改革開放40年，是我國科技創(chuàng)新取得巨大成就的40年，也是科技創(chuàng)新支撐經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成績的40年。科技創(chuàng)新在國家整體改革開放中不僅發(fā)揮了先導作用，而且還成為了改革的重要組成部分和主要推動力。改革開放以來，我國科技體制機制改革、對外開放重大舉措相繼推出，有力促進了科技生產(chǎn)力的釋放與發(fā)展，顯著提高了我國科技創(chuàng)新的實力與能力。

一、改革開放40年科技體制改革的發(fā)展歷程

我國的科技體制改革，主要是指在科技領域或與科技相關的管理體制以及運行機制方面的改革。1978年改革開放以后，我國開啟了科技體制改革的進程。1978年3月,中央召開了全國科學大會，發(fā)出了“樹雄心，立大志，向科學技術現(xiàn)代化進軍”的號召，明確提出了“科學技術是生產(chǎn)力”這一重大論斷。此后，我國迎來了“科學的春天”。改革開放40年來，我國科技體制經(jīng)歷了由啟動改革到運行機制逐步形成的長期探索過程，雖然改革已取得了巨大成就，但改革還遠沒有結束，改革仍在路上。

（一）我國科技體制改革的三大方向

新中國成立后，我國實行的是以計劃經(jīng)濟為基礎的科技體制，其突出特點是科技資源主要由政府擁有，通過計劃手段進行分配與使用，科技與經(jīng)濟等其他部門相互割裂。這種體制為在特定歷史時期快速形成科技研發(fā)體系、推動重點領域科技快速發(fā)展奠定了堅實基礎，為我國經(jīng)濟發(fā)展、國防建設和社會進步作出了重要貢獻。但是，原有的計劃管理體制逐漸不適應我國經(jīng)濟和科技發(fā)展的需要，與經(jīng)濟體制改革相適應，科技體制也進行了相應改革。我國科技體制改革主要沿著三個方向進行：一是圍繞市場經(jīng)濟的改革方向，形成與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的科技體制。科技體制改革是與我國總體改革進程相適應的，是總體改革要求在科技領域的延伸。隨著我國經(jīng)濟體制改革的深化，社會主義市場經(jīng)濟體制逐步建立和完善，市場在科技資源配置中發(fā)揮的作用越來越大，與之相適應的科技體制也逐步建立和完善。二是圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略目標和任務的實現(xiàn)，形成與國家發(fā)展需求相適應的科技體制。科技是國家發(fā)展戰(zhàn)略目標和任務實現(xiàn)的重要支撐。隨著全球經(jīng)濟發(fā)展向創(chuàng)新驅動轉型的態(tài)勢日益明顯，通過體制機制改革來破除制約科技與經(jīng)濟緊密結合的障礙，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，就是為了發(fā)揮科技創(chuàng)新在推動經(jīng)濟社會發(fā)展中的支撐引領作用。三是圍繞科技創(chuàng)新發(fā)展的基礎能力與前沿發(fā)展需求，建立與科技發(fā)展規(guī)律相適應的科技體制。科技發(fā)展具有獨特的運行規(guī)律，科技進步的累積性、基礎性、增值性和外溢性等，都決定了科技創(chuàng)新要按照特定的規(guī)律進行。隨著我們對科技創(chuàng)新基本規(guī)律認識的不斷深入，我國的科技發(fā)展也更加符合科技創(chuàng)新發(fā)展的基本規(guī)律，這也是改革的一個重要方面。

（二）我國科技體制改革的四個階段

從總體上看，改革開放以來，我國科技體制改革經(jīng)歷了四個階段：

第一階段，1985-1994年，是打破原有體制、推動科技服務經(jīng)濟建設的階段。1985年，中央發(fā)布了《關于科學技術體制改革的決定》，全面啟動了科技體制改革，確定了“經(jīng)濟建設必須依靠科學技術，科學技術工作必須面向經(jīng)濟建設”的戰(zhàn)略方針，以改革撥款制度、開拓技術市場為突破口，探索科學基金制、科研課題制、同行評議制、技術合同制，創(chuàng)建科技園區(qū)，鼓勵技術入股以及科技人員創(chuàng)辦或領辦企業(yè)等系列重大改革舉措，引導科技工作面向經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場?？萍俭w制改革在這一階段的主要特征是，配合經(jīng)濟體制改革的需要，逐步破除傳統(tǒng)計劃體制下的科技管理體制，探索形成發(fā)揮市場機制作用的新型科技體制。

第二階段，1995-2005年，是深入推動市場化改革的階段。20世紀90年代中期以后，我國確立了社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標，并且初步建成了社會主義市場經(jīng)濟。與之相適應，國家根據(jù)發(fā)展形勢需要，進一步建立與市場經(jīng)濟相適應的科技體制，作出了一系列有針對性的改革安排。1995年，中央作出《關于加速科學技術進步的決定》，正式提出實施科教興國戰(zhàn)略的重大決策，確立“穩(wěn)住一頭，放開一片”的改革方針，開展了科研院所調整結構、分流人才的試點工作。1999年，中央召開了全國技術創(chuàng)新大會，部署貫徹《關于加強技術創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》，提出構建企業(yè)技術創(chuàng)新主體、推動應用型科研機構企業(yè)化轉制、建設國家知識創(chuàng)新體系，以及加速科技成果轉化、大力發(fā)展科技中介服務機構、促進科技金融及風險投資發(fā)展等改革發(fā)展舉措。當年2月，原國家經(jīng)貿(mào)委管理的10個國家局所屬的242個科研機構，通過包括轉變成企業(yè)、整體或部分進入企業(yè)、轉為中介機構等在內的方式，脫胎換骨?？萍俭w制改革在這一階段的主要特征是，按照市場化改革的要求繼續(xù)推進科研院所改革，逐步確立企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化，并考慮對基礎、公益類科研院所的穩(wěn)定支持，國家科技計劃體系逐步形成。

第三階段，2006-2015年，是深化科技體制改革、建設國家創(chuàng)新體系的階段。2006年，中央召開了全國科學技術大會，部署實施《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，提出自主創(chuàng)新、建設創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略，明確深化科技體制改革的目標是推進和完善國家創(chuàng)新體系建設，從支持鼓勵企業(yè)成為技術創(chuàng)新主體、建立現(xiàn)代科研院所制度、推進科技管理體制改革以及全面推進中國特色國家創(chuàng)新體系建設等方面深化科技體制改革。2012年是科技事業(yè)發(fā)展具有里程碑意義的一年。這一年，黨的十八大勝利召開，全國科技創(chuàng)新大會召開，《關于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設的意見》發(fā)布。《意見》強調以提高自主創(chuàng)新能力為核心，以促進科技與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結合為重點，進一步深化科技體制改革；提出到2020年，基本建成適應社會主義市場經(jīng)濟體制、符合科技發(fā)展規(guī)律的中國特色國家創(chuàng)新體系?？萍俭w制改革在這一階段的主要特征是，把建設和完善國家創(chuàng)新體系作為科技體制改革的目標，強調改革要適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求和科技發(fā)展規(guī)律，不僅要重視對科技體制改革的“破”，而且要重視系統(tǒng)建設國家創(chuàng)新體系的“立”，對高校、科研機構進行定位，明確建設現(xiàn)代科研院所制度的改革方向。