié)進(jìn)行一體化設(shè)計(jì)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供創(chuàng)新動(dòng)力。

四是科技計(jì)劃開(kāi)放程度不斷加強(qiáng)。新型科技計(jì)劃管理體系在任務(wù)部署上更加突出國(guó)際化，在國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃中設(shè)置國(guó)際科技合作專(zhuān)項(xiàng)，重點(diǎn)支持雙邊和多邊科技合作項(xiàng)目。在管理過(guò)程中，更加重視充分利用國(guó)際創(chuàng)新資源，強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新資源的協(xié)調(diào)與互動(dòng)，鼓勵(lì)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目及其任務(wù)（課題）承擔(dān)單位與境外科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作研究。我國(guó)積極參與國(guó)際熱核聚變實(shí)驗(yàn)堆、平方公里陣列射電望遠(yuǎn)鏡、對(duì)地觀(guān)測(cè)組織等國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和工程，并擬進(jìn)一步牽頭組建以我為主的國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和工程。