（三）頂層設(shè)計：新時代中國特色社會主義總?cè)蝿?wù)總依據(jù)總布局

新時代的頂層設(shè)計主要解決三個問題。第一，我們現(xiàn)在在哪里？中國特色社會主義進(jìn)入新時代，那么，新時代要把握什么？主要矛盾。黨的十九大報告提出的“八個明確”中的第二個明確就是“明確新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕”，這講的是總依據(jù)。第二，我們未來要去哪里？這講的是總?cè)蝿?wù)。總?cè)蝿?wù)就是“八個明確”中的第一個明確，“明確堅持和發(fā)展中國特色社會主義，總?cè)蝿?wù)是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，分兩步走在本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”。第三，我們到底怎么去？這講的是總布局。總布局就是“八個明確”中的第三個明確，“明確中國特色社會主義事業(yè)總體布局是‘五位一體’、戰(zhàn)略布局是‘四個全面’，強(qiáng)調(diào)堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信”。因此，頂層設(shè)計主要是回答三個問題——總依據(jù)、總布局、總?cè)蝿?wù)。

首先看總布局，“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局我們以前學(xué)得比較多。再看總?cè)蝿?wù)，黨的十九大將鄧小平同志提出的“三步走”戰(zhàn)略中的第三步奮斗目標(biāo)提前到2035年實現(xiàn)，指出“從二○二○年到二○三五年，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”，“從二○三五年到本世紀(jì)中葉，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”，這是更高水平的目標(biāo)。

這里有一個新的命題，就是“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。我簡單談一下我的認(rèn)識。過去，我國社會主要矛盾是“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”，今天為什么我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾？我認(rèn)為主要有三個理由。

一是我國社會生產(chǎn)不再落后。四十年前的落后是什么？那是一個物質(zhì)匱乏、經(jīng)濟(jì)短缺、憑票證的時代。今天，我國220多種產(chǎn)品產(chǎn)量世界第一，社會生產(chǎn)力總體水平顯著提高，社會生產(chǎn)能力在很多方面都進(jìn)入世界前列，在這種情況下再說落后就不符合實際了?？梢哉f，我國社會生產(chǎn)總體上已經(jīng)不再落后。

二是人民需求和過去不一樣。什么是物質(zhì)文化需求？我認(rèn)為就是吃飽穿暖的需求。馬斯洛需求層次理論把人的需求分成七個層次：最底層是生理需求，第二層是安全需求，第三層是歸屬和愛的需求，第四層是自尊需求，第五層是認(rèn)知需求，第六層是審美需求，第七層是自我實現(xiàn)需求。后來有管理學(xué)者在第七層上又加了一層，叫超越自我的需求。當(dāng)然，也有人認(rèn)為最基礎(chǔ)的生理需求已經(jīng)實現(xiàn)了，因此又在第一層下面加了兩層——WIFI需求和手機(jī)電量需求。這樣一來，共有十個需求。簡單地說，這十個需求主要分為兩部分：一是吃飽的需求，二是吃飽之后的需求。過去我們強(qiáng)調(diào)的物質(zhì)文化需要，實際上就是吃飽的需求，吃飽的需求滿足之后產(chǎn)生的更高層次的需求就是美好生活需要。習(xí)近平同志在“7·26”講話中提出了“八個更”，他指出：“人民群眾的需要呈現(xiàn)多樣化多層次多方面的特點，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活”。這“八個更”就是我們的需求領(lǐng)域，需求面在擴(kuò)大，需求層次在提高。但是總體上看，這“八個更”中前七個仍然是強(qiáng)調(diào)物質(zhì)方面的，第八個是強(qiáng)調(diào)文化方面的。黨的十九大報告對人民美好生活需要的概括提升了一個層次，習(xí)近平同志指出：“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長”。這一系列的新需要就凸顯出來了，因此我們說，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。人民有了新需要，我們下一步的工作就要在這些方面下功夫。

三是目前制約人們實現(xiàn)美好生活需要的最重要的問題是不平衡不充分的發(fā)展。什么是不充分？我們目前能制造很多初級產(chǎn)品、低端產(chǎn)品，但是在制造高科技產(chǎn)品、高端產(chǎn)品上還有困難。同時，我們的創(chuàng)新水平、技術(shù)水平還不高，政治、文化、社會、生態(tài)等方面還面臨不少問題，這也是不充分、不全面。什么是不平衡發(fā)展？城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、人群差距等各方面都比較大。社會主義要實現(xiàn)共同富裕，不平衡發(fā)展就是制約實現(xiàn)共同富裕的重要因素，是影響人民實現(xiàn)美好生活需要的重要因素。黨的十九大報告將過去在各個階段提出的發(fā)展戰(zhàn)略組合了一下，提到了七個戰(zhàn)略，這七個戰(zhàn)略的排序基本上就是解決主要矛盾的邏輯：前三個戰(zhàn)略是解決不充分發(fā)展的——科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)展靠的就是科技、人才、創(chuàng)新；后四個戰(zhàn)略解決的是不平衡發(fā)展的——鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略解決的是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略解決的是區(qū)域發(fā)展不平衡、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略解決的是人與自然的不平衡、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略解決的是國防和軍隊建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不平衡。影響人們美好生活需要的因素有很多，但主要都是發(fā)展不平衡不充分的問題，其他問題歸根結(jié)底都是由這一問題造成的或者派生出來的，因此下一步我們主要解決的就是不平衡不充分發(fā)展的問題，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。

黨的十九大報告提出的“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，這是我國社會主要矛盾。實際上，我們當(dāng)前要解決幾個重大問題：一是從國家目標(biāo)來看，要解決到本世紀(jì)中葉把我國建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國與我國在諸多方面依然不強(qiáng)、依然薄弱的矛盾；二是從人民需求上講，要解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾；三是從國際上看，要解決中國發(fā)展和一些西方國家、守成大國對我國的遏制之間的矛盾。因此，黨的十九大報告提出的“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，指的是我國社會主要矛盾，大家要注意這一表述。