三、高質(zhì)量發(fā)展要應(yīng)對的風(fēng)險和難題

今后三年，我們要以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)和基本統(tǒng)領(lǐng)，重點打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧和污染防治“三大攻堅戰(zhàn)”。

（一）要打好防范化解重大風(fēng)險的攻堅戰(zhàn)。重點是防控好金融風(fēng)險，而當(dāng)前非常直接和明顯的就是債務(wù)風(fēng)險。我們要有效化解債務(wù)風(fēng)險，一方面要把社會債務(wù)規(guī)模和杠桿率水平控制在合理的范圍之內(nèi)，既不能過多，也不能過少，關(guān)鍵要優(yōu)化好債務(wù)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化好杠桿運用方向；另一方面，要依托實體經(jīng)濟的發(fā)展，促進實體經(jīng)濟效率更高、質(zhì)量更好、效益更好，從而根本性化解和解決我們的債務(wù)風(fēng)險問題。

我們防范重大風(fēng)險的重點是防范金融風(fēng)險。為此，高質(zhì)量發(fā)展要做好以下重要的政策安排和應(yīng)對選擇。第一，必須要推動實體經(jīng)濟的創(chuàng)新和發(fā)展。我們必須要堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，高質(zhì)量發(fā)展跟供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要更加緊密地統(tǒng)一在一起。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，我們不能再僅僅停留在思維上和口號上，必須行動起來。所以，2018年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一定要進入到實質(zhì)推進階段。第二，要有效防控杠桿風(fēng)險，重點在三個層面：金融與實體經(jīng)濟、金融與房地產(chǎn)以及金融系統(tǒng)內(nèi)部。一方面，我們要去杠桿、控杠桿、穩(wěn)杠桿；另一方面，我們要實現(xiàn)杠桿結(jié)構(gòu)性的調(diào)整，使有限的杠桿空間更主要集中在實體經(jīng)濟層面，而不是金融系統(tǒng)內(nèi)部，也不是金融與房地產(chǎn)市場交易內(nèi)部。第三，出現(xiàn)風(fēng)險的地區(qū)、領(lǐng)域和企業(yè)，一定要以底線思維作為風(fēng)險防范工作的重要指針。風(fēng)險不是越低越好，當(dāng)然也不是越高越好。風(fēng)險一定要控制在合理的底線上，沒有達到底線的時候，我們要著力于發(fā)展，著力于效率提高，著力于發(fā)展和改革目標(biāo)的實現(xiàn)。各項發(fā)展任務(wù)如果出現(xiàn)了一定程度的轉(zhuǎn)向，我們也要把在轉(zhuǎn)向過程中形成的過渡性問題進行有效管控與處置。所以，對于杠桿問題的要求：一、該控的控，該降的降，該穩(wěn)的要穩(wěn)，甚至該加的還要加；二、大的原則是降低金融系統(tǒng)內(nèi)部的杠桿、降低金融與房地產(chǎn)市場內(nèi)部的杠桿，重點加強實體經(jīng)濟層面的杠桿；三、在資金形成層面，更加偏重股權(quán)資金的有效形成和運用。以上就是我們防范重大風(fēng)險特別是防范金融風(fēng)險的主要要求。在防風(fēng)險的基礎(chǔ)上，推動中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)我們把主要精力都用于發(fā)展實體經(jīng)濟的時候，才能真正意義上形成對質(zhì)量提高的支撐，才可能在真正意義上形成對生產(chǎn)效率提高的支撐、對企業(yè)效益提升的支撐。那么，這些支撐最終與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求相統(tǒng)一，并形成中國經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展的堅強內(nèi)核和重要支撐動力。

（二）打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。關(guān)于精準(zhǔn)脫貧，我們要堅持兩個原則。首先，既然要高質(zhì)量發(fā)展，扶貧就不能是基于破壞的扶貧，不能是基于過度開發(fā)的扶貧，不能是僅僅基于項目投放的扶貧。第二，高質(zhì)量發(fā)展下的精準(zhǔn)扶貧要體現(xiàn)在因地制宜、具體問題具體分析和激發(fā)老百姓內(nèi)在動力上。換句話說，首先你要有志氣、有意愿脫貧，我“捕捉”你的志氣和意愿，然后我倆共同發(fā)力，針對你這個地區(qū)所擁有的資源、區(qū)位和環(huán)境優(yōu)勢來選擇合適的扶貧項目，針對具體的人采取具體的方式，使其具有持久性脫貧能力，最終實現(xiàn)脫貧。所以，打好高質(zhì)量發(fā)展下的精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)，一方面，要以高質(zhì)量為基本環(huán)境和基礎(chǔ)，不能以破壞性開發(fā)作為扶貧的手段和內(nèi)容；另一方面，要落到“精準(zhǔn)扶貧”這四個字上，在扶貧工作當(dāng)中要堅持扶貧和扶志相結(jié)合，要堅持手段和目標(biāo)相統(tǒng)一，要堅持目標(biāo)和長期發(fā)展相一致。

根據(jù)這個要求，高質(zhì)量發(fā)展要求我們在精準(zhǔn)扶貧的情況下，要做好以下幾點工作。第一，不能好高騖遠(yuǎn)。我們要按照現(xiàn)行的貧困縣標(biāo)準(zhǔn)腳踏實地做好扶貧工作。扶貧工作的關(guān)鍵在于脫貧，而不在于在短時期內(nèi)將貧困人口的生活水平、工作條件提升到什么水平。這種簡單的拉升沒有市場基礎(chǔ)，沒有推廣條件，其作用和意義自然而然也要大打折扣。所以，我們要既不降低標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口。在此要求下，瞄準(zhǔn)特定的貧困人口，實現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶，并且向深度貧困的地區(qū)聚焦發(fā)力，激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動力，使他們不僅有能力脫貧，而且有脫貧的心理要求和發(fā)展意愿。在此基礎(chǔ)上，我們要對各項扶貧工作進行科學(xué)考核監(jiān)督，并對扶貧的各項資金進行嚴(yán)格監(jiān)管，既確保精準(zhǔn)目標(biāo)的實現(xiàn)，又有效保障財政資金的安全，同時，也能保護好、培養(yǎng)好我們的干部。

第三，打好污染防治攻堅戰(zhàn)。在高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)上，打好污染防治攻堅戰(zhàn)有兩個基本要求。第一個要求，以人民為中心的發(fā)展思想必須納入到我國各項發(fā)展的核心目標(biāo)和要求之中。高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求就是以人民為中心的發(fā)展。但是，不是簡單通過增加規(guī)模、提高效率、擴大產(chǎn)出來匹配以人民為中心的發(fā)展要求，而是把增強人民群眾的幸福感、獲得感、滿足感作為我們未來發(fā)展的核心要求。第二個要求，以創(chuàng)新為基礎(chǔ)。我們的污染防治工作，不是要降低我們的產(chǎn)出水平、放慢我們的發(fā)展步伐、抑制我們的經(jīng)濟擴張、降低老百姓的收入，這不是我們要的發(fā)展，更不是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵。高質(zhì)量發(fā)展要求在質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定的擴張和發(fā)展，只不過擴張和發(fā)展有了前置條件，有了“緊箍咒”，有了核心的載體和要求。污染防治工作就是經(jīng)濟發(fā)展的前置條件，是高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)容，是提高生活水平要付出的成本和代價。

在高質(zhì)量發(fā)展要求下，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，使主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。我們要打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，把各項工作落到實處。我們要有效調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加大節(jié)能力度和考核要求，調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，提升運輸效能和創(chuàng)新運輸組織模式。