四、高質(zhì)量發(fā)展基礎上的宏觀調(diào)控和經(jīng)濟改革
我們將穩(wěn)中求進作為國家治理的重要原則,要長期堅持下去。“穩(wěn)”是指經(jīng)濟運行態(tài)勢穩(wěn)、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過程穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的過程穩(wěn),這是“穩(wěn)”的基本要求。“進”主要是指改革以及在改革的基礎上形成的經(jīng)濟發(fā)展動力和提升并創(chuàng)新的經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)涵。“穩(wěn)”是“進”的重要前提,“進”要以“穩(wěn)”為基礎,否則就是盲目求進;“進”是“穩(wěn)”的方向,保持現(xiàn)狀的靜態(tài)的低水平的“穩(wěn)”不是我們的目標,我們的目標是更高水平的發(fā)展、更大規(guī)模的產(chǎn)出、更可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展模式。這樣,大家也就看出來了,高質(zhì)量發(fā)展是目標,是“進”;現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是“穩(wěn)”的基礎,“穩(wěn)”是“進”的前提,“進”是“穩(wěn)”的目標。所以,我們在高質(zhì)量發(fā)展中,把目標和手段進一步統(tǒng)一到穩(wěn)中求進這個經(jīng)濟社會發(fā)展和治國理政工作總基調(diào)的軌道上來,以此為基礎,統(tǒng)籌各項政策,有效加強政策協(xié)同,從而既做好穩(wěn),又做好進。
在政策運行、設計和調(diào)控層面,要體現(xiàn)出高質(zhì)量發(fā)展的基本要求,我們需要在以下五個方面協(xié)調(diào)有序發(fā)力。
第一,財政政策。積極的財政政策取向不變。調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),確保對重點領域和項目的支持力度,壓縮一般性支出,切實加強地方政府債務管理。根據(jù)這個要求,我們在工作中應有效體現(xiàn)以下三個政策取向。一、財政政策要建立起與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系,各項財政支出和稅制結(jié)構(gòu)調(diào)整要進一步體現(xiàn)出對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的支撐。二、財政政策要有效支持和服務于難以獲得市場充足支持的相關領域、行業(yè)和市場主體,特別是小微企業(yè)。要積極扶持小微企業(yè),并有效引導市場力量來支撐小微企業(yè)的發(fā)展。接下來,我們會構(gòu)建一系列以小微企業(yè)作為服務對象的財政政策的引導機制和服務機制。三、有效做好基礎設施建設和政府投融資工作,基礎設施建設是政府公共職能的重要體現(xiàn),同時也是政府財政支出的重要組成內(nèi)容。我們國家要努力加強和推動政府各項基礎設施建設水平?投資水平?有效提升和平穩(wěn)發(fā)展,并以此為基礎來加強和優(yōu)化政府的投融資結(jié)構(gòu)。我們重點要做的工作就是進一步調(diào)整和優(yōu)化政府債務相關管理,并實現(xiàn)三點目標。第一,政府債務必須顯化、明確,以政府債券的形式來予以體現(xiàn)。第二,相關市場的協(xié)同力量必須明確邊界,取消政府對市場協(xié)同力量的隱性支持和剛性兌付,并以此為基礎,央行和金融監(jiān)管部門要積極支持相應的金融力量來推動和服務政府債券發(fā)行工作以及市場協(xié)同力量的發(fā)展工作。第三,要有效盤活政府的存量資產(chǎn),通過對存量資產(chǎn)的調(diào)整、運用,實現(xiàn)政府資金的靈活運用,避免由于過度沉淀而形成過量資產(chǎn)風險。
第二,穩(wěn)健的貨幣政策保持中性,但也要保持靈活性,要審時度勢地根據(jù)市場環(huán)境變化相應調(diào)整貨幣政策的重點、規(guī)模、取向和內(nèi)容。我們要管住貨幣供給總閘門,不能過快,但也要有效滿足市場對于貨幣資金的需求,不能讓市場的資金頭寸過緊,甚至擠爆一些債務,形成一些所謂的債務違約。我們要保持貨幣信貸和社會融資規(guī)模的合理有序增長。同時,我們要努力保持人民幣匯率,在合理均衡的水平上基本穩(wěn)定。要促進多層次資本市場的健康發(fā)展。在多層次資本市場健康發(fā)展的基礎上,為實體經(jīng)濟提供良好的股權融資渠道、社會融資渠道、信用融資渠道。并且,在融資渠道形成的情況下,讓融資規(guī)模更大、手續(xù)更加方便、成本更加低廉,從而守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線,并更好地為實體經(jīng)濟服務。
第三,在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整方面,結(jié)構(gòu)性政策要發(fā)揮更大作用。大家也可以看到,高質(zhì)量發(fā)展的核心包括經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,現(xiàn)代化經(jīng)濟體系要應對的重要環(huán)境是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和提升。從這一點出發(fā),我們要強化實體經(jīng)濟的吸引力和競爭力,同時積極支持形成實體經(jīng)濟在吸引力和競爭力上的公平,要優(yōu)化存量資源配置,強化創(chuàng)新驅(qū)動,發(fā)揮好消費的基礎性作用,促進有效投資,特別是民間投資的合理增長。
第四,社會政策要注重解決突出民生問題。高質(zhì)量發(fā)展是以人民為中心的發(fā)展,是建立在新發(fā)展理念基礎上的發(fā)展。新發(fā)展理念包括創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享。那么,共享發(fā)展顯然是高質(zhì)量發(fā)展的核心訴求,是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的核心內(nèi)容,也是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵政策著力點。共享發(fā)展,關鍵是落在社會政策層面。社會政策要更加注重解決民生問題,特別是一些突出的民生問題。社會政策要積極主動回應群眾關切,加強基本公共服務,加強基本民生保障,及時化解社會矛盾。
第五,在相應政策增強和優(yōu)化調(diào)控的基礎上,高質(zhì)量發(fā)展還強調(diào)要擴大改革開放的力度,我們在經(jīng)濟體制上的改革步子要邁得更大一點,以完善產(chǎn)權制度和要素市場化配置作為重點,推進基礎性關鍵性領域改革取得新的突破;要擴大對外開放,大幅度放寬市場準入,嘗試實施負面清單管理和準入前的國民待遇,加快構(gòu)建和形成全面開放的新格局。
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