四、高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)上的宏觀調(diào)控和經(jīng)濟改革

我們將穩(wěn)中求進作為國家治理的重要原則，要長期堅持下去。“穩(wěn)”是指經(jīng)濟運行態(tài)勢穩(wěn)、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過程穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的過程穩(wěn)，這是“穩(wěn)”的基本要求。“進”主要是指改革以及在改革的基礎(chǔ)上形成的經(jīng)濟發(fā)展動力和提升并創(chuàng)新的經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)涵。“穩(wěn)”是“進”的重要前提，“進”要以“穩(wěn)”為基礎(chǔ)，否則就是盲目求進；“進”是“穩(wěn)”的方向，保持現(xiàn)狀的靜態(tài)的低水平的“穩(wěn)”不是我們的目標，我們的目標是更高水平的發(fā)展、更大規(guī)模的產(chǎn)出、更可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展模式。這樣，大家也就看出來了，高質(zhì)量發(fā)展是目標，是“進”；現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是“穩(wěn)”的基礎(chǔ)，“穩(wěn)”是“進”的前提，“進”是“穩(wěn)”的目標。所以，我們在高質(zhì)量發(fā)展中，把目標和手段進一步統(tǒng)一到穩(wěn)中求進這個經(jīng)濟社會發(fā)展和治國理政工作總基調(diào)的軌道上來，以此為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌各項政策，有效加強政策協(xié)同，從而既做好穩(wěn)，又做好進。

在政策運行、設(shè)計和調(diào)控層面，要體現(xiàn)出高質(zhì)量發(fā)展的基本要求，我們需要在以下五個方面協(xié)調(diào)有序發(fā)力。

第一，財政政策。積極的財政政策取向不變。調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，確保對重點領(lǐng)域和項目的支持力度，壓縮一般性支出，切實加強地方政府債務管理。根據(jù)這個要求，我們在工作中應有效體現(xiàn)以下三個政策取向。一、財政政策要建立起與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，各項財政支出和稅制結(jié)構(gòu)調(diào)整要進一步體現(xiàn)出對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的支撐。二、財政政策要有效支持和服務于難以獲得市場充足支持的相關(guān)領(lǐng)域、行業(yè)和市場主體，特別是小微企業(yè)。要積極扶持小微企業(yè)，并有效引導市場力量來支撐小微企業(yè)的發(fā)展。接下來，我們會構(gòu)建一系列以小微企業(yè)作為服務對象的財政政策的引導機制和服務機制。三、有效做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和政府投融資工作，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是政府公共職能的重要體現(xiàn)，同時也是政府財政支出的重要組成內(nèi)容。我們國家要努力加強和推動政府各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平？投資水平？有效提升和平穩(wěn)發(fā)展，并以此為基礎(chǔ)來加強和優(yōu)化政府的投融資結(jié)構(gòu)。我們重點要做的工作就是進一步調(diào)整和優(yōu)化政府債務相關(guān)管理，并實現(xiàn)三點目標。第一，政府債務必須顯化、明確，以政府債券的形式來予以體現(xiàn)。第二，相關(guān)市場的協(xié)同力量必須明確邊界，取消政府對市場協(xié)同力量的隱性支持和剛性兌付，并以此為基礎(chǔ)，央行和金融監(jiān)管部門要積極支持相應的金融力量來推動和服務政府債券發(fā)行工作以及市場協(xié)同力量的發(fā)展工作。第三，要有效盤活政府的存量資產(chǎn)，通過對存量資產(chǎn)的調(diào)整、運用，實現(xiàn)政府資金的靈活運用，避免由于過度沉淀而形成過量資產(chǎn)風險。

第二，穩(wěn)健的貨幣政策保持中性，但也要保持靈活性，要審時度勢地根據(jù)市場環(huán)境變化相應調(diào)整貨幣政策的重點、規(guī)模、取向和內(nèi)容。我們要管住貨幣供給總閘門，不能過快，但也要有效滿足市場對于貨幣資金的需求，不能讓市場的資金頭寸過緊，甚至擠爆一些債務，形成一些所謂的債務違約。我們要保持貨幣信貸和社會融資規(guī)模的合理有序增長。同時，我們要努力保持人民幣匯率，在合理均衡的水平上基本穩(wěn)定。要促進多層次資本市場的健康發(fā)展。在多層次資本市場健康發(fā)展的基礎(chǔ)上，為實體經(jīng)濟提供良好的股權(quán)融資渠道、社會融資渠道、信用融資渠道。并且，在融資渠道形成的情況下，讓融資規(guī)模更大、手續(xù)更加方便、成本更加低廉，從而守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線，并更好地為實體經(jīng)濟服務。

第三，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，結(jié)構(gòu)性政策要發(fā)揮更大作用。大家也可以看到，高質(zhì)量發(fā)展的核心包括經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系要應對的重要環(huán)境是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和提升。從這一點出發(fā)，我們要強化實體經(jīng)濟的吸引力和競爭力，同時積極支持形成實體經(jīng)濟在吸引力和競爭力上的公平，要優(yōu)化存量資源配置，強化創(chuàng)新驅(qū)動，發(fā)揮好消費的基礎(chǔ)性作用，促進有效投資，特別是民間投資的合理增長。

第四，社會政策要注重解決突出民生問題。高質(zhì)量發(fā)展是以人民為中心的發(fā)展，是建立在新發(fā)展理念基礎(chǔ)上的發(fā)展。新發(fā)展理念包括創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享。那么，共享發(fā)展顯然是高質(zhì)量發(fā)展的核心訴求，是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的核心內(nèi)容，也是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵政策著力點。共享發(fā)展，關(guān)鍵是落在社會政策層面。社會政策要更加注重解決民生問題，特別是一些突出的民生問題。社會政策要積極主動回應群眾關(guān)切，加強基本公共服務，加強基本民生保障，及時化解社會矛盾。

第五，在相應政策增強和優(yōu)化調(diào)控的基礎(chǔ)上，高質(zhì)量發(fā)展還強調(diào)要擴大改革開放的力度，我們在經(jīng)濟體制上的改革步子要邁得更大一點，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置作為重點，推進基礎(chǔ)性關(guān)鍵性領(lǐng)域改革取得新的突破；要擴大對外開放，大幅度放寬市場準入，嘗試實施負面清單管理和準入前的國民待遇，加快構(gòu)建和形成全面開放的新格局。