四、我國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展面臨的新形勢(shì)與新機(jī)遇

站在改革開(kāi)放40年的起點(diǎn)上，來(lái)看我國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展面臨的新形勢(shì)與新機(jī)遇，從國(guó)際來(lái)看，主要是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)；從國(guó)內(nèi)來(lái)看，主要是高質(zhì)量發(fā)展的要求。習(xí)近平總書(shū)記在2018年5月28日兩院院士大會(huì)上指出：“我們迎來(lái)了世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革同我國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的歷史性交匯期，既面臨著千載難逢的歷史機(jī)遇，又面臨著差距拉大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們必須清醒認(rèn)識(shí)到，有的歷史性交匯期可能產(chǎn)生同頻共振，有的歷史性交匯期也可能擦肩而過(guò)。”

（一）我國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展面臨的形勢(shì)與機(jī)遇

1.新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的形勢(shì)

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進(jìn)，科學(xué)研究醞釀重大突破，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)正在發(fā)生歷史性替代，新商業(yè)模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，科技創(chuàng)新正在從根本上改變?nèi)祟?lèi)生產(chǎn)、生活和社會(huì)組織方式。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是科學(xué)研究和探索向深度和廣度拓展，對(duì)物質(zhì)世界認(rèn)識(shí)和發(fā)現(xiàn)的重大突破正在形成。科學(xué)探索從微觀到宇觀的各個(gè)尺度上向縱深發(fā)展，學(xué)科交叉融合不斷深入，新理論、新學(xué)科不斷涌現(xiàn)，科技領(lǐng)域相互黏合滲透達(dá)到前所未有的廣度和深度。基礎(chǔ)科學(xué)的重大突破將極大深化人類(lèi)對(duì)自身和自然的認(rèn)識(shí)，徹底改變?nèi)祟?lèi)思維的空間和時(shí)間維度，推動(dòng)人類(lèi)生存和獲取資源的空間向宇宙和極地拓展，對(duì)人類(lèi)未來(lái)的社會(huì)和文明形態(tài)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

二是科技創(chuàng)新對(duì)人類(lèi)生產(chǎn)和生活方式將產(chǎn)生巨大影響。以信息技術(shù)革命為核心，生物、新能源、新材料等領(lǐng)域群體性突破加速推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式興起。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)得到全面提升，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化成為改變?nèi)祟?lèi)生產(chǎn)生活方式的基礎(chǔ)技術(shù)，人類(lèi)利用信息和信息技術(shù)精細(xì)調(diào)控物質(zhì)和能量的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用和滲透，可再生能源、非常規(guī)能源、傳統(tǒng)能源清潔高效利用等新能源技術(shù)改變動(dòng)力結(jié)構(gòu)，機(jī)器人、無(wú)人化工廠、3D打印等先進(jìn)制造技術(shù)對(duì)生產(chǎn)、制造帶來(lái)以智能、綠色、服務(wù)為主要特征的根本變革。新材料實(shí)現(xiàn)原創(chuàng)突破和全面提升，生物育種、工業(yè)生物等生物技術(shù)改善人口健康和生活方式。新技術(shù)廣泛應(yīng)用、科技成果加速轉(zhuǎn)化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)組織方式、商業(yè)模式不斷革新。基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的邊界日趨模糊。金融資本與技術(shù)創(chuàng)新深度融合，加速知識(shí)資本化、技術(shù)商業(yè)化，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)。個(gè)性化、多樣化、定制化的新興消費(fèi)需求成為主流，智能化、小型化、專(zhuān)業(yè)化的產(chǎn)業(yè)組織新特征日益明顯。大眾創(chuàng)新、微創(chuàng)新推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)日趨活躍。新興技術(shù)公司不斷催生，企業(yè)依靠新技術(shù)成長(zhǎng)的空間更加廣闊。

