改革開放40年，是我國科技創(chuàng)新取得巨大成就的40年，也是科技創(chuàng)新支撐經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成績的40年?？萍紕?chuàng)新在國家整體改革開放中不僅發(fā)揮了先導(dǎo)作用，而且還成為了改革的重要組成部分和主要推動力。改革開放以來，我國科技體制機制改革、對外開放重大舉措相繼推出，有力促進了科技生產(chǎn)力的釋放與發(fā)展，顯著提高了我國科技創(chuàng)新的實力與能力。

一、改革開放40年科技體制改革的發(fā)展歷程

我國的科技體制改革，主要是指在科技領(lǐng)域或與科技相關(guān)的管理體制以及運行機制方面的改革。1978年改革開放以后，我國開啟了科技體制改革的進程。1978年3月,中央召開了全國科學(xué)大會，發(fā)出了“樹雄心，立大志，向科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化進軍”的號召，明確提出了“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”這一重大論斷。此后，我國迎來了“科學(xué)的春天”。改革開放40年來，我國科技體制經(jīng)歷了由啟動改革到運行機制逐步形成的長期探索過程，雖然改革已取得了巨大成就，但改革還遠沒有結(jié)束，改革仍在路上。

（一）我國科技體制改革的三大方向

新中國成立后，我國實行的是以計劃經(jīng)濟為基礎(chǔ)的科技體制，其突出特點是科技資源主要由政府擁有，通過計劃手段進行分配與使用，科技與經(jīng)濟等其他部門相互割裂。這種體制為在特定歷史時期快速形成科技研發(fā)體系、推動重點領(lǐng)域科技快速發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，為我國經(jīng)濟發(fā)展、國防建設(shè)和社會進步作出了重要貢獻。但是，原有的計劃管理體制逐漸不適應(yīng)我國經(jīng)濟和科技發(fā)展的需要，與經(jīng)濟體制改革相適應(yīng)，科技體制也進行了相應(yīng)改革。我國科技體制改革主要沿著三個方向進行：一是圍繞市場經(jīng)濟的改革方向，形成與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的科技體制。科技體制改革是與我國總體改革進程相適應(yīng)的，是總體改革要求在科技領(lǐng)域的延伸。隨著我國經(jīng)濟體制改革的深化，社會主義市場經(jīng)濟體制逐步建立和完善，市場在科技資源配置中發(fā)揮的作用越來越大，與之相適應(yīng)的科技體制也逐步建立和完善。二是圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)的實現(xiàn)，形成與國家發(fā)展需求相適應(yīng)的科技體制。科技是國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)實現(xiàn)的重要支撐。隨著全球經(jīng)濟發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型的態(tài)勢日益明顯，通過體制機制改革來破除制約科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合的障礙，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，就是為了發(fā)揮科技創(chuàng)新在推動經(jīng)濟社會發(fā)展中的支撐引領(lǐng)作用。三是圍繞科技創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)能力與前沿發(fā)展需求，建立與科技發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)的科技體制。科技發(fā)展具有獨特的運行規(guī)律，科技進步的累積性、基礎(chǔ)性、增值性和外溢性等，都決定了科技創(chuàng)新要按照特定的規(guī)律進行。隨著我們對科技創(chuàng)新基本規(guī)律認識的不斷深入，我國的科技發(fā)展也更加符合科技創(chuàng)新發(fā)展的基本規(guī)律，這也是改革的一個重要方面。

（二）我國科技體制改革的四個階段

從總體上看，改革開放以來，我國科技體制改革經(jīng)歷了四個階段：

第一階段，1985-1994年，是打破原有體制、推動科技服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)的階段。1985年，中央發(fā)布了《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》，全面啟動了科技體制改革，確定了“經(jīng)濟建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟建設(shè)”的戰(zhàn)略方針，以改革撥款制度、開拓技術(shù)市場為突破口，探索科學(xué)基金制、科研課題制、同行評議制、技術(shù)合同制，創(chuàng)建科技園區(qū)，鼓勵技術(shù)入股以及科技人員創(chuàng)辦或領(lǐng)辦企業(yè)等系列重大改革舉措，引導(dǎo)科技工作面向經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場?？萍俭w制改革在這一階段的主要特征是，配合經(jīng)濟體制改革的需要，逐步破除傳統(tǒng)計劃體制下的科技管理體制，探索形成發(fā)揮市場機制作用的新型科技體制。

第二階段，1995-2005年，是深入推動市場化改革的階段。20世紀90年代中期以后，我國確立了社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標(biāo)，并且初步建成了社會主義市場經(jīng)濟。與之相適應(yīng)，國家根據(jù)發(fā)展形勢需要，進一步建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的科技體制，作出了一系列有針對性的改革安排。1995年，中央作出《關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進步的決定》，正式提出實施科教興國戰(zhàn)略的重大決策，確立“穩(wěn)住一頭，放開一片”的改革方針，開展了科研院所調(diào)整結(jié)構(gòu)、分流人才的試點工作。1999年，中央召開了全國技術(shù)創(chuàng)新大會，部署貫徹《關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》，提出構(gòu)建企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體、推動應(yīng)用型科研機構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制、建設(shè)國家知識創(chuàng)新體系，以及加速科技成果轉(zhuǎn)化、大力發(fā)展科技中介服務(wù)機構(gòu)、促進科技金融及風(fēng)險投資發(fā)展等改革發(fā)展舉措。當(dāng)年2月，原國家經(jīng)貿(mào)委管理的10個國家局所屬的242個科研機構(gòu)，通過包括轉(zhuǎn)變成企業(yè)、整體或部分進入企業(yè)、轉(zhuǎn)為中介機構(gòu)等在內(nèi)的方式，脫胎換骨?？萍俭w制改革在這一階段的主要特征是，按照市場化改革的要求繼續(xù)推進科研院所改革，逐步確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化，并考慮對基礎(chǔ)、公益類科研院所的穩(wěn)定支持，國家科技計劃體系逐步形成。

第三階段，2006-2015年，是深化科技體制改革、建設(shè)國家創(chuàng)新體系的階段。2006年，中央召開了全國科學(xué)技術(shù)大會，部署實施《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，提出自主創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略，明確深化科技體制改革的目標(biāo)是推進和完善國家創(chuàng)新體系建設(shè)，從支持鼓勵企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體、建立現(xiàn)代科研院所制度、推進科技管理體制改革以及全面推進中國特色國家創(chuàng)新體系建設(shè)等方面深化科技體制改革。2012年是科技事業(yè)發(fā)展具有里程碑意義的一年。這一年，黨的十八大勝利召開，全國科技創(chuàng)新大會召開，《關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》發(fā)布?！兑庖姟窂娬{(diào)以提高自主創(chuàng)新能力為核心，以促進科技與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合為重點，進一步深化科技體制改革；提出到2020年，基本建成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制、符合科技發(fā)展規(guī)律的中國特色國家創(chuàng)新體系?？萍俭w制改革在這一階段的主要特征是，把建設(shè)和完善國家創(chuàng)新體系作為科技體制改革的目標(biāo)，強調(diào)改革要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求和科技發(fā)展規(guī)律，不僅要重視對科技體制改革的“破”，而且要重視系統(tǒng)建設(shè)國家創(chuàng)新體系的“立”，對高校、科研機構(gòu)進行定位，明確建設(shè)現(xiàn)代科研院所制度的改革方向。