改革開放40年,是我國科技創(chuàng)新取得巨大成就的40年,也是科技創(chuàng)新支撐經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成績的40年??萍紕?chuàng)新在國家整體改革開放中不僅發(fā)揮了先導(dǎo)作用,而且還成為了改革的重要組成部分和主要推動力。改革開放以來,我國科技體制機制改革、對外開放重大舉措相繼推出,有力促進了科技生產(chǎn)力的釋放與發(fā)展,顯著提高了我國科技創(chuàng)新的實力與能力。
一、改革開放40年科技體制改革的發(fā)展歷程
我國的科技體制改革,主要是指在科技領(lǐng)域或與科技相關(guān)的管理體制以及運行機制方面的改革。1978年改革開放以后,我國開啟了科技體制改革的進程。1978年3月,中央召開了全國科學(xué)大會,發(fā)出了“樹雄心,立大志,向科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化進軍”的號召,明確提出了“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”這一重大論斷。此后,我國迎來了“科學(xué)的春天”。改革開放40年來,我國科技體制經(jīng)歷了由啟動改革到運行機制逐步形成的長期探索過程,雖然改革已取得了巨大成就,但改革還遠沒有結(jié)束,改革仍在路上。
(一)我國科技體制改革的三大方向
新中國成立后,我國實行的是以計劃經(jīng)濟為基礎(chǔ)的科技體制,其突出特點是科技資源主要由政府擁有,通過計劃手段進行分配與使用,科技與經(jīng)濟等其他部門相互割裂。這種體制為在特定歷史時期快速形成科技研發(fā)體系、推動重點領(lǐng)域科技快速發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ),為我國經(jīng)濟發(fā)展、國防建設(shè)和社會進步作出了重要貢獻。但是,原有的計劃管理體制逐漸不適應(yīng)我國經(jīng)濟和科技發(fā)展的需要,與經(jīng)濟體制改革相適應(yīng),科技體制也進行了相應(yīng)改革。我國科技體制改革主要沿著三個方向進行:一是圍繞市場經(jīng)濟的改革方向,形成與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的科技體制。科技體制改革是與我國總體改革進程相適應(yīng)的,是總體改革要求在科技領(lǐng)域的延伸。隨著我國經(jīng)濟體制改革的深化,社會主義市場經(jīng)濟體制逐步建立和完善,市場在科技資源配置中發(fā)揮的作用越來越大,與之相適應(yīng)的科技體制也逐步建立和完善。二是圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)的實現(xiàn),形成與國家發(fā)展需求相適應(yīng)的科技體制。科技是國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)實現(xiàn)的重要支撐。隨著全球經(jīng)濟發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型的態(tài)勢日益明顯,通過體制機制改革來破除制約科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合的障礙,激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,就是為了發(fā)揮科技創(chuàng)新在推動經(jīng)濟社會發(fā)展中的支撐引領(lǐng)作用。三是圍繞科技創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)能力與前沿發(fā)展需求,建立與科技發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)的科技體制。科技發(fā)展具有獨特的運行規(guī)律,科技進步的累積性、基礎(chǔ)性、增值性和外溢性等,都決定了科技創(chuàng)新要按照特定的規(guī)律進行。隨著我們對科技創(chuàng)新基本規(guī)律認識的不斷深入,我國的科技發(fā)展也更加符合科技創(chuàng)新發(fā)展的基本規(guī)律,這也是改革的一個重要方面。
(二)我國科技體制改革的四個階段
從總體上看,改革開放以來,我國科技體制改革經(jīng)歷了四個階段:
第一階段,1985-1994年,是打破原有體制、推動科技服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)的階段。1985年,中央發(fā)布了《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》,全面啟動了科技體制改革,確定了“經(jīng)濟建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù),科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟建設(shè)”的戰(zhàn)略方針,以改革撥款制度、開拓技術(shù)市場為突破口,探索科學(xué)基金制、科研課題制、同行評議制、技術(shù)合同制,創(chuàng)建科技園區(qū),鼓勵技術(shù)入股以及科技人員創(chuàng)辦或領(lǐng)辦企業(yè)等系列重大改革舉措,引導(dǎo)科技工作面向經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場??萍俭w制改革在這一階段的主要特征是,配合經(jīng)濟體制改革的需要,逐步破除傳統(tǒng)計劃體制下的科技管理體制,探索形成發(fā)揮市場機制作用的新型科技體制。
第二階段,1995-2005年,是深入推動市場化改革的階段。20世紀90年代中期以后,我國確立了社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標(biāo),并且初步建成了社會主義市場經(jīng)濟。與之相適應(yīng),國家根據(jù)發(fā)展形勢需要,進一步建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的科技體制,作出了一系列有針對性的改革安排。1995年,中央作出《關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進步的決定》,正式提出實施科教興國戰(zhàn)略的重大決策,確立“穩(wěn)住一頭,放開一片”的改革方針,開展了科研院所調(diào)整結(jié)構(gòu)、分流人才的試點工作。1999年,中央召開了全國技術(shù)創(chuàng)新大會,部署貫徹《關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng)新,發(fā)展高科技,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》,提出構(gòu)建企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體、推動應(yīng)用型科研機構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制、建設(shè)國家知識創(chuàng)新體系,以及加速科技成果轉(zhuǎn)化、大力發(fā)展科技中介服務(wù)機構(gòu)、促進科技金融及風(fēng)險投資發(fā)展等改革發(fā)展舉措。當(dāng)年2月,原國家經(jīng)貿(mào)委管理的10個國家局所屬的242個科研機構(gòu),通過包括轉(zhuǎn)變成企業(yè)、整體或部分進入企業(yè)、轉(zhuǎn)為中介機構(gòu)等在內(nèi)的方式,脫胎換骨??萍俭w制改革在這一階段的主要特征是,按照市場化改革的要求繼續(xù)推進科研院所改革,逐步確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位,加速科技成果產(chǎn)業(yè)化,并考慮對基礎(chǔ)、公益類科研院所的穩(wěn)定支持,國家科技計劃體系逐步形成。
第三階段,2006-2015年,是深化科技體制改革、建設(shè)國家創(chuàng)新體系的階段。2006年,中央召開了全國科學(xué)技術(shù)大會,部署實施《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》,提出自主創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略,明確深化科技體制改革的目標(biāo)是推進和完善國家創(chuàng)新體系建設(shè),從支持鼓勵企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體、建立現(xiàn)代科研院所制度、推進科技管理體制改革以及全面推進中國特色國家創(chuàng)新體系建設(shè)等方面深化科技體制改革。2012年是科技事業(yè)發(fā)展具有里程碑意義的一年。這一年,黨的十八大勝利召開,全國科技創(chuàng)新大會召開,《關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》發(fā)布?!兑庖姟窂娬{(diào)以提高自主創(chuàng)新能力為核心,以促進科技與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合為重點,進一步深化科技體制改革;提出到2020年,基本建成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制、符合科技發(fā)展規(guī)律的中國特色國家創(chuàng)新體系??萍俭w制改革在這一階段的主要特征是,把建設(shè)和完善國家創(chuàng)新體系作為科技體制改革的目標(biāo),強調(diào)改革要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求和科技發(fā)展規(guī)律,不僅要重視對科技體制改革的“破”,而且要重視系統(tǒng)建設(shè)國家創(chuàng)新體系的“立”,對高校、科研機構(gòu)進行定位,明確建設(shè)現(xiàn)代科研院所制度的改革方向。
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