三是創(chuàng)新要素全球流動(dòng)加速，創(chuàng)新全球化進(jìn)程日益深入。技術(shù)、知識(shí)、信息、資本、人才等創(chuàng)新資源在全球加速流動(dòng)，科技人才和創(chuàng)新成果在全球配置。全球技術(shù)移民人數(shù)快速增長(zhǎng)?？鐕?guó)公司在全球范圍內(nèi)設(shè)立研究發(fā)展機(jī)構(gòu)，掌握全球70%的技術(shù)轉(zhuǎn)讓與80%的創(chuàng)新成果，其每年研發(fā)投入占世界科技經(jīng)費(fèi)的三分之一以上，其三分之一的研發(fā)活動(dòng)在海外進(jìn)行。全球發(fā)展面臨的一系列重大共同挑戰(zhàn)，恐怖主義、食品安全、氣候變化、防災(zāi)減災(zāi)、網(wǎng)絡(luò)安全以及能源安全等全球性問(wèn)題，成為影響全球可持續(xù)發(fā)展的重要因素。主要國(guó)家共同組織一系列國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，協(xié)調(diào)各方面力量應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)。

在新的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革推動(dòng)下，全球創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)格局發(fā)生深度調(diào)整。一是全球創(chuàng)新格局新版圖加速形成。美國(guó)長(zhǎng)期保持全面領(lǐng)先地位，德國(guó)、日本、英國(guó)等在高科技領(lǐng)域形成突出優(yōu)勢(shì)。但近年來(lái)，全球創(chuàng)新重心東移，亞洲成為世界創(chuàng)新版圖中重要一極。近十年，美國(guó)占全球研發(fā)投入總量的比例由37%降至30%，歐盟從26%降至22%，而東亞、東南亞和南亞經(jīng)濟(jì)體的份額從25%升至34%。亞洲的專(zhuān)利申請(qǐng)量和商標(biāo)申請(qǐng)量占全球的比重分別從45.1%和25.7%上升到47%和37.2%。

二是世界主要國(guó)家加強(qiáng)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略部署，深化體制改革，把營(yíng)造創(chuàng)新生態(tài)作為提升創(chuàng)新能力的關(guān)鍵。各國(guó)積極制定創(chuàng)新戰(zhàn)略，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域部署。比如，美國(guó)實(shí)施《美國(guó)國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略》，搶占載人航天、衛(wèi)星探測(cè)、腦科學(xué)、先進(jìn)制造等新興領(lǐng)域的戰(zhàn)略制高點(diǎn)；日本《第四期科技基本計(jì)劃》將生命科學(xué)、信息通訊、環(huán)境、納米材料等八大領(lǐng)域作為發(fā)展重點(diǎn)。各國(guó)積極推行科技體制機(jī)制改革，加強(qiáng)創(chuàng)新治理。法國(guó)大力推行數(shù)字化研發(fā)網(wǎng)絡(luò)，建立國(guó)家級(jí)網(wǎng)格設(shè)施平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)研發(fā)資源共享。

三是各國(guó)積極營(yíng)造創(chuàng)新生態(tài)，強(qiáng)化對(duì)人才、資本、專(zhuān)利等戰(zhàn)略性創(chuàng)新資源的爭(zhēng)奪。歐盟2015年計(jì)劃推出1.3萬(wàn)億歐元的投資清單；韓國(guó)政府研發(fā)預(yù)算占GDP比重已達(dá)1.14%；美國(guó)出臺(tái)新的移民改革法案，對(duì)優(yōu)秀外國(guó)人才頒發(fā)簽證；歐盟建立藍(lán)卡制度，吸引亞非拉高層次技術(shù)人才；韓國(guó)、法國(guó)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的專(zhuān)利運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。

從總體上看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進(jìn)是高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇。歷史上科技領(lǐng)域的每次革命性突破，都會(huì)引發(fā)生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系和國(guó)際格局的重大調(diào)整。能抓住并引領(lǐng)科技革命大勢(shì)的國(guó)家，就會(huì)成功邁向更高水平的發(fā)展階段并成為國(guó)際秩序的主導(dǎo)力量。由此可見(jiàn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革為我國(guó)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展開(kāi)辟了廣闊新空間，我們絕不能再重蹈歷史上與科技革命失之交臂的覆轍，必須在全球科技競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)，為高質(zhì)量發(fā)展占據(jù)“橋頭堡”和“制高點(diǎn)”